休閑農業和鄉村旅游發展的巫山實踐

孔云峰

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞習近平總書記關于鄉村振興戰略和休閑農業、鄉村旅游工作的重要論述，筆者分析和闡述巫山休閑農業和鄉村旅游背景與成績，旨在助推城鄉融合發展的體制機制和政策體系的建立健全，從而為全力推進農業農村現代化提供一定的借鑒。

一、巫山推進休閑農業和鄉村旅游建設的背景分析

巫山發展休閑農業和鄉村旅游，有兩個特殊背景：一是國家全域旅游示范區的創建，二是全域休閑農業和鄉村旅游國家示范區的創建，這兩個背景“天時、地宜、人和”皆備。

（一）國家首批全域旅游示范區創建所營造的良好氛圍

1.巫山入選了全國旅游示范區首批創建單位

2015年9月，國家旅游局啟動了“國家全域旅游示范區”創建工作。2016年2月和11月，國家旅游局分兩次公布了國家全域旅游首批示范區創建名錄共計500個，巫山縣于2016年2月入選其中。

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。全域旅游既是一個全新的認識，又是一場深刻的變革。

巫山是重慶市的東大門，擁有“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨、千年古鎮、萬年文明”的豐富旅游資源，其自然風光獨樹一幟，是游覽長江三峽的必經之地。

2.巫山在創建全國旅游示范區中的積極作為

作為首批國家全域旅游示范區創建單位，巫山確定2018年全域旅游示范區創建成功。屆時，年接待游客將從2016年的1000萬人次提升至1500萬人次，旅游業對全縣GDP的綜合貢獻率15%以上。到2020年，年接待游客力爭突破2000萬人次。

在創建中，巫山搶抓長江三峽旅游金三角一體化建設新機遇，盯住創建的13類87項標準，堅持“山水結合、文旅融合、水陸并進、全域建設”發展路徑，全力打造旅游第一支柱產業，全域化發展、全產業聯動、全要素整合、全民化參與，全面提升巫山旅游的影響力、輻射力、帶動力，努力建成“美麗中國全域旅游示范區、國際知名旅游目的地”。

（1）建設精品景區

2018年3月10日，習近平總書記在重慶代表團參加審議時曾問：“神女峰是在巫山嗎？巫峽段的具體位置是怎樣的？”巫山縣委書記李春奎回答說：“神女峰位于巫山境內巫峽里面。巫峽也主要在巫山境內，并以綿延數十公里的巫山紅葉馳名中外。”

在重振三峽旅游中，巫山圍繞打造“中國戀城·神女巫山”這一主題，集中挖掘高峽平湖、巫山云雨、巫山紅葉、巫山神女、中華奇觀五大特色資源，把全縣2958平方公里作為一個大景區、一個國家公園、重要的旅游目的地來打造，確定了全域旅游品牌創建目標：打造2個5A級景區以及一批4A級、3A級景區，申報2個世界遺產，并構建“一城兩軸三片”的全域旅游新格局。

“一城”就是持續推動高唐組團宜居、江東組團宜商、早陽組團宜業、南陵組團宜游，打造出一座兩江四岸的旅游新城。

“兩軸”就是以長江沿線為軸，打造世界級的山水峽谷、高峽平湖、云雨奇觀旅游精品；以大寧河沿線為軸，打造親水觀光、民俗風情體驗、三峽腹地原生峽谷群落。

“三片”即北部大峽谷群落旅游片區，東部神女文化旅游片區，西部遠古科考旅游片區。

目前，巫山已有小三峽5A級景區、文峰景區4A級景區。2018年，巫山將旅游申報了兩個世界遺產項目。一是將龍骨坡“巫山人”遺址申報為世界文化遺產，二是五里坡自然保護區申報為世界自然遺產。同時，巫山還創建了一個5A級旅游景區、3個4A級旅游景區：將神女景區創建成國家5A級旅游景區，將當陽大峽谷、博物館、梨子坪景區創建國家4A級旅游景區。這種創建力度在國內是罕見的。

（2）完善旅游配套

巫山在創建中，積極打造具有地域符號的特色餐飲、住宿、購物，形成了讓游客流連忘返的良好態勢。

（3）促進產業發展

巫山在創建中，創新探索“旅游+”的產業融合發展新路徑，深入挖掘龍骨坡遠古文化、巫文化、神女文化、大溪文化等資源，推進了立體旅游發展。

（4）大力發展交通

巫山在創建中，將交通作為首要“硬件”加以打造。巫山加快了建設渝東門戶綜合交通樞紐步伐，力圖完善縣內交通網，打通縣城至景區、景區與景區、鄉村旅游點的“最后一公里”，為實現游客換乘自由方便。巫山縣正在修建高鐵與機場，高鐵計劃在2022年投入使用，機場計劃在2018年底完工，屆時開通北京、上海、廣州、成都、西安等主要城市的航線，年旅客吞吐量28萬人次。

2018年3月10日，縣委書記對前來參加重慶代表團審議的習近平總書記說：“今年底巫山機場就建成了，機場離景區只有50多公里。待到滿山紅葉時，我們將再向總書記匯報努力奮斗的佳績。希望總書記能夠蒞臨巫山視察，看看‘萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流的奮發景象。”

（5）提高服務質量

巫山在創建中，強化行業管理，深化體制改革，健全旅游綜合執法機制，提高旅游全要素服務質量。巫山的風景區都在鄉村。因此，巫山的全域旅游，自然就包含著休閑農業和鄉村旅游，而巫山對全域旅游示范區的創建，也自然就促進了休閑農業和鄉村旅游的發展。

（二）國家全域休閑農業和鄉村旅游示范縣創建的促進

2011年，農業部和國家旅游局就部署了全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建工作，巫山縣積極申報為創建縣，堅持把休閑農業與鄉村旅游產業作為促進旅游業發展新的增長點、破解“三農”問題的戰略支撐點，發展全域休閑農業和鄉村旅游。

全域休閑農業和鄉村旅游是一種新型產業形態和消費業態。全域旅游時代提到了全空間、全產業的方向性，將旅游的重心從原本的景區景點擴展到了一個更廣的區域層面，與此同時，鄉村的價值將更突出。全域旅游的資源層面上，非物質文化資源、社會資源、農業產業資源無疑都會成為重要的旅游資源。田園生態、休閑農莊、親子農場、特色小鎮、文旅小鎮等一系列依托鄉村及農業的特色旅游方式，以及傳統的民俗藝術、低密度的生活方式、慢生活節奏等資源，恰恰是鄉村特有的珍貴資源。

2013年，黨中央、國務院將鄉村旅游扶貧工作確定為扶貧開發十項重點工作之一，國家發改委、國家旅游局等7部門規劃“到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游”，中央相關部門規劃，通過實施鄉村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉村旅游扶貧重點村年旅游經營收入達到100萬元，貧困人口每年人均旅游收入達到1萬元以上。中央確定重慶654個貧困村開展鄉村旅游，巫山就有57個，這就意味著57個村都要達到這個目標。

巫山屬大山區、大農村，農村面積96%以上，既是傳統農業大縣，也是旅游強縣，氣候、地貌復雜多樣，擁有豐富的農業資源和景觀各異的農業生態空間。巫山的休閑農業和鄉村旅游，正在是這樣的背景下強力推進、廣泛開展、不斷提升的。

二、巫山推進休閑農業和鄉村旅游建設的成績素描

（一）推進了全域休閑農業和鄉村旅游的有序發展

在全域旅游布局下，巫山堅持“政府主導、社會參與，部門聯動、合力推進，文旅融合、農旅融合”，以“農民”為中心的發展思想、以“農業”為基礎的發展定位、以“綠色”為導向的發展方式、以“文化”為靈魂的發展特色，尤其是農家樂讓農民樂，資本下鄉帶動老鄉，創新完善了利益聯結機制。按照“業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化、發展綠色化”的“六化”要求，深挖三峽農耕文化，編制完成了24個鄉鎮（街道）鄉村旅游總體規劃，精心策劃“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”四季鄉村旅游精品線路15條。扶持了60個貧困村開展鄉村旅游，發展農家樂500家，新增星級農家樂60家，新增鄉村賓館床位3000張，重點村鄉村旅游年經營收入都達到了150萬元。通過鄉村旅游，實現直接拉動1000人脫貧致富，間接拉動3000人脫貧致富。

（二）改善了全域休閑農業和鄉村旅游的基礎條件

巫山在旅游扶貧重點村休閑農業和鄉村旅游建設中，加強了對基礎設施建設的投入，共整合資金6560萬元，加快推進云雨棲、巖上人家、紅葉人家等精品鄉村旅游點，培育“三峽院子”等鄉村旅游品牌；改善了重點村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施。在安排交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、特色景觀旅游村鎮和傳統村落及民居保護等項目建設時，向重點村傾斜，加大了政策、資金扶持力度，增強了鄉村旅游發展能力，加強了鄉村農家樂的培訓、指導，新增了一批星級農家樂，命名和掛牌了“巫山人家”、“紅葉人家”，打造了巫山鄉村旅游亮點。

（三）提高了全域休閑農業和鄉村旅游的管理水平

一是支持各鄉鎮緊緊依托當地區位和資源優勢，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，開發了形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。

二是將有條件的重點村建成了有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色景觀旅游名鎮名村，休閑度假、養生養老和研學旅行得到了極大發展。

三是特別重視生態環境和古建筑、古民居等特色資源保護，加強規劃引導，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌，傳承優秀民俗文化，提升了鄉村旅游組織化、產業化、規范化發展水平。

四是加強了鄉村旅游服務體系建設，加強了重點村商貿物流體系，優化了刷卡消費環境，提升了重點村網絡通信水平，特色農產品和特色手工藝品得到了發展。

五是各鄉鎮建立了鄉村旅游經營者協會或聯盟，建立“景區景點+農家樂+農戶”“協會+龍頭企業+農戶”“旅游合作社+農戶”等試點村20個，鼓勵農民入股參與鄉村旅游經營，強化了行業自律和自我管理，實施了規范服務和衛生、安全標準，提高了貧困村鄉村旅游的管理水平和服務質量。

（四）促進了大景區帶大農村特色旅游的格局形成

全域旅游示范區創建對休閑農業和鄉村旅游輻射帶動作用和扶貧功能明顯增強，有效推進了由觀光過境旅游向目的地旅游的嬗變，形成了以大九路、巫建西路、巫建東路、巫曲路巫大路、巫巴路、兩巫路6條主線六大片區，包括17個旅游風情小鎮，40個鄉村旅游示范村的鄉村旅游框架，構建起旅游扶貧支撐體系，實現大景區帶動大農村的特色旅游發展格局。

（五）加強了重點村旅游產品旅游市場的宣傳推廣

縣委縣政府引導和支持各鄉鎮和相關部門，通過微信、微博、微電影、旅游節慶和媒體專欄專題等多種方式，推出鄉村休閑農業和鄉村旅游的春季賞花、夏季避暑、深秋賞紅葉、冬季賞雪等“四季旅游”線路，積極發展智慧鄉村游，推出自駕線路、攝影線路等特色線路，提升了重點村鄉村旅游的市場影響力。2018年，縣上統一策劃包裝巫山脆李、香橙、核桃、天麻等旅游商品10余種，提檔升級農家樂352家，培育森林人家40家，帶動2萬余名群眾吃上“旅游飯”。

作 者：中共重慶市巫山縣委黨校正高級講師

責任編輯：馬 健