推動高質量發展 創造高品質生活促進資源型城市成功轉型

袁光燦

今年全國兩會上，習近平總書記在參加重慶代表團審議時，勉勵干部群眾要努力推動高質量發展、創造高品質生活。萬盛是重慶重要能源基地和老工業基地、全國資源枯竭型城市，大規模開采煤炭80年，累計產煤超過3億噸，長期以來受單一產業結構限制，地區經濟社會發展較為滯后。如何破解“礦竭城衰”難題，找到轉型突破口和發力點，一直是社會各界普遍關心的熱點難點問題。筆者認為，要實現資源型城市成功轉型，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“高質量發展、高品質生活”要求，加快轉變經濟發展方式，探索可持續發展新路子，努力推動地區經濟社會又好又快發展。

一、重構現代產業新體系，使創新成為第一動力，促進經濟發展高質量

重視創新就是重視未來，投資創新就是投資未來。萬盛堅持把創新作為促進產業轉型升級的第一動力，激發全社會創新活力和創造潛能，推動產業結構由“一煤獨大”向“多元支撐”轉變。

推動工業高新化。習近平總書記指出，工業是立國之本。萬盛要實現縮差追趕、加快轉型，關鍵在工業、難點在工業，最大潛力在工業、最大希望也在工業。一是將持續壯大玻璃新材料等優勢產業，培育醫藥健康、電子信息、通用航空等戰略性新興產業，改造提升煤電化工、裝備制造等傳統產業，著力構建“千億工業”格局。二是推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，大力發展智能產業，培育新增長點，形成新動能。促進大數據智能化技術向裝備制造等傳統產業各領域各環節滲透，推動產業轉型升級、提質增效。構建智能化驅動創新體系，形成產業與應用互動促進、技術與人才緊密銜接的發展模式，加快把萬盛建成重慶市重要的智能產業基地和智能化應用示范城市。三是加快制定煤電化工、新型材料、裝備制造、醫藥健康、電子信息、通用航空等六大產業技術路線圖，圍繞產業鏈部署創新鏈，不斷開發新產品、新工藝，推動產業向價值鏈高端延伸。

打造旅游升級版。旅游業是經濟效益、社會效益、生態效益俱佳的陽光產業，更是拉動經濟發展、促進資源型城市轉型的重要動力。一是將堅持把旅游業作為資源型城市轉型的重大產業和主攻方向，圍繞全景式規劃、全季節體驗、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理，推動旅游供應品質化、旅游產品豐富化、旅游參與全民化、旅游效應最大化，著力創建國家資源型城市旅游轉型發展試點區、國家全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區，打造世界旅游目的地。二是深入推進體旅融合發展，大力建設體育旅游綜合體，加快建設全國極限運動基地、全國體育旅游示范區。三是利用物聯網和云計算技術，推動景區的智能化管理和服務；運用創意產業的思維方式和發展模式，創新旅游產品、延長旅游鏈條，發展創意旅游和科技文化旅游。

發展現代服務業。服務業興旺發達是現代經濟的顯著特征，是衡量經濟發展現代化、高新化的重要標志。服務業作為高增長性和最具潛力的產業，其加快發展對經濟增長、結構調整有重要意義。我們將著力增強服務業創新發展能力，圍繞“商旅融合”“體旅融合”，突出旅游對第三產業發展的帶動力。一是大力發展體育服務業，加快發展休閑健身、體育培訓、競賽表演和體育產品銷售，推動體育產業規模化、特色化發展。二是積極推動新一代信息技術在商貿、物流及公共服務中的應用，大力發展電子商務、現代物流、服務外包等生產性服務業，積極培育和發展文化、醫療與健康等數字化新興服務業態，引進和培育研發設計、技術轉移轉化、創新創業服務、科技金融等科技服務業，努力建設商貿服務業轉型發展示范區。

二、重塑礦業老區新形象，使協調成為內生特點，促進城鄉發展高質量

萬盛幅員面積小，城鎮化水平高，城鄉差距不大，實現城鄉一體化協調發展有比較優勢。我們將牢固樹立全區“一盤棋”思想，統籌城鄉規劃建設與管理，推動城鄉基本公共服務一體化，實現城鄉區域共同繁榮，全體人民共同富裕。

大力提升城市品質。城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。一是特色規劃凸顯城市品味，加強對城市“山系”“水系”“綠系”的保護和利用，做好濱水空間、綠道系統、自行車及步行系統、城市雕塑等專項城市設計，控制好城市天際線、山脊線、水岸線和綠線，充分彰顯山清水秀、環境優雅、風景怡人的城市特色。二是完善功能提升城市顏值，以創造高品質生活為城市價值核心，優化街區路網體系，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，深入實施城市棚戶區改造，努力增強居住的舒適度和便捷性。三是精細管理涵養城市氣質，著力構建標準化、精細化、特色化、社會化、智能化城市管理體系，注重挖掘歷史文脈、豐富文化內涵，努力讓群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。

全面促進鄉村振興。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。我們將按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，依靠改革、科技、組織、市場和群眾的力量，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。確保到2020年，鄉村振興取得重要進展，城鄉融合發展格局初步形成；到2035年，農業結構根本性改善，城鄉基本公共服務均等化全面實現，農業農村現代化基本實現。

統籌城鄉基礎設施。一是充分認識交通對于經濟社會發展的基礎性、先導性作用，加快完善交通設施、織密交通路網，努力構筑內暢外聯交通運輸體系。強化“內暢”，加快建設普通干線公路、“四好農村路”，實現全區行政村通公交率100%，村民小組通達率100%、通暢率100%；注重“外聯”，全力推進通用機場、干線鐵路、高速公路建設，加快形成方便快捷的對外聯系大通道。二是不斷優化水資源配置，加快推進重大水利基礎設施建設，著力解決工程性缺水問題；抓好民生水利建設，確保到2020年，農村集中供水率達86.7%，農村自來水普及率達83%。三是深入實施信息鄉村工程、天然氣“村村通”工程、農網升級改造工程，實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。

三、重倡綠色發展新理念，使綠色成為普遍形態，促進生態環境高質量

高質量發展是資源節約、生態友好的發展。必須加強生態保護和修復，著力解決突出的環境問題，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，著力建設“山青水秀美麗之地”。

深化采煤沉陷區治理。萬盛長期大規模開采煤炭，形成了大量采煤沉陷區，生態環境破壞嚴重。群眾戲稱：“煤礦挖元寶、群眾房要倒”“爛路漏田破房子、農民受苦一輩子”。近年來，萬盛累計投入56億元，在全國率先將采煤沉陷區、工礦棚戶區、城市棚戶區“三區”改造同步規劃、統一部署、分步實施，取得了階段性成效，昔日“光灰”礦區已變身為國家衛生區、國家生態文明先行示范區、市級園林城市。下一步，將全面推進受損房屋避險搬遷工程、危舊房改造工程，切實保障群眾生命財產安全；大力開展采煤沉陷區植被恢復、污水治理、地災防治，推進采煤沉陷區生態環境全面改善，切實提升環境承載能力。

強化生態環境保護。深入落實全國生態環境保護大會精神，堅決打好污染防治攻堅戰。一是深入實施大氣污染防治、揚塵污染整治，堅決打贏藍天保衛戰，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。切實加強水土污染防治，深入落實“水十條”“土十條”，強化土壤污染管控和修復，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。二是結合鄉村旅游發展，持續開展農村人居環境整治行動，大力整治農業面源污染，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。

發展綠色循環經濟。一是著力推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。促進工業園區循環化、生態化改造，推進生產、流通、消費各環節循環發展、綠色發展。全面提升土地、能源、水節約集約利用率，嚴格控制城鎮開發強度，執行新落戶工業項目投入產出強度要求，全力降低能源消耗。推進工業“三廢”綜合利用，發展循環經濟和低碳產業，建設國家循環經濟示范城市。二是因地制宜發展水電、風電等可再生能源和清潔能源。堅決調整產業結構，淘汰落后產能，加大節能力度，倡導綠色生產生活方式，從源頭上減少污染。努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

四、重啟轉型發展新動能，使開放成為必由之路，促進對外開放高質量

立足重慶打造內陸開放高地，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶戰略機遇以及中新（重慶）合作機遇，擴大對外合作交流，促進區域間要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

全面釋放政策優勢。萬盛是“經開區+行政區”的管理體制，除具有一般區縣政府自主發展經濟的所有職能外，還具備精干高效、先行先試、開拓開放的比較優勢，有利于萬盛以改革的思路、創新的手段加快推動轉型發展。為此，我們將立足重慶、展望西部、放眼全國，用好用活西部大開發、城鄉綜合配套改革、國家資源型城市轉型、老工業基地改造等國家級各類優惠政策，整合吸收重慶兩江新區、保稅港區等重慶市8大開發區的各項政策，全力將萬盛打造成政策的洼地、投資的熱土、發展的高地。

全面強化區域合作。一是加強與渝黔毗鄰區縣溝通協調，完善區域交流合作機制，努力從基礎設施互聯、產業發展互促、生態環境共建、重大政策共享等方面實現交流合作、促進互利共贏。二是加大與周邊區縣及黔北地區旅游產業發展聯動，合力打造渝南黔北生態休閑旅游經濟圈。三是加強與上海漕河涇開發區及重慶兩江新區等開發區合作，促進優勢互補、資源共享。四是千方百計融入國家“一帶一路”和長江經濟帶建設，積極主動對接重慶南向通道建設，努力形成全方位、寬領域、多層次的對外開放大格局。

全面深化招商引資。一是堅持把招商引資作為對外開放的重要抓手，積極搶抓國家大力發展實體經濟機遇，以厚植新型材料產業發展優勢、做強煤電化工產業鏈條、做大電子信息產業集群、加快旅游產業轉型升級、培育壯大體育產業為重點任務，加大長三角、珠三角招商引資力度，主動承接東部沿海及重慶主城轉出產業，引進更多優質企業參與萬盛轉型發展。二是突出管理精簡高效優勢，簡化行政審批手續，暢通政企溝通渠道，努力營造高效務實的政務環境、公平公正的市場環境以及尊重知識、尊重人才、尊重勞動的人才環境，讓優質環境產生競爭力、迸發生產力。

五、重奏民生改善新樂章，使共享成為根本目的，促進人民生活高品質

帶領人民創造美好生活，是推動高質量發展、促進資源型城市轉型的最終落腳點。必須將以人民為中心的發展思想貫穿于資源型城市轉型發展各方面、全過程，實施更多惠民舉措，推出更多民生工程，補齊社會民生短板，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

大力實施全民健身國家戰略。習近平總書記指出，沒有全民健康就沒有全面小康，人民身體健康不僅是全面建成小康社會的必要條件，也是創造高品質生活的重要指標。我們將深入實施全民健身國家戰略，著力提升人民身體素質和健康水平。一是完善賽事活動體系，依托全民健身季、全民健身月、全民健身日以及重大賽事活動，重點打造羽毛球、定向、跑步、徒步等群眾喜聞樂見的戶外運動體育品牌，激發市民參與健身熱情。二是完善場地設施體系，加快推進1個全民健身中心、10個全民健身基地、100個全民健身公園和1000里健身步道建設，加大群眾身邊的健身場地供給，全區公共體育設施和學校體育場地全部免費或低收費向公眾開放。三是完善服務網絡體系，建設區、鎮街、村社三級全民健身服務中心，加強體育社會組織和指導員隊伍建設，深入開展“好體育人”志愿服務活動，廣泛開展全民健身指導服務；推行景區“健身卡”制度，推廣“運動處方”，推動健康關口前移；發揮市民大健康服務中心、國民體質監測中心作用，強化監測大數據的分析與評估，為群眾提供更專業、個性化的科學指導，不斷提升全民健身服務水平和能力。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是決勝全面建成小康社會的底線任務。我們將一以貫之地落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，以背水一戰的精神狀態，限時打贏精準脫貧攻堅戰。一是推進旅游扶貧，深入實施全域旅游，引導脫貧戶通過參與旅游經營、接待服務、出售土特產、土地流轉獲得租金等方式，實現由“脫貧”到“致富”的快速轉變。二是發展產業扶貧，大力實施特色產業帶動，抓好“一村一品”“一戶一業”工程，為貧困村和貧困戶建立持續穩定的收入來源。三是創業就業扶貧，建立健全農村貧困勞動力就業信息平臺，精準推動人力資源供需對接，積極發展“歸雁經濟”，大力開發農村貧困人口公益性崗位，鼓勵企業在勞動力集中的鎮、村開辦扶貧車間、廠房和加工點，帶動貧困戶創業就業。四是堅持扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，不斷激發困難群眾自我脫貧、自我發展的內生動力，增強脫貧“造血功能”。

全面建成多層次社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線、織密網、建機制的基本要求，推動基本公共服務城鄉一體、均衡均等，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。一是大力發展教育、衛生等社會事業，完善公共服務體系，健全醫療保險制度以及社會救助體系，逐步建立普惠型社會福利制度。二是實施全民參保計劃，實現城鄉基本醫療保險、養老保險全覆蓋，推行六類特殊群體全面參保。提高城鄉醫療救助、臨時困難救助比例和標準，提高高齡補貼。三是建立以居家養老為基礎、社區為依托、社會化養老服務機構為支撐的養老服務體系，培養多元化養老服務模式。通過努力，全面實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

作 者：重慶市萬盛經開區黨工委副書記、管委會主任

責任編輯：馬 健