發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用全面推進鄉村振興戰略落地落實

張孝衛

習近平總書記在十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，在今年兩會期間參加山東代表團審議時，他再次指出要推動“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”，強調“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”。作為黨在農村的基層組織，如何遵循習近平總書記所指引的路線圖，發揮好戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興戰略落地落實，成為推進鄉村振興戰略必須認真研究的重大問題。

一、客觀認識基層黨組織在鄉村振興中的地位和作用

鄉村振興的總體要求與“五個振興”互為表里，充滿致廣大而盡精微的中國智慧，包含天地人三者之間的鮮活靈動，為基層黨組織發揮戰斗堡壘作用提供了廣闊的用武之地，成為我們實施鄉村振興戰略的具體抓手和根本遵循。

（一）鄉村振興的重要性開辟了基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的廣闊空間

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代從根本上解決中國“三農”問題的創新性舉措，是打贏打好精準脫貧攻堅戰、加快農業農村現代化、扎實推進“富民興渝”的必然要求，也是重慶市加快補齊發展短板、激發“三農”發展動力活力的重大歷史機遇。因此，它不僅是一項利于鄉村振興、功在促進整體經濟發展的重大舉措，更是關系國家富強、民族強盛、社會繁榮的歷史性戰略。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，鄉村振興為廣大農村基層黨組織發揮戰斗堡壘作用開辟了廣闊空間，農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系鄉村振興戰略實施效果好壞。

（二）鄉村振興的長期性確定了基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的持久堅守

實施鄉村振興戰略是一個相對漫長的過程，時間可能會持續30年～50年。要在這么長的期間內，解決好工農之間、城鄉之間發展不平衡的矛盾，實現城鄉統籌協調發展，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。人類文明史上，鄉村的“興”和“衰”是一對矛盾，有興則有衰，“衰”與“興”有時又互為轉化。城市化和工業化是鄉村衰落的誘因，如何吸取和借鑒人類文明史上的經驗教訓，使城鄉發展能夠優勢互補、互為促進，這是擺在我們面前必須解決的問題。在新時代，農民對美好生活的向往越來越強烈，對生態環境、社會治理和公共服務的要求越來越高，需要我們保持清醒頭腦，運用科學的方式方法，調動各方資源與力量，堅定信心不動搖，進行統籌性、系統性、持續性的推進實施，這對基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮是一個長期的磨礪和堅守。

（三）鄉村振興的復雜性考驗著基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的致勝能力

從中國的國情來看，城鎮化進展到現在，仍有占總人口的40%左右，近5.7億人還在農村，習近平總書記講過即使城鎮化率達到70%，農村還有4億人口。有這么多人在農村生產生活，怎么可以讓它凋敝。從重慶來看，重慶處于“雙欠”階段和集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的市情，其復雜的地理環境、自然環境和社會環境決定了實施鄉村振興的艱巨性和復雜性。三次產業結構不合理，農業大而不強、大而不優，農村基礎設施和公共服務能力較為薄弱，農民收入偏低，農村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化趨勢明顯，農村勞動力大量外流問題日益突出，城鄉之間要素合理流動機制亟待理順，鄉村規劃建設、社會治理、文化傳承發展、生態文明建設等方面亟待加強，這些矛盾和問題相互交織，在不同地方以不同方式呈現。能否攻堅克難解決這些矛盾和問題，是對基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的致勝能力、抗風險能力、抗打擊能力的全面檢驗。

二、清醒判斷基層黨組織在鄉村振興中的問題和差距

同是共產黨執政的天下，多年過去，為什么農村有的地方變化翻天覆地，有的地方物是人非而江山依舊。剖析其發展差異，發現很大程度與基層黨組織作用發揮是正相關關系。這讓我們不能不重新審視基層黨組織在“三農”工作中存在的問題和差距：

（一）班子軟弱渙散，影響凝聚、號召能力，導致基層黨組織形同虛設，損害黨在鄉村振興中的組織威信

在當前農村，一些黨的農村基層組織軟弱渙散，無法發揮黨的核心領導作用。有的黨組織對鄉村振興認識存在誤區，要么簡單的理解為就是加快發展現代農業產業。一提到鄉村振興首先定位為發展農業，認為周期長、風險大、發展水平低端；要么認為鄉村產業振興存在著看不見、摸不著、難把握的問題。有的黨組織黨內規范的政治生活流于形式，常年沒有認認真真進行過“三會一課”。在支部配備上，普遍存在選“班長”難、配“班子”難、管干部難的“三難”，村級干部隊伍整體素質與農村新形勢、新任務的要求相距甚遠，有的基層黨組織甚至被村霸村痞、宗族勢力、黑惡勢力滲透和控制。這些問題導致基層黨組織在當地形同虛設，不同程度弱化著農村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）服務意識淡薄，破壞黨群、干群關系，導致基層黨組織脫離群眾，動搖黨在鄉村振興中的群眾基礎

一些地方農村黨員干部作風漂浮，缺乏進取心，消極不作為，也有的農村黨員干部服務群眾、維護群眾利益的觀念不強，民主作風較差，法制觀念淡薄，變著花樣搞官僚主義、形式主義，甚至違法亂紀、貪污腐敗。少數農村黨員干部在脫貧攻堅、項目建設中，利用職權謀取私利，嚴重踐踏農民利益，形成小官巨貪；在村干部選舉中，一些地方搞拉票賄選、暗箱操作。這些行為危害、動搖了黨在農村的執政基礎和群眾基礎。

（三）隊伍建設失衡，社會發展滯后導致基層黨組織后繼乏人，流失黨在鄉村振興中的人才支撐

相當部分地方農村黨支部書記和黨員存在“高學歷的少，年輕人少，低學歷的多，年齡大的多”的“兩少兩多”情況，一些支部成員思想觀念陳舊，政策水平較低，工作思路單一，缺乏發展意識、創新意識，還有相當一部分貧困村維持“濤聲依舊”的局面，等待支援和愛心相助，小富即安和“等、靠、要”思想嚴重；有的黨員只顧自己致富，不會帶動、不能帶動群眾致富；有的自身缺乏技術專長，又不主動引進或邀請技術人才，導致一些地方農民群眾對黨組織普遍缺乏信任感、依托感。

（四）組織活力不足，制約職能、效力發揮，導致基層黨組織帶動力差，減弱黨在鄉村振興中的推動能力

基層黨組織的影響力、號召力弱化、虛化、邊緣化，黨組織出現“空轉”，黨建引領作用發揮有限。一些地方鄉鎮債務負擔較重，村級集體經濟薄弱，“空殼村”較多，村級組織運轉資金缺口較大，加之一些地方由于老黨員多、外出務工流動黨員多，集中開展活動較少且質量不高，出現開會學習流于形式，黨員之間缺乏交流，甚至有的黨組織長期不召開黨員大會的情況，不能切實有效地組織黨員發揮先鋒模范作用，嚴重影響農村基層黨組織工作開展的深度和廣度。

三、準確把握基層黨組織在鄉村振興中的重點和難點

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民主、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，人才振興、組織振興是抓手，產業振興、文化振興和生態振興是目標，其目的是將鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的基礎工作，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

（一）理清關系找準工作重點

實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，也是增加收入、富裕農民的難點，更是農村基層黨組織發揮作用的著力點。沒有產業的蓬勃發展和興旺，鄉村振興就是一句空話，農村產業發展要緊緊圍繞發展現代農業，構建鄉村產業體系，發揮農業農村多種功能，促進一二三產融合發展。

生態宜居是關鍵。農業農村本身就是生態系統的主體，農村基層黨組織工作的重點是要在經濟發展過程中，教育和引導廣大農民堅持和樹立綠色發展理念，打造人與自然和諧共生格局，打造農民安居樂業的美麗家園，使農村更加宜居。

鄉風文明是保障。農村基層黨組織工作的重點是要弘揚主旋律、弘揚社會正氣、弘揚優秀傳統文化，移風易俗，推廣現代文明生活方式，提升鄉村精神文明水平。

治理有效是基礎。農村基層黨組織工作的重點是要突出黨建引領，提升凝聚力、戰斗力，建立健全在黨的領導下，社會協同、公眾參與、法治保障與自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系。

生活富裕是根本。要多謀民生之利、多解民生之憂，不斷增加農民福祉，讓廣大農民盡快富裕起來。

（二）瞄準目標突破工作難點

在具體推進中，產業振興的難點在于如何加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向。因地制宜地做好產業選擇和甄別、規劃和布局，促進農業的生產方式、組織方式、管理方式發生質的嬗變，這成為衡量基層黨組織思想解放程度、視野眼光寬窄、領導水平高低的重要標志。要打通現代農業產業融合鏈條，大力發展農業農村現代服務業，推進城鄉產業融合互動發展，全面推進“現代農業+”創新發展新業態，堅持因地制宜、一村一策，促進農村一二三產業融合發展，有序推進農村集體產權制度改革，探索“黨支部+合作社”等多種發展模式，把資源集約利用起來，把黨員群眾組織起來，促進村級集體經濟不斷發展壯大，實現農業提質增效、農民增收致富。

人才振興的難點在于如何開發人力資本，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。人才短缺瓶頸直接制約著鄉村的發展，也將直接影響鄉村振興戰略的實施。鄉村振興的關鍵在于人才，人才聚，鄉村振興才有底氣。鄉村振興要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，基層黨組織才可以在鄉村的產業發展、文化建設、生態建設、組織建設等方面大展身手，農村的各項改革才能有效推進。

文化振興的難點在于如何加強農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鄉村文化是鄉村振興的重要基礎和保障，要從鄉土社會和現代社會的特征中找出鄉土社會的合理價值，以優化現代社會道德真誠的生存環境?；鶎狱h組織要抓住文化振興這個“魂”，激發出廣大農民群眾振興的動力，繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。否則，如果鄉村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時產業興旺，也難以獲得持續長久的繁榮。

生態振興的難點在于如何堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。良好生態環境是農村振興的最大優勢和寶貴財富，基層黨組織必須教育和引導廣大農民尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。要克服一些干部在實現生態宜居過程中注重將大量資金投入在加強城鎮生態環境基礎設施建設上，而對農村生態環境綜合治理相對應付的傾向。更要堅決反對把城鎮的一些容易造成生態環境污染的企業外遷入農村地區，把新引進的污染企業或者具有潛在污染危害的企業也布局到距城鎮較遠的農村地區的錯誤做法。

組織振興的難點在于如何打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。群雁要靠頭雁領，實施鄉村振興最重要的是抓基層打基礎，以加強農村基層黨建為引領，強化農村基層黨組織建設，確保實施鄉村振興的正確航向，增強振興鄉村的領導力、凝聚力、推動力、治理力，激發鄉村振興活力?！敖o錢給物，不如建個好支部”，在實施鄉村振興過程中，鄉村黨組織就是主心骨，要深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

四、充分發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用

九層之臺，起于累土；千里之行，積于跬步。習近平總書記在參加重慶代表團審議時講：中國特色社會主義大廈，需要四梁八柱來支撐，黨是總的骨架，黨中央是頂梁柱，基礎是千千萬萬基層黨支部。上面千條線，下面一根針，必須夯實基層、打牢基礎。鄉村振興要實現有序、穩步推進，必須全面提升基層黨支部的組織力，充分發揮堅強戰斗堡壘作用。

（一）充分發揮宣傳黨的主張的思想引領作用

只有思想上的清醒，才能保證行動上的自覺，切實為改變農村面貌、為改善農民生活質量履職盡責、勞心盡力。當前，中國特色社會主義進入新時代，迫切需要新思想引領鄉村振興新作為。基層黨組織要以新時代新要求為指導，不斷提高統籌推進鄉村振興的思想自覺和行動自覺。要深刻認識并教育引導廣大農民，實現鄉村振興，不是一時而起，不能一哄而上，更不會一蹴而就。要深刻認識并教育引導廣大農民，鄉村衰敗是全球面臨的共同挑戰和難題，城市與鄉村人為割裂，自然與人文不再相親，是城市化、現代化進程中必須跨過的一道深溝，既要防止“急于求成、短期見效”的“跨越思維”，也要防止層層加碼，不切實際的大拆大建、“拓寬取直”，片面追求表面靚麗，外觀整齊，根本不考慮留住“鄉愁”，更要防止無視財力物力，寅吃卯糧，甚至搞勞民傷財的“形象工程”。鄉村振興戰略的提出為我們提供了變革方向和發展契機，是實現農民對美好生活需要的中國方式，必須堅持以人民為中心的發展思想，尊重農民在鄉村振興中的主體地位，尊重他們的意愿，依法保護傳統文化村落，讓鄉村振興給農民群眾帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）充分發揮貫徹黨的決定的政治執行作用

東西南北中，黨是領導一切的。鄉村振興中，中國共產黨領導的最大政治優勢，最終體現在基層組織對中央決策部署的執行和落實。產業興旺要求基層黨組織必須努力學習并推進現代化的農業產業體系、生產體系和經營體系的構建，形成上下貫通、流通暢通、技術支持和服務保障的新格局，打通現代農業產業融合鏈條、聯通現代農業與健康食品產業的鏈條、大力發展農業農村現代服務業、推進城鄉產業融合互動發展、全面推進"現代農業+"創新發展新業態。人才振興要求要千方百計增強對人才的吸引力，特別是把年輕精英人才的存量和增量充分挖掘出來，創新對人才的認識，創造人才發展機制，滿足人才發展需求，不但要吸引人才到鄉村，還要留住人才在鄉村，更要利用人才興鄉村。而要想做到這一點，就必須真正實現“農民成為體面職業”“農業成為價值產業”“農村成為生活優勢”。生態宜居要求在根除落后生產觀念和構建現代生活方式的過程中，推動回歸農村應有的山清水秀、空氣新鮮的自然本色，真正實現綠色發展。尤其要加大農村面源污染、垃圾污水治理力度，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，著力打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，打造山清水秀的田園風光，建設生態宜居的人居環境。治理有效要求充分調動農民群眾的參與積極性，重振核心領導，長幼有序，富有生機的鄉村秩序。所有這些，都有賴于基層黨組織堅強有力的領導、黨員同志們的率先垂范。

（三）充分發揮領導基層治理的組織牽引作用

鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理的目的在于構建和諧共生的人際環境?，F實社會中人才、資本、資源的大流動打破了鄉村的自然邊界，原有的鄉村倫理遭到挑戰和破環，要重建人們之間守望相助的親密的交往關系，優化人際關系，確保鄉村社會和諧，必須發揮好基層黨組織的組織牽引作用，實現從管理向治理的轉變。農村基層黨組織要調動最廣大農民群眾強烈的發展積極性，完善村民民主自治制度、繼續探索鄉村新興經濟體管理模式、實施科學的鄉村治理模式和設計鄉村新型社區建設模式，因地制宜，因勢而動，積極尋找符合發展方向、滿足大多數群眾意愿的發展道路，尊重農民的選擇，尊重客觀自然歷史規律，激發農村基層活力和創造力，整頓軟弱渙散的農村黨組織，打擊村痞村霸和黑惡勢力，以黨的領導統攬全局，積極探索以生產發展、生活富裕、生態良好為方式，以村民自治、法律法治、社會德治為保障，以美麗環境、文明鄉風、潔凈家園為目標的新型鄉村治理模式，以法治定分止爭，以德治春風化雨，以自治消化矛盾，維護和諧穩定。

（四）充分發揮團結動員群眾的社會領導作用

基層黨組織能否帶動組織群眾參與鄉村產業發展，努力壯大村集體經濟，是對其辦事能力、發展能力和服務能力的重要檢驗。基層黨組織要團結動員和組織群眾，努力在鄉村振興中對自然資源、人才資源、人文資源等進行整合，挖掘本地資源及潛藏價值，對環境的復雜性、不確定性作出迅速、適時的反應，對不同來源、不同結構、不同層次的資源進行篩選與識別、配置與汲取、激活和融合，爭取發揮出新的效應、創造出更大的價值。要改變用傳統的行政命令方式對待群眾的做法，用先進理念和通過公開、公正、公平的民主方式，推動資源共享、技術共幫、發展共贏，引導和帶領群眾振興鄉村。要帶動組織群眾參與鄉村產業發展、新農村建設，把脫貧攻堅與推動鄉村振興戰略有機結合起來，特別要突出抓好主打產業，打造一批種養殖示范基地，統籌規劃，把發展鄉村旅游挖掘利用文化結合起來，打造一批有特色、有品質的旅游景點，帶動全域旅游，推動農村一二三產業融合發展。

總之，基層黨組織只有通過推動改革發展的具體成效，通過為民服務的真誠行動來贏得群眾信任、取得群眾支持，才能真正成為廣大農民發財致富的領頭羊、鄉村振興的當家人，使基層黨組織的凝聚力、戰斗力真正提升，戰斗堡壘作用真正發揮。

作 者：中共重慶市南川區委副書記

責任編輯：馬 健