事業單位所辦企業資產管理存在的問題及對策

陳海燕

（山東黃河河務局財務處,濟南 250011）

1 事業單位所辦企業資產概念

事業單位所辦企業資產是由事業單位投資形成，是事業單位國有資產的重要組成部分。

2 事業單位所辦企業資產管理工作中存在的問題和導致的后果

（1）沒有建立有效的內控制度或執行不嚴。按照企業國有資產管理法的規定，事業單位所辦企業應當依法建立和完善法人治理結構，健全內部監督管理和風險控制制度，加強經營管理，確保國有資產安全完整和保值增值。但是在很多企業，內部監督管理控制制度并不完善，授權制度、分工制度、業務記錄制度等缺失或者流于形式，導致權力過分集中于個人或者分工不清，產生無人負責現象。在財務部門來說，最典型的就是記賬和出納崗位不能兼任，有些企業管理松懈，長期一人多崗設置，很容易出現漏洞，使單位蒙受損失；還有崗位設置不全面的情況，在一個企業資產的出租環節，設置A部門負責資產出租業務的承攬，B部門負責費用的收繳，但是在合同管理等日常管理環節出現真空狀態，這樣就會出現簽訂超長期合同、超低價合同等問題，導致企業資產收益無形中流失。領導權力集中，監督審計環節形同虛設。某企業一把手覺得自己乘坐的車輛檔次低，命令購置超標準車輛，監察審計部門事后才得知，經上級領導查實后變價拍賣，造成了資產的損失。

（2）法律意識淡薄，不按規章制度辦事。在日常經營管理活動中，往往不按照國家有關法律法規及 規章制度辦事，而是任人唯親、惟上級領導是從、嚴重的個人主義，從而在對外投資、業務承攬、企業重大資產購置處置、企業對外擔保等重大事項出現貪污受賄、私吞國有資產等犯罪行為或違反法定的權限、程序，決策失誤，造成國有資產損失等的瀆職行為。某事業單位投資的建筑業企業，不經科學論證和民主決策程序也沒有經上級批準，擅自向不熟悉的制造業投資，因經營不善而損失嚴重。某企業領導濫用職權，私自對外單位承諾擔保貸款，被擔保單位破產，導致本企業被追溯責任。

（3）缺乏監督機制。首先，事業單位所辦企業的管理機制存在弊端，作為出資者的事業單位的監管有時僅僅停留在紙面上，沒有具體落實到部門和人員，導致了大家都管都不管的情況，在企業外部管理上形成真空狀態；其次是企業的內部，內部監督機制不健全，內部監督部門沒有發揮應有的作用，對于正常的監督工作也難以正常展開。究其原因，主要有以下三個。第一，企業內部領帶對內部監督工作非常不重視，這讓整個企業對內部監督部門的工作不支持，其地位也不高。第二，企業領導管理層自認為權力過大，責任大，并不接受監督部門的監督。第三，內部監督機構內部本身的人員素質不高，加上領導干部聽不進忠言逆耳，更加重了內部監督機制可有可無的地位。監督作為對整個企業的監管，只有發揮好作用，才能讓企業正常的運行。

3 采取的措施

（1）大力加強制度建設，形成依法治理的新局面。以企業國有資產管理法為依托，建立適合本部門本行業的、可操作性強的管理制度和實施細則。重點加強企業內部控制制度建設，建立一套規范嚴謹科學的內部控制制度是基礎，俗話說“沒有規矩，不成方圓”，企業所有的經營行為有法可依，有制度可循，管理者、執行者互相監督制約，營造良好的以法制管理企業的氛圍。第一，要加強宣傳和學習，國家大法、部門規章通過各種方式普及到每個職工，做到人人心中有法，人人敬畏法律；第二，要建立科學的內部控制制度，在上下級之間、部門之間構建互相配合、互相制約、互相監督的行之有效的制度；第三，重視人才的培養，有了良好的制度，還需要人去執行，讓勤奮敬業有擔當的人成為企業的核心是企業各項事業發展的關鍵。

（2）內部監督和外部監督結合，齊抓共管促發展。企業除了要接受來自工商、稅務、金融等部門的監督外，還要接受事業單位出資人的監督及企業內部規章制度的約束，外部監督主要是法律意義上的監督，內部監督主要是制度上的監督。內部外部監督從不同方面規范企業的經營管理行為，使得企業有序健康持續的發展。

作為出資人的事業單位要根據國家有關法律、法規和政策加強和規范對所投資企業的監管，不斷完善工作機制，依托審計、人事、監察等部門衣服履行對事業單位投資企業的監督檢查職責。

推進群眾監督，企業的各項重大決策要經過民主評議，必要時召開職工代表大會，至于群眾的監督之下。另一方面可以通過聘任義務監督員等方式，充分發揮群眾的能動性參與到企業的發展中。群眾有知情權、參與權、監督權，為企業管理出力。

（3）落實責任追究制，企業監管到人。根據企業管理機構、崗位、人員的責任分工，不同級別、不同崗位負有不同的責任，對各種違法違紀行為實行責任追究，領導責任、崗位責任落實到人，不搞一刀切。對構成違法犯罪的追究法律責任。 “法不責眾”是逃避法律制裁的最好借口，不因為職位低而免責，不因為職位高而責任全擔，分散風險，是每個崗位都有責任感和危機感，才能防微杜漸，才有把違法違紀的事提前化解的可能。

（4）加強人才培養，打造高素質企業隊伍。事業單位投資的企業，是國有企業，企業資產屬于全民所有，企業管理者有責任義務保護好企業資產的安全，并最大限度實現其保值增值。企業的經營管理需要大量高質量人才，業務能力、個人品質一流的人才是管理經營好企業的關鍵。事業單位要選派最優秀的管理者，給予管理者及各個崗位的工作人員充分信任，不干涉企業的經營活動，企業充分發揮市場主體和法人主體主動性，在競爭中磨練提高。

總之，事業單位投資企業資產管理工作是一項十分復雜而系統的工程，需要制度、機制、組織的加強和規范，也需要各級人員的科學管理，只有各方面大力合作，才能把工作提高到新的水平。