淺談城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

余 兵,丁中軍

（浙江臻善科技股份有限公司,杭州 310000）

城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，一些新的城鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)出來(lái)。建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，就會(huì)使用到大量的土地，土地資源逐漸減少，因此，做好現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)的用地調(diào)查，并將各塊土地位置標(biāo)記好，擬定出各塊土地的使用性質(zhì)，有著非常重要的作用。運(yùn)用科學(xué)化的手段，對(duì)需要二次開(kāi)發(fā)的地塊，做計(jì)算和分析，使其能在建設(shè)城鎮(zhèn)，以及擴(kuò)張城鎮(zhèn)的過(guò)程中的使用價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而更好地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展工作。

1 城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地的現(xiàn)行狀態(tài)

調(diào)查分析當(dāng)前城市規(guī)劃工作活動(dòng)，很多城鎮(zhèn)均想要把高速發(fā)展城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)牢牢抓住，以此，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越大發(fā)展。這樣的思想狀態(tài)下，讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間不斷增加，成為了快速發(fā)展城鎮(zhèn)的一個(gè)手段，甚至還有部分城鎮(zhèn)的建設(shè)，要在短時(shí)間內(nèi)，將建設(shè)使用土地的面積，擴(kuò)大一倍，或者一倍以上。這樣下去，農(nóng)民可以耕種的土地面積，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速減少，同時(shí)存在浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題。為此，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中當(dāng)下使用土地的情況，展開(kāi)詳細(xì)的觀察，促使當(dāng)下土地使用更加有效，才能將以上問(wèn)題解決。城鎮(zhèn)發(fā)展不再是單一模式邊界增長(zhǎng)，這是在城市建設(shè)用地不斷增加下出現(xiàn)的后果，進(jìn)而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)邊界的擴(kuò)大的無(wú)限制需求更加嚴(yán)重，最終將會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)同樣會(huì)面臨更大的難題。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展更有效率的策略

2.1 量化分析空間拓展

城鎮(zhèn)規(guī)劃下，一些地域的城鎮(zhèn)發(fā)展，主要是想迎合城鎮(zhèn)發(fā)展需要，然后就想在短時(shí)間內(nèi)將城鎮(zhèn)化水平提升，所以，規(guī)劃城鎮(zhèn)的工作中，將城鎮(zhèn)發(fā)展寄托在城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模上。但是卻忽略了城市規(guī)模同城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是否平衡這個(gè)方面，也忽視了保護(hù)耕地和非建設(shè)用地的重要性，出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。為此，量化分析城鎮(zhèn)空間的拓展非常有必要，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積，并計(jì)算出城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)比例，將這些數(shù)據(jù)計(jì)算分析，以科學(xué)的依據(jù)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用數(shù)量，進(jìn)而更好地保護(hù)林地、耕地、草地，更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.2 科學(xué)應(yīng)用未利用的土地

城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，存在一個(gè)較為突出的問(wèn)題，那就是土地的歸屬權(quán)不是非常明確，在一定程度上顯示出監(jiān)管城鎮(zhèn)建設(shè)的力度還不是很高。比如，已經(jīng)建好的城區(qū)中，還有一部分沒(méi)有使用的土地，這就是浪費(fèi)土地的表現(xiàn)，利用土地的效率不是很高，不利于城鎮(zhèn)整體化發(fā)展。從這樣的問(wèn)題去看，科學(xué)應(yīng)用已經(jīng)完成建設(shè)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有使用的土地資源，是提升使用土地利用率的重要措施之一。整理出建設(shè)完成區(qū)域內(nèi)沒(méi)有使用的土地資源，并分析該地周邊的具體情況，讓該片土地變得有價(jià)值，使其具有一定功能，不再是一塊沒(méi)有用處的土地，這樣就不需要在建設(shè)城鎮(zhèn)的過(guò)程，向外圍拓展土地面積，而在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的利用土地的目的。

2.3 再挖掘和再利用建設(shè)完成區(qū)域內(nèi)土地資源

城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用價(jià)值更高，為此應(yīng)該重視對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成區(qū)域內(nèi)土地的再挖掘和再利用，這種二次利用，促使城鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用率進(jìn)一步提升，在很大程度上，節(jié)約了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源，也讓此塊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他設(shè)施資源，在很大程度上提升了使用效率，邊緣地區(qū)可以更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。再挖掘和再利用城區(qū)內(nèi)的土地資源，也能夠在一定程度上，讓該城鎮(zhèn)的人口，分布模式更加科學(xué)，防止出現(xiàn)人口過(guò)多擁擠在城鎮(zhèn)中心生活的問(wèn)題，也就能改善外圍區(qū)域發(fā)展過(guò)于蕭條的問(wèn)題。

2.4 更好地保護(hù)非建設(shè)用地

單一模式下城鎮(zhèn)規(guī)劃，不能很有效地對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展進(jìn)行控制。想要讓這樣的問(wèn)題得到解決，必須讓城鎮(zhèn)規(guī)劃更具層次性和多角度性。除此之外，還要重視保護(hù)非建設(shè)用地的工作，是其在城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)建設(shè)中一個(gè)刻不容緩的工作。實(shí)際城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間拓展上，必須要強(qiáng)化對(duì)耕地、林地、草地、非建設(shè)用地的保護(hù)，將這些地塊的邊界劃分清楚，非建設(shè)用地有一定指標(biāo)，嚴(yán)格控制這些指標(biāo)，制定出相應(yīng)的非建設(shè)用地保護(hù)制度。以土地保護(hù)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，做好保護(hù)非建設(shè)用地工作，這項(xiàng)工作可以當(dāng)成為對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展的一種技術(shù)措施。

3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展的原則

城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間拓展并不是無(wú)目的和無(wú)原則的拓展，在建設(shè)城鎮(zhèn)之初，就應(yīng)該制定出適合該地區(qū)用地拓展的原則。確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的拓展規(guī)劃，能同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，讓二者存在一個(gè)有效的銜接，進(jìn)而發(fā)揮出城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，對(duì)用地空間拓展的控制和指導(dǎo)作用。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展是重要戰(zhàn)略之一，為此，可持續(xù)發(fā)展原則就成為了每一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展需要遵循的原則，將用地空間拓展同自然資源、環(huán)境因素，結(jié)合在一起考慮，提高拓展質(zhì)量。另外，還應(yīng)該遵循土地供給需求之間關(guān)系的原則，提高土地利用彈性，實(shí)施規(guī)劃要合理，進(jìn)而使得拓展高度科學(xué)化和合理化。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間拓展對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有著一定影響。在城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下，想要讓用地空間拓展更加科學(xué)與合理，應(yīng)該量化分析空間拓展；科學(xué)應(yīng)用未利用的土地；再挖掘和再利用建設(shè)完成區(qū)域內(nèi)土地資源；更好地保護(hù)非建設(shè)用地，以此實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃的目的，使得空間拓展高度科學(xué)化和合理化。

[1]金忠軍.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展分析[J].工程技術(shù):引文版,2016(07):00114.

[2]周子健.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展分析[J].工業(yè)c,2016(04):00069-00070.

[3]廉永哲.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究[J].城市建筑,2016(08):32.