論交通行政執法的現代化

馬 銳

（棲霞市交通運輸執法監察大隊,山東 棲霞 265300）

1 交通行政執法現代化的基本內涵

交通行政執法是行政執法體系的一個組成部分，在我國行政執法一般是指廣義概念，即除基本的行政處罰外的行政規章制定、行政審批、行政監督等均納入行政執法體系內。但在實踐工作中，交通行政執法一般所指的是行政執法的狹義概念，即依照法律規定執行檢查和實施處罰等直接面向社會個人或法人執法行為。但下一概念并未全面覆蓋行政執法體系的全部內容，部分執法問題不僅僅是基層執法者引起的，也有可能是上層法律體系或者執法規范與管理體系內部問題所導致的，因此本文在研究中將采用行政執法的廣義概念，更全面的探討交通行政執法現代化改革策略。

從行政執法的現代化發展來看，其核心在于政府的現代化管理方式發展，從當前時代來看就是政府服務型轉變過程中必須做出的理念和方法的革新。具體到交通行政執法領域來說先打四化發展需要關注三個層面：一是理念現代化，在中國現代化發展過程中人本理念被提升到了十分重要的地位，執法民主化、公平化、規范化是社會大眾的基本需求也是迫切需求，因此交通行政執法必須從立法到執法全面進行理念革新；二是工作機制現代化，過去我國各類行政執法體系都存在職能交叉等問題，這類問題在交通行政執法體系內也存在，這在很大程度上影響了執法效能提升，因此要順應我國政府精簡化、精細化發展的趨勢，進一步明確權責制度；三是執法手段現代化，在信息化實地發展過程中出現了許多可供基層交通行政執法使用的新技術，這能夠有效提升執法效率，也能夠減輕人員壓力，同時還可為交通行政執法工作機制優化提供更充分的支持。

2 交通行政執法理念的現代化發展建議

中國現代化的執法理念發展必須圍繞在黨中央執政理念下，十八大后黨中央進一步強調了的服務型政黨和法治社會建設要求，這對于行政執法部門提出了服務化改革和法治化發展的要求，因此交通行政執法理念的現代化發展也應以這兩項要求核心。

首先在執法理念的服務化改革中，各類交通行政執法機關應在內部建立起全面服務化轉型的要求，學習服務型政府轉型理論和政策，開展服務型執法工作制度和方法的教育。具體實踐中聽取群眾意見，不斷改建和完善執法工作機制；強調便民原則，優化執法流程，提高辦事效率，改進群眾評價。

其次在法治理念貫徹方面，中國現代化法治社會建設中執法機關必須堅決貫徹法治理念，強調依法行政，為社會全面法治化發展提供助力。具體實踐中，各級交通行政執法機關要強化法律意識教育，在執法隊伍內部形成敬畏法律、遵守法律的普遍氛圍；加強基層執法人員權力意識教育，全面鞏固執法公平、公正目標實現的基本條件；加大對執法人員違法違規行為的懲治力度，建立有效法律約束機制。

3 交通行政執法工作機制的現代化發展建議

由于本文討論的交通行政執法是廣義概念下的行政執法，因此執法工作機制也涉及了除基層執法工作外的立法與執法工作行政管理機制。

首先在立法工作的現代化發展中，交通行政法律體系應按照國家法律體系的基本構建模式，以國家法律為基礎，地方法規為補充，協調性政策為輔助，提供完整、完善的執法依據。要對法律體系中執法行為相關的條文進一步細化，逐步強化執法流程、執法方式的規范化、明細化、透明化條件。另外針對前文中提到的執法機關權力交叉、職能混亂的問題，應在法律中明確具體職能部門的權力和責任，為權力與責任分配提供更精確的指導。

其次在執法工作行政管理機制的現代化發展中，要逐步完善分級管理機制：一要針對上級審批和監管部門，要及早引入外部約束機制，例如第三方監管部門（專門的監督部門或兄弟單位互為監督），重點監督交通行政審批和中層監督工作的標準化程度和落實情況；二要針對基層執法工作管理部門進行責任化的管理，由上級管理機關對下級部門進行一對一監管，規避基層執法機關工作安排、工作制度流程落實不到位的問題；三要針對基層執法人員進行更全面的素能與績效評價，考評內容包括執法人員業務水平、法律意識、服務意識和表現、執法質量、執法效率、群眾評價等內容，以績效評價為基礎構建相應的獎懲制度，由此構建基層執法工作的激勵與約束機制，有效推進基層執法工作的自主改進效果。

4 交通行政執法手段的現代化發展建議

執法手段的現代化實際上也是大眾視野下基層交通行政執法工具和條件的現代化，例如信息化設備、智能化服務平臺等等，這類執法工具和手段一方面能夠提升執法精準化，另一方面也能夠提升執法效率。從根本上來說，就是要借助現代化科技手段來提供更豐富、更高效的執法工具和平臺。

首先在執法工具方面，在信息化技術的基礎上，逐步普及智能攝像設備（例如違法抓拍、船舶出入港抓拍）、云存儲技術（無人值守設備記錄自動上傳與存儲）、無線物聯技術（便捷的現場記錄與單據出具、現場快速處罰）等，通過此類技術可以有效改進執法效率，并降低基層執法人員的工作壓力。

其次在執法平臺方面，要建立面向群眾服務的信息公示與查詢平臺，使群眾減少現場處理需求，加快工作效率，同時也能夠減輕基層窗口人員的工作壓力。也可建立專門針對基層執法隊伍人才發展與建設的培訓、考評等平臺，利用智能移動設備高普及率的有利條件，在碎片化時間內開展人才綜合發展工作，一方面可以借助平臺實現工作規范與制度的日常化教育，另一方面也能夠實現執法理念、執法工作技能的長效培訓條件，以此推進基層執法隊伍的綜合發展。

最后要針對新技術和平臺的應用需求對基層執法人員進行專業技術的培訓，保證相關執法人員能夠快速掌握新的工作技能，以便快速適應硬件的現代化發展，真正實現軟硬件同步的現代化發展。

[1]付昊蘇.河南:探索交通行政執法體制改革[J].瞭望,2017(16):28-29.

[2]交宣.不斷推進道路交通治理能力現代化[J].汽車與安全,2017(01):48.