談政府宏觀經濟管理與調控要點

畢于榜

摘要：社會主義市場經濟是現代市場經濟，現代市場經濟是有宏觀管理與調控的市場經濟，而不是自由放任的市場經濟。宏觀經濟管理是對整個社會經濟活動進行的總體管理。它是在自覺掌握和運用國民經濟按比例發展、技術發展和自然發展的客觀規律的前提下，對整個社會經濟發展的性質、任務、特點、條件等進行估量分析以及科學的預測，制定經濟的發展方針、計劃、目標、政策和制度，確定其發展的根本原則和方法。在理解宏觀經濟管理與調控時，我們要把握其要點。本文對其進行簡要的分析。

關鍵詞：政府 宏觀經濟 管理 調控 要點

我國要建立的社會主義市場經濟體系是有宏觀經濟管理與調控的現代市場經濟，而不是自由放任或放任自流的古典市場經濟。現代市場經濟是三位一體的框架，即自主的企業、完善的市場體系和市場機制、必要的政府宏觀經濟管理與調控。現代市場經濟制度是現代國家興起后國家干預經濟的產物，因此，宏觀經濟管理與調控是現代市場經濟的應有之意。在本文中，我們主要闡述宏觀經濟管理與調控需要掌握的要點。

第一，宏觀經濟管理不同于宏觀經濟調控。兩者層次不同，宏觀經濟管理是實現宏觀經濟調控的基礎。

一方面，宏觀經濟調控的對象范圍是宏觀經濟運行中的經濟總量，是中央政府運用宏觀經濟手段和政策對諸如社會總需求與社會總供給、投資與消費、進口與出口、價格總水平與工資總水平、通貨膨脹與通貨緊縮、就業與失業等進行調控，以實現經濟的平穩增長。在宏觀經濟管理分析中，它們都是其分析的重點。另一方面，宏觀經濟調控主要是利用貨幣政策和財政政策對總量進行適時合理的短期調控，既體現穩健性又體現靈活性，注重預調和微調。宏觀經濟調控主要是針對短期經濟波動和經濟運行中出現的問題進行矯正，或者說宏觀經濟調控政策考慮短期問題要多于長期因素。

長期宏觀經濟管理與短期宏觀調控的區別，一個是調控時間的長短，另一個是調控目標的不同。短期宏觀調控目標在于實現經濟的穩定，而長期宏觀管理目標是著眼于一個較長時間跨度的年均經濟增長率和長期結構優化，而不是單純追求某一個年度的較高經濟增長率。另外，宏觀經濟管理目標是長期的、穩定的，宏觀經濟調控目標是經常變化、要“相機抉擇”的。實踐證明。宏觀經濟調控是市場經濟中經常性的調節機制，它只有調控政策的不同，例如是擴張、緊縮或是中性，不是一種今天搞、明天不搞的運動。當然，熨平周期、實現經濟的平穩運行，是宏觀調控的重要目標，經濟運行具有周期性，而宏觀調控也具有相應的周期性特征。

第二，宏觀經濟調控主要是對總需求的調控，而不是對總供給的調控。政府調節總需求相對容易，調節總供給相對困難。因為調節總需求，政府只要出臺政策就能刺激消費、刺激投資，增加出口；但是，對于調節總供給，政府卻不那么容易做到。如果想增加一家鋼廠，首先找原材料，去建鋼廠，然后招工人，再進行生產，再快也得一年半載的時間。而且投資具有不可逆性，即減少資本存量的調節成本大于增加資本存量的調節成本。所以，調節總供給很困難，它需要一段時間，需要一個周期；調節總需求相對較快，所以，一國政府在短期內調整總需求，在長期內調整的是總供給。而宏觀經濟調控就是短期的，長期的就不是宏觀經濟調控，而是宏觀經濟管理了。

第三，嚴格地說，市場經濟體制下的宏觀調控的主體是中央政府，但并不否認地方政府在宏觀調控中的作用。制定宏觀經濟政策是中央政府的職責，但并不代表著各級地方政府就沒有宏觀調控的責任。中央政府制定的各項宏觀調控政策都要依靠各級地方政府去貫徹落實。地方政府必須服從大局，從整體利益和長遠利益出發，確保中央宏觀調控政策的落實。地方政府是不能進行宏觀經濟調控的，地方政府在，必要的調控范圍內必須保證兩點：一是不與中央政府調控方向相矛盾；二是取得中央政府的同意。我國雖然在制度安排上并沒有明確規定地方政府有無宏觀經濟調控權，但事實上，地方政府對經濟的調控一直都是存在的。在我國現行的宏觀經濟調控體系中，省市級地方政府客觀上均成了宏觀經濟調控主體。因為以行政方式調控無法離開各級政府的直接參與。并且，地方政府對土地等資源的控制使之成為事實上的調控主體。

第四，宏觀經濟調控是市場經濟的概念，在進行宏觀經濟調控時，政府要證實市場有自身的運作規律，并明確只有對市場抱以敬畏并深入理解、對宏觀調控抱以戒備并謹慎用之才能成功。首先，只有市場經濟才有宏觀經濟調控概念，因為計劃經濟沒有宏觀微觀之分。在計劃經濟體制下，政府管理經濟是一竿子插到底，既管宏觀又管微觀；而市場經濟不同，政府側重管宏觀，政府只調節市場，由市場引導企業。個人不是宏觀，企業不是宏觀，地方也不是宏觀，只有國家或國民經濟才是宏觀。只有綜合性、全局性的經濟現象，才被納入到宏觀概念中去。1989年的政府的工作報告中首次提及“宏觀經濟調控”的概念，“宏觀經濟調控”字眼開始進入中國經濟管理工作者的視野。

微觀上合理的行為，宏觀上可能并不合理：微觀形勢好，并不意味著宏觀形勢也好；反之亦然。這正是經濟學之所以有宏觀和微觀之分的原因之一，也是經濟管理有宏觀經濟管理或調控和微觀管理或調控之分的原因之一。也就是說，宏觀經濟問題可以在微觀上找到原因的看法是沒有問題的，但宏觀問題產生于“宏觀原因”的看法也是有根據的。從微觀上看，居民、企業和國家在行為方式上都存在市場失靈的根本原因，這些因素都有可能導致宏觀經濟的不穩定。但這些不穩定因素從微觀上看可能是相互抵消的，未必會導致“共振”。

第五，政府的宏觀經濟調控不是萬能的，有其不可克服的局限性。應當承認，政府宏觀經濟調控對熨平經濟周期，使經濟波幅變緩，經濟周期的上升階段延長，避免經濟大起大落具有十分重要的作用。在經濟周期的某些階段，如蕭條階段，政府可以通過刺激有效需求，即可收到明顯的效果。但是，宏觀經濟調控不是萬能的，有其不可克服的局限性。宏觀經濟調控的局限性就在于：一是宏觀經濟調控不可能最終消除經濟周期，在一般情況下，政府的宏觀調控不可能改變經濟的走向，宏觀調控只是一種輔助性工具，只能順勢而為。二是宏觀經濟調控都要受到諸多因素的制約，它對經濟的調節作用不可能完全發揮出來。這些因素包括政治因素、政策目標選擇、政策作用的時滯性等，使宏觀經濟調控的作用不可能完全發揮出來。三是宏觀經濟調控會產生一系列負面作用。

從理論上講，宏觀經濟調控的有效性是在一些嚴格的假定條件下推導出來的，一旦情況發生變化，宏觀經濟調控的有效性就會被大大削弱。從實踐上看，宏觀經濟調控要受到許多客觀因素的制約，這些因素包括政治因素、政策目標選擇、政策作用的時滯性等。它們的存在直接影響到宏觀經濟調控的有效性，會發生宏觀經濟調控與通常的反周期原則不一致的意外行為。而這種意外行為往往走向“反周期”的反面，加劇經濟波動。宏觀經濟調控的預期效果在很大程度上具有不確定性，并受外部影響較大。特別在當今經濟全球化的情況下，一方面資源是在全球市場內配置；另一方面，全球經濟影響因素很多，混沌學的“蝴蝶效應”時有發生，任何國家都不可能在經濟全球化浪潮的沖擊下做到獨善其身，在經濟全球化趨勢加快的今天，一個國家的經濟發展和宏觀調控已經不是關起門來一家的事。在市場經濟調節能力越來越大、全球經濟的關聯程度越來越強的趨勢下，本國的宏觀經濟調控的影響力肯定是遞減的。我們要不斷地克服困難，增強宏觀調控的科學性、預見性、針對性、綜合性和有效性。

第六，政府宏觀經濟管理與調控包括兩個方面：一個是預（事）先的計劃（規劃）安排，另一個是事后的隨機調控。政府宏觀經濟調控中的預（事）先計劃（規劃）安排與事后的隨機調控的區別在于：首先，政府的預（事）先計劃（規劃）安排中的計劃（規劃），是指國家統一的國民經濟計劃（規劃）。我們通常說的宏觀調控則是指事后的隨機調控，是政府運用經濟杠桿和經濟合同影響市場經濟中各種經濟參數或經濟變量。以最終影響國民經濟的總體運行過程。其次，政府的預（事）先計劃安排的主要任務是決定重大的經濟制度變革和重大結構變化的戰略性、全局性和長遠利益的問題。再次，政府的預（事）先計劃（規劃）安排直接依據的是國民經濟按比例發展規律等一些生產的自然規律，而不是市場經濟的價值規律。因為，如果價值規律的作用能夠調節，就沒有必要再去制訂某種計劃了。

結語

需要全面準確地理解宏觀經濟管理與調控，必須對上述內容有充分的了解和分析。宏觀經濟管理與調控是國家管理和控制宏觀經濟運行的一種行為，要從宏觀經濟整體出發考慮問題，而且要有縱深感和歷史感。