河南省創新型知識產權人才發展研究

劉云飛　吳莉瑋　李耀鋒

摘 要：人才是創新發展的第一資源，知識產權人才更是創新型國家和知識產權強國的核心戰略資源。雖然“十二五”期間河南省知識產權人才工作取得了可喜成績，但是仍存在知識產權創新人才管理體制不健全、知識產權創新人才數量和質量不足、知識產權高層次人才作用發揮不充分、知識產權人才發展財政投入經費不足等突出問題。對此，河南省應當優化知識產權創新人才發展管理機制，完善知識產權創新人才發展政策，實施知識產權創新人才重大工程，推進知識產權創新人才重大項目，加大對知識產權創新人才發展的財政投入。

關鍵詞：河南省；知識產權創新人才；人才管理機制

中圖分類號：F204；G642 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）9-45-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.011

Research on Intellectual Property Innovation Talents Development in Henan Province

Liu Yunfei 1， Wu Liwei 2， Li Yaofeng 1

（1. Henan Intellectual Property Affairs Center， Zhengzhou Henan 450000；

2. Henan Intellectual Property Office， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Talent is the first resource for innovation and development， and intellectual property talents are the core strategic resources of innovative country and strong country of intellectual property. Although during the Twelfth Five-year Henan Province intellectual property talents work has achieved remarkable results， there are still obvious problems， for example， the management system of intellectual property innovation talents is not sound， both quantity and quality of intellectual property innovation talents are insufficient， the roles of high-level talents of intellectual property rights are not fully played， the financial funds investment for the development of intellectual property talents is insufficient. For this reason， Henan Province should optimize the management mechanism of intellectual property innovation talent development， perfect the policy of intellectual property innovation talent development， implement the major engineering project of intellectual property innovation talent， promote the major projects of intellectual property innovation talent， and increase the financial input to the development of intellectual property innovation talent.

Key words： Henan province； intellectual property innovation talents； talent management mechanism

知識產權人才是指經過知識產權專業教育或受過知識產權系統培訓，具備知識產權基本理論素養和一定實務技能，從事知識產權管理、研究、服務和創新的復合型人才[1]。知識產權人才發展涉及知識產權人才的引進集聚、培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障、領導管理服務等各方面。知識產權人才匱乏是當前國家和河南省加快實施知識產權戰略和建設知識產權強國與知識產權強省的短板與瓶頸[2]。本文專門對河南省創新型知識產權人才發展狀況進行梳理與總結，以期對河南省建設知識產權強省和經濟強省有所參考與借鑒。

1 發展現狀

人才是經濟社會發展的第一資源。為加快建設創新型省份和人才強省，河南省高度重視創新型知識產權人才優先發展，“十二五”期間河南省知識產權人才工作取得了可喜成績。

第一，知識產權人才發展正式單獨列入河南省科技人才發展規劃。2011年10月31日，河南省公布了《河南省科技人才發展中長期規劃（2011—2020年）》，并明確提出實施“知識產權人才工程”。這是河南省首個科技人才發展中長期規劃，也是河南省知識產權人才發展史上具有里程碑意義的事件，對河南省知識產權人才事業創新發展產生了重大和深遠影響。

第二，穩步實施了百千萬知識產權人才工程。為銜接國家百千萬知識產權人才工程，《河南省科技人才發展中長期規劃（2011—2020年）》明確提出實施“百千萬知識產權人才工程”，并要求“到2020年，培養100名左右具有知識產權戰略規劃能力的高層次人才，1 000名左右知識產權中介服務專業人才，10 000名左右企事業單位知識產權管理實用人才”。《河南省知識產權事業發展“十二五”規劃》進一步明確提出實施“百千萬知識產權人才工程”，培養和認定10名知識產權拔尖人才，培養和認定百名知識產權高層次人才、千名知識產權專業人才、萬名知識產權實用人才。《河南省專利事業發展“十二五”規劃》也明確提出培養和認定10名專利拔尖人才，培養和認定100名高層次專利人才，培養1 000 名專利專業人才，培養10 000名專利實用人才。“十二五”前，河南省企事業知識產權工作者僅有200 余人，其中，企業知識產權專職人員不足20人，專利行政執法人員不足30人；高校從事知識產權理論及學術研究的人員不足30人，法院系統從事知識產權審理審判的人員僅20余人[3]。而“十二五”期間，河南省擁有各類知識產權人才14 745人，知識產權行政執法人員和執法人才894人，知識產權企業人才11 650人，知識產權服務人才2 070人，高校及科研院所知識產權人才131人；河南省推薦和評選國家和省級知識產權高層次人才、領軍人才及信息人才80余人，具有專利代理資格和專利執業資格人數分別近400人和100人[4-5]；河南省入選國家知識產權專家庫10人[6-7，入選全國專利代理行業高層次人才4人，入選全國專利代理行業領軍人才1人，河南全省專職知識產權管理人員200余人[8]。可見，“十二五”期間，河南省知識產權人才隊伍建設取得了歷史性跨越。

第三，及時出臺了知識產權人才發展政策措施。根據《河南省百千萬知識產權人才工程實施方案》（豫知〔2009〕76號），河南省科技廳、知識產權局、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳聯合出臺了《河南省百千萬知識產權人才管理暫行辦法》（豫知〔2010〕96號）、《河南省百千萬知識產權人才工程工作組工作制度》《河南省知識產權高層次人才綜合評價指標》《河南省知識產權專家庫管理辦法》《河南省知識產權培訓基地管理辦法》等。河南省知識產權局等五部門聯合發文聯合開展知識產權人才工作，在全國開了先河。這些政策為河南省知識產權人才發展提供了有力的制度支撐和保障。

第四，初步建立了河南省知識產權高層次人才庫和知識產權專家庫。目前，河南省已經組織了4批知識產權高層次人才選拔工作，確定了79名河南省知識產權高層次人才[9]。2017年2月6日河南省知識產權局下發了《河南省知識產權局關于開展首批知識產權專家庫專家推薦工作的通知》，開始組織實施河南省首批知識產權專家推薦入選工作。這些知識產權高層次人才和知識產權專家為河南省建設創新河南和經濟社會發展提供了強有力的智力支撐。

第五，建立了一批知識產權人才培養培訓基地。目前，河南省獲批國家知識產權培訓基地1個，設立省級知識產權培訓基地8個，建立知識產權學院3個，先后4批認定116所中小學知識產權普及教育實驗基地[10-11]。截至2016年底，河南省知識產權局聯合河南省委組織部、中國知識產權培訓中心已連續舉辦了10期縣處級領導干部知識產權戰略研究班[12]。“十二五”期間，河南省培養知識產權行政管理人員和企業管理人員2 000余人。河南省知識產權局與河南省委組織部聯合開展干部知識產權培訓，這在全國獨樹一幟。這些基地與培訓為河南省知識產權人才發展提供了深厚土壤和充足養分，營造了良好的社會氛圍，打下了堅實的群眾基礎。

2 突出問題

“十二五”期間，河南省知識產權工作取得歷史性成績，但是，河南省知識產權人才數量和能力素質還不能完全滿足事業發展的需要，其具體問題如下：

第一，知識產權人才管理方面存在問題。將知識產權人才發展工作納入政府知識產權主管部門、高等院校和科研院所等機關企事業單位年度考核的剛性約束指標的機制還不健全，仍將職稱作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，對知識產權人才的第三方評價機制仍未形成，知識產權高層次人才在政府、法院、企業、高校和科研院所之間的交流使用機制仍不順暢，與河南省創新型科技人才、河南省高等學校優秀人才等省級人才待遇的銜接不緊密，企業知識產權人才專業技術職稱晉升渠道“天花板”問題還未解決[13]。

第二，知識產權人才在數量和質量方面都嚴重不足。如前所述，無論是高層次知識產權人才，還是實務型知識產權人才，河南省知識產權人才都嚴重缺乏，難以匹配河南省經濟大省的地位，難以支撐河南省制造強省和經濟強省目標的實現，難以適應河南省大力推進供給側結構性改革。全省專職從事專利行政執法人員嚴重不足。精通知識產權法律和管理、熟悉知識產權國際規則和事務、專業能力和貢獻突出、能夠帶領團隊開展開創性工作的知識產權領軍人才嚴重缺乏。懂經濟、懂法律、懂技術、懂管理、懂外語的知識產權復合型、外向型高素質實用人才仍然缺乏[14-15]。

第三，河南省知識產權高層次人才作用發揮不充分。目前，河南省已經評選了3批60名知識產權高層次人才，但是對這些高層次人才的使用、培訓、管理和扶持等方面仍處于放養狀態。對知識產權高層次人才的使用、培訓仍不重視，對知識產權高層次人才僅進行過一次正規培訓，所在單位和社會對知識產權高層次人才的認同度和重視度不高，對知識產權高層次人才的職稱評定、項目傾斜和資金支持仍很不足。

第四，河南省對知識產權人才發展財政投入經費不足。目前，河南省對知識產權人才發展的投入主要僅限于給予河南省知識產權軟科學項目的立項傾斜和財政資助，且資助金額較少，每個項目1萬～2萬。知識產權高層次人才獲得河南省軟科學項目、河南省社科規劃項目和國家項目培育的經費資助則更少。企業知識產權人才和知識產權服務機構實務與運營人才獲得知識產權人才發展財政資助的機會也很少。對知識產權人才科研經費的非競爭性穩定支持制度還未建立，對知識產權青年人才的普惠性經費支持政策還沒有出臺，對高層次知識產權人才標志性成果獎勵機制還未成型。

3 建議措施

3.1 優化河南省知識產權人才發展管理機制

優化河南省知識產權人才發展的領導體制。契合國家知識產權綜合管理改革試點，乘著知識產權強國和知識產權強省建設的東風，在河南省知識產權戰略工作領導小組被撤銷的背景下，將河南省知識產權人才發展工作既明確列入河南省知識產權強省創建工作領導小組的法定職責范圍，也明確列入河南省人才工作領導小組的法定職責范圍，實行雙領導雙重視機制，以統籌協調包括知識產權人才工作在內的全省知識產權強省建設工作或全省人才發展工作[16]。

建立創新型知識產權人才發展改革試驗區。根據《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》要求，銜接河南省科技創新“十三五”規劃和河南省知識產權事業發展“十三五”規劃，在鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區和鄭州航空港經濟綜合試驗區建立創新型知識產權人才發展改革試驗區，著重在知識產權人才培養和引進、評價與激勵、流動配置和服務保障等方面創新體制機制，建立運用知識產權制度發現和引進高層次創新型知識產權人才新機制，促進知識產權高層次人才向河南省聚集[17-18]。

3.2 完善河南省創新型知識產權人才發展政策

完善知識產權人才引進、培養、選拔、使用、評價、流動、激勵等政策，踐行“聚天下英才而用之”的戰略思想，樹立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的大人才觀，突出“高精尖缺”導向，落實用人主體自主權，聚焦河南省經濟社會發展重大需求和產業企業做強做優現實需要，推動建立政產學研聯合培養知識產權人才模式，以對河南省知識產權強省建設、創新型省份建設、制造強省建設和經濟強省建設的貢獻度為主要評價標準，建立單列的知識產權專業技術職務任職資格評審新機制和知識產權人才職業能力認證制度，完善以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵制度，促進國際組織、政府部門、國有企業、高等學校和科研機構間人才的相互交流[19]。

3.3 實施河南省知識產權人才重大工程

設立河南省知識產權高端引領人才工程。對接國家知識產權局知識產權高端引領人才工程，結合河南省知識產權事業發展“十三五”規劃和河南省專利事業發展“十三五”規劃，實施河南省知識產權高端引領人才工程，以河南省百千萬人才工程為藍本，選拔培養20名知識產權領軍人才、100名河南省知識產權領軍人才和200名河南省知識產權百名青年拔尖人才，以重大專項任務、重點研究課題、重大工程項目、國際交流合作等為主要抓手，打造一支理論知識功底扎實、實務技能較高、實踐經驗豐富的知識產權領軍人才隊伍[20-22]。

實施河南省知識產權急需緊缺人才工程。對接國家知識產權局知識產權急需緊缺人才工程和河南省科技創新“十三五”規劃，聚焦“三區一群”，圍繞知識產權強省、創新型河南、制造強省和經濟強省目標，適應新一輪科技革命與產業變革蓄勢待發新形勢，適應國家經濟社會發展進入新常態，適應大力推進供給側結構性改革新主題，適應“大眾創業、萬眾創新”新需求，實施河南省知識產權急需緊缺人才工程。著力培養一批政治素質高和業務能力強且能夠維護好市場創新秩序的專業化知識產權行政管理和執法人才隊伍；著力培養一批善于運用知識產權推動發展與經營創新的企業知識產權高級管理人才；著力培養一批促進知識產權交易許可、資本化和產業化等知識產權運營人才；著力培養一批能夠靈活運用專利信息資源并為企業、產業和社會發展服務的專利信息分析人才；著力培養一批擁有國際視野、熟悉知識產權國際規則和實務且具有豐富國際交流經驗和處理知識產權國際事務能力的知識產權國際化人才[23-24]。

實施河南省企業知識產權人才素質提升工程。對接河南省經營管理人才素質提升工程，實施河南省企業知識產權人才素質提升工程，聚集科技型企業和中小微企業，培養一批懂經營、善管理、熟悉知識產權戰略管理與市場運營、具有國際化視野的技術型創業者。

持續實施河南省知識產權基礎人才工程。根據河南省知識產權事業發展“十三五”規劃，以河南省百千萬人才工程為載體，持續實施知識產權基礎人才工程，覆蓋知識產權行政管理和執法、專利審查、知識產權服務業、衛生醫療等各行業，包括專利、商標、著作、植物新品種、地理標志、遺傳基因、傳統知識等知識產權各類型，涵蓋知識產權法律、知識產權政策、知識產權管理、知識產權運營、知識產權信息等各方面，延及知識產權創造、知識產權運用、知識產權保護、知識產權管理、知識產權服務等各環節，造就數以萬計的滿足社會需要的知識產權高素質實用型人才和素質優良、結構合理的知識產權從業人員。

3.4 推進河南省知識產權人才重大項目

完善河南省知識產權智庫項目。對接國家知識產權局知識產權智庫項目，根據河南省知識產權事業發展“十三五”規劃，積極推進集政策研究、決策服務和國際合作為一體的河南省知識產權高端智庫建設，完善河南省知識產權高層次人才庫和河南省知識產權專家庫，建立河南省知識產權專家咨詢委員會，培育1～2家國家級知識產權智庫，建立3～4家河南省級知識產權智庫，支持10個左右高等學校與民間知識產權智庫建設，為河南省知識產權強省建設提供理論創新、資政建言、輿論引導、社會服務和公共外交等重要支撐。

強化知識產權培訓基地項目。銜接河南省知識產權事業發展“十三五”規劃和河南省專利事業發展“十三五”規劃，建設3～5家知識產權學院，建設1～2家知識產權研究院，培育1～2家國家知識產權培訓基地，培育1～2家國家知識產權人才研究中心，探索建立河南省產業知識產權培訓基地，鞏固10家左右省級知識產權培訓基地，建成30所省級中小學知識產權教育示范學校，構建國家知識產權培訓基地與知識產權學院、知識產權研究院三位一體建設新模式，形成政產學研知識產權人才聯合培育新模式，形成創新型知識產權人才培訓教育長效機制，突出人才培養和業務培訓，鍛造一支能夠滿足河南省知識產權培訓需求、理論素養與實務技能兼優的高水平師資隊伍，培養和造就一支規模和結構符合發展要求、能力素質達到國際水平、人才分布適應國家區域經濟布局且能夠滿足知識產權驅動型創新發展需要的知識產權人才隊伍。

建立知識產權人才特區項目。根據《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》要求，在鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區和鄭州航空港經濟綜合試驗區建立知識產權人才試驗區項目，支持“三區”的創新型知識產權人才發展，激勵創新型知識產權人才更好地為國家賦予河南省的三大國家戰略服務。

3.5 加大對創新型知識產權人才發展的財政投入

設立河南省知識產權人才發展專項基金。《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》明確提出，把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保證。《知識產權人才“十三五”規劃》也明確提出，要加大對重點區域、領域和行業的知識產權人才培養投入。《河南省知識產權事業發展“十三五”規劃》更是明確要求各級財政要加大對知識產權工作的投入力度，設立獨立預算的知識產權專項資金。因此，河南省知識產權主管部門應當積極爭取國家和省政府支持，加大對河南省知識產權人才發展的財政投入，與河南省知識產權創新基金相配套，設立河南省知識產權人才發展專項基金，用于資助河南省知識產權人才重大工程和河南省知識產權人才重大項目。

4 結語

當前，不論國際還是國內，推動經濟發展實現從主要靠拼體力、拼汗水、拼環境、拼資源向主要靠拼科技、拼知識、拼創新、拼人才轉變已成世界大勢。創新型知識產權人才對河南省加快建設知識產權強省、創新型河南、制造強省和經濟強省的推動作用越來越突出，對實施“五區一中心”國家戰略的促進作用越來越明顯。因此，與高度重視創新型科技人才一樣，各級政府應當切實重視創新型知識產權人才發展。根據《河南省人民政府關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》《河南省科技人才發展中長期規劃（2011—2020年）》《知識產權人才“十三五”規劃》和《河南省知識產權事業發展“十三五”規劃》要求，聚焦懂科技、經濟、管理、法律與外語的高端型、復合型、應用型和國際型知識產權人才的目標，切實出臺有效措施，大力推進知識產權人才的培養、引進、使用、評價、激勵，切實加大對知識產權人才發展財政支持與投入，為中原崛起、河南振興、富民強省和決勝全面建成小康社會讓中原更加出彩提供有力的人才支撐與保障。

參考文獻：

[1] 河南省科技廳，知識產權局，人力資源社會保障廳，教育廳和財政廳.關于印發《河南省百千萬知識產權人才管理暫行辦法》的通知（豫知〔2010〕96號）[EB/OL].（2010-11-01）[2018-07-20].http：//www.doc88.com/p-7972044599064.html.

[2] 李丹穎.河南師范大學知識產權學院成立[J].河南知識產權，2017（4）：7-8.

[3] 梁新慧.給力中原經濟區建設五廳局評選知識產權高層次人才[Z].河南省知識產權局年報，2011：159-160；

[4] 河南省知識產權局.關于印發《河南省知識產權事業發展“十三五”規劃》的通知[EB/OL].（2017-01-24）[2018-07-20].http：//www.hnzl.com/sitegroup/root/html/ff8080814d8de009014db3a6f54e115e/696690f683f64d3395e960bc33d94740.html.

[5] 栗鳳嬌.專利代理：撬動經濟發展的朝陽產業[Z].河南省知識產權局年報，2011：178-180.

[6] 趙振杰.我省7人入選第二批國家知識產權專家庫[N].河南日報，2016-02-25（3）.

[7] 岳修科.我省七人當選第二批國家知識產權專家庫專家[J].河南知識產權，2016（2）：6.

[8] 郭民生.郭民生局長在全省知識產權工作會議上的講話”[Z].河南省知識產權局年報，2011：3-9.

[9] 李建偉.我省開展第四批知識產權高層次人才評選工作[J].河南知識產權，2015（12）：6.

[10] 李丹穎.河南師范大學知識產權學院成立[J].河南知識產權，2017（4）：7-8.

[11] 王倩.我省19所學校通過首批中小學知識產權普及教育實驗基地考核[J].河南知識產權，2017（4）：8-9.

[12] 吳瑞格.全省知識產權局局長座談會在鄭州召開[J].河南知識產權，2017（7）：3-5.

[13] 國家知識產權局.國家知識產權局關于印發《知識產權人才“十三五”規劃》的通知（國知發人字〔2017〕12號）[EB/OL].（2017-02-24）[2018-07-20].http：//www.waizi.org.cn/law/19823.html.

[14] 李亮.天津市知識產權人才隊伍建設對策研究[D].天津：天津大學，2015.

[15] 張曉燕.讓知識產權引領中原崛起[J].河南科技，2017（4）：8-15.

[16] 張天霖.智匯元知識產權服務新模式[J].河南科技，2017（16）：14-16.

[17] 王鋒.論知識產權人才隊伍建設[J].公民與法：綜合版，2009（11）：4-7.

[18] 馬瑞芹.應用型知識產權人才培養的探索與實踐[J].北京教育：高教，2011（3）：27-28.

[19] 張婷，肖峰.應用型知識產權人才培養中校企對接模式探討[J].黑龍江教育學院學報，2017，36（2）：148-150.

[20] 胡光.高校應用型知識產權人才培養路徑新探[J].河南科技學院學報，2017（6）：16-19.

[21] 雷鳴.論應用型知識產權管理人才的培養[J].現代牧業，2014，34（1）：35-37.

[22] 楊健.我國涉外應用型、復合型知識產權人才培養模式探究[J].學理論，2017（11）：185-186.

[23] 何培育，王瀟睿.政校企三位一體知識產權人才培養模式的構想[J].重慶與世界（學術版），2016（12）：24-27.

[24] 張晶.知識產權人才培養機制研究[D].武漢：華中科技大學，2007.