環珠三角城市應用型本科院校建設研究

林海龍

應用型本科院校已經發展成為我國普通高等教育體系的重要組成部分，其以應用型人才為主要培養目標的本科教育直接為區域經濟發展提供高層次應用型人才。在區域一體化發展背景下，珠三角9個城市與陽江、云浮、清遠、韶關、河源、汕尾等環珠三角城市渾然一體，目前，珠三角城市群已經發展成為國內綜合競爭力最強的城市群之一。環珠三角城市逐步對接融入珠三角發展，已逐步形成“中心-外圍”的職能專業化分工模式。最新發布的《廣東省教育發展“十三五”規劃（2016-2020年）》提出，力爭實現每個地市至少有一所本科高校的目標。當前，高等教育在廣東省內發展極不均衡。進一步優化高等教育布局，加快本科層次教育的發展，加快環珠三角城市應用型本科院校的建設，既是深化高等教育改革和建設南方教育高地的重要環節，也將為廣東省創新驅動發展戰略提供內生動力，是實施振興粵東西北發展戰略、促進區域協調發展的內在要求。

一、廣東省高等教育布局概況

廣東省內高等教育資源分布不均衡。截至2016年12月，廣東省共有高等院校（含本科和?？疲?39所，其中珠三角城市共有114所，占高?？倲档?2%，環珠三角城市共有10所，僅占高?？倲档?.2%。從本科層次來看，截至2016年12月，廣東省共有本科學校56所，占全省高等學校數的40.3%。從區域分布看，珠三角47所，占本科學校數的84%，而環珠三角城市僅有韶關建有一所本科學校。清遠、河源、陽江、汕尾、云浮等5市仍是空白（見圖1）。

從區域經濟社會發展的角度對比分析，珠三角城市每124.98萬常住人口擁有一所本科院校，而環珠三角城市每1783.28萬常住人口才擁有一所本科院校。再從本科院校數量和GDP比值來看，珠三角地區1324億元GDP有一所本科院校，環珠三角城市每5963億元GDP才有一所本科院校（數據來源于《2016年廣東省統計年鑒》常住人口和地區生產總值）。由此可見，珠三角城市群外圍區域的本科學校存在較大缺口，其中環珠三角地區最為緊缺。廣東省的高等教育發展水平難以匹配其經濟發展水平。

二、加快環珠三角城市應用型本科院校建設是落實重大發展戰略和教育改革的必然要求

（一）區域分工布局和協調發展的需要

在城市化發展進程中，廣東省內城市間基于價值鏈的職能專業化分工現象逐步顯現。區域內形成的產業鏈和企業的跨區域價值鏈把珠三角城市群中心區域和外圍區域（環珠三角城市）的經濟發展緊密關聯在一起，形成了利益關聯的空間城市網絡。珠三角中心區域的商業高端服務功能不斷強化，生產制造功能在不斷向環珠三角外圍區域遷移?！爸行?外圍”的產業共建是提高區域分工效率的有效途徑。以清遠市為例，在廣清一體化發展背景下，清遠市逐漸承接廣州溢出的部分城市功能和生產制造職能。廣清產業園和國家級高新技術開發區對高層次應用型人才的需求愈發顯現?；诖耍诃h珠三角城市融入珠三角發展的進程中，先進制造業生產職能的轉移使環珠三角城市更加需要理論基礎扎實，專業知識面廣，實踐能力強，綜合素質高并有較強的科技運用、推廣、轉換能力，與地方、產業發展密切相關的應用型人才。應用型本科教育正是圍繞應用型創新人才的培養，直接服務于地方社會發展需要。

（二）實施創新驅動發展戰略和經濟結構調整的需要

當前，我省正實施創新驅動發展戰略，大力發展戰略性新興產業，先進制造業和現代服務業。戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業都需要大量具有扎實專業基礎和創新能力且能迅速將科技成果轉化為現實生產力的高層次應用型人才。在經濟結構的不斷優化調整和產業的轉型升級的背景下，社會不可避免出現結構性失業。如何培養更高層次、綜合素質高的應用型人才與經濟結構相匹配已成為迫在眉睫的問題。應用型本科學校能夠更好地嵌入地方產業發展，能有效解決珠三角外圍城市普遍存在的高層次應用型和創新型人才緊缺的難題。只有加快培養兼具深厚理論知識和嫻熟實踐技能的高級工程技術人才，才能為廣東創新發展和經濟轉型升級提供強大動力。

（三）優化教育布局和構建現代職業教育體系的需要

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中，明確提出把應用型本科人才培養明確納入了職業教育的范疇，作為加快構建現代職業教育體系的重要舉措之一，

也是高等教育綜合改革的重要內容。發展應用型本科教育是適應經濟社會發展需要以及滿足高等教育需求多樣化的必然要求。從國際高等教育培養高級應用技能人才的發展歷程來看，提升職業技術人才的培養層次，舉辦本科層次的應用型高等院校，是一個國家或地區經濟發展到一定階段的必然要求。

三、關于環珠三角城市應用型本科院校建設的路徑選擇

我省本科層次教育發展要以省級財政支持為前提，充分整合和利用當前的高等教育資源，廣泛吸收社會優勢資源，選擇多種發展路徑和多樣化的實現形式。

第一，財政支持環珠三角城市建成一批院校建設的財政扶持政策，將環珠三角城市應用型本科院校建設納入省級財政經費預算。以省市共建方式，保障經費來源，瞄準地方產業特點，加快在環珠三角城市建成一批高水平應用型本科院校。

第二，整合專科層次職業教育優質資源，選擇基礎好的高職院校與省內有實力的本科學校合作辦本科專業或應用型本科院校，共同承擔高層次技術應用型人才的培養任務。本科與高職院校能實現優勢互補，形成“知識與技能并重”的人才培養模式。目前，一批高職院校逐步落戶位于清遠市的省級職教基地，學校間的深度合作和交流將產生優質高職教育資源集聚效應，將為市場培育大批技能型人才。以省級職教基地為平臺，根據地方的產業基礎和新興產業發展需要，選擇合適的高職院校與省內本科學校對接，合作辦應用型本科院校，是一種節約成本、行之有效的做法，在短期內能緩解地方產業轉型發展對高層次應用型人才的迫切需求。

第三，以本省優質本科教育資源為依托，以“一校多區”的模式鼓勵有實力的本科學校到環珠三角城市建分校。本科院校在土地資源相對充裕的環珠三角外圍城市選址建立分校區，有利于緩解其辦學和招生規模擴大以及中心城市的土地供應相對緊缺的困難。

第四，利用優勢產業和新興產業資源，探索“現代企業大學”和“混合所有制”辦學模式。公辦高校在校企合作辦學的路上，由于缺乏利益紐帶連接，難以實現真正的“利益共享、風險共擔”?，F代企業大學是由企業出資建立并管理的一種新興的高等教育辦學模式，市場意識和服務意識更強，服務于企業利益相關群體和所在行業的發展。環珠三角城市地方特色產業和戰略性新興產業的發展需要大批新技術應用實踐人才，大型企業辦校既可以滿足地方優勢產業和新興產業發展的需要，又可以彌補當前本科層次學歷職業教育的不足。此外，探索“混合所有制”辦學模式，包括學校層面的混合所有制和學校內部二級辦學機構層面的混合所有制， 吸引更多的其他主體參與到高等教育的發展中，形成多種資本參與高層次應用型人才培養的態勢，最終構建一個辦學主體多元、教育產權多元，并能進行高效、自主、規范管理的現代職業教育辦學模式和治理架構。建立現代企業大學和推行混合所有制開展應用型本科層次學歷教育，能從本質上實現校企、產學深度融合。

責任編輯何麗華