遼寧省低碳金融發展策略

曹 伊

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連116052）

低碳經濟是指在市場機制的基礎上，通過制度創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。低碳金融是指服務于低碳經濟發展的金融制度安排的金融交易活動，包括為減少溫室氣體排放所涉及的技術和項目提供直接投融資、碳排放權及其金融衍生品的交易，以及相關的金融中介活動，其本質是通過使用金融工具降低碳排放。

一、遼寧省低碳金融發展的重要意義

（一）國家政策導向需要

氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，積極應對氣候變化帶來的影響，是我國社會經濟發展的重大戰略之一。我國正處于全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，工業化、城鎮化的發展迅速，能源需求持續增加，在發展經濟的同時實現有效節能減排，對于我國實現經濟發展方式轉變和經濟結構調整有著十分重要的意義。為了推動低碳經濟發展，國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，銀監會先后出臺了《節能減排授信工作的指導意見》《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》等法律法規，鼓勵金融機構向低碳經濟方向發展。

（二）供給側改革需要

低碳金融的發展，將實現我國生產要素供給結構的優化，削減傳統產業過剩能耗，促進新興產業的進一步發展。實踐證明，低碳金融正在推動經濟結構的轉型升級，成為供給側改革的重要內容和發力點。特別是遼寧省的第三產業發展有待于進一步完善，低碳金融產品能夠有效利用資本市場規則，高效、準確調整資本流向，引導資金向低消耗、低污染、低能源依賴的企業實施資源配置，從而提高遼寧省的第三產業占比，逐步為新常態經濟注入活力。

（三）金融體系創新需要

隨著互聯網金融的不斷深入發展，傳統銀行面臨著越來越大的競爭壓力，急需新的利潤增長點，另一方面低碳產業發展所需的大量資金也為金融機構提供了多元化的投資空間。低碳金融的發展不僅能夠為傳統銀行提供轉型發展機遇，也能擴展銀行的收入來源，還能夠體現銀行的社會責任感，可以說一舉多得。與此同時，隨著碳交易市場的發展，碳金融產品也不斷推陳出新，金融機構為了滿足企業的交易需求，提升市場競爭力，就必須堅持在低碳領域的金融創新。

二、遼寧省低碳金融發展經驗借鑒

遼寧省長期以來已經形成了以資源開發和能源消耗為主導的產業結構，同時又屬于高投入、高消耗、高排放的經濟增長方式，不僅與我國目前倡導的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念相違背，同時也付出了沉重的環境代價。因此，努力發展低碳經濟、綠色經濟與循環經濟，是遼寧省急需解決的重大問題。為了實現經濟的可持續發展，遼寧省要積極與其他省份學習先進經驗，走低碳經濟發展道路。

（一）浙江

浙江省處于我國沿海經濟的發達地區，與其經濟強勁發展相配套的是對能源的巨大需求，在這種高能源消費的背景下，浙江省經濟發展能源的外部依賴性非常強。浙江省為了實現新的經濟發展模式，在不影響經濟和社會發展的前提下，通過制度、政策、技術的創新，努力提高能源利用效率、降低能源消耗強度，從而緩解經濟發展對環境污染和能源消耗帶來的壓力。具體經驗包括以下幾個方面：第一，政策支持。浙江省系統推進了低碳經濟發展配套的地方性法律法規，構建了包括浙江省中長期能源規劃在內的系統的法律保障體系；浙江省還專門制定了首個低碳發展規劃——《浙江省低碳發展“十三五”規劃》，這也是全國首個發布的“十三五”時期省級低碳發展規劃。第二，技術支持。浙江省擁有優越的地理位置，又擁有雄厚的經濟實力和科研優勢，可以通過有效的國際合作，研發新的低碳技術，實現低碳經濟的跨越式發展。目前，浙江省綠色低碳經濟模式逐漸形成，以低碳排放為特征的現代產業體系加快建立。信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造與新材料等萬億級產業增加值年均增長10%以上。

（二）海南

海南省是我國目前在建的國際旅游島，具備發展低碳金融的良好環境，生態資源十分優越，海南省不斷推進現有“高碳”項目向“低碳”項目轉化，在能源、交通、建筑、農業工業等方面的低碳化發展均取得了一定成效，通過金融支持低碳經濟以實現“綠色金融”發展之路。具體經驗包括以下幾個方面：第一，目標明確。海南省在“十三五”期間，將“生態環境質量鞏固提高”作為發展目標，金融機構通過開發性金融手段、借助金融杠桿進行環保調控，堅持集約、集群、低碳、園區化、高新技術方向。第二，重點突出。金融機構結合海南省獨特的資源和氣候條件，圍繞保護環境和綠色經濟的主線，引導社會資本向電子信息、生物科技、新能源材料、網絡化制造等產業發展，使低碳金融具備區域特色。

（三）山西

山西省是我國能源大省和碳排放大省，一直以煤炭、冶金、焦化、化工等重工業為主。為了實現低碳經濟的發展，近幾年山西省通過大力發展戰略新興產業、推進低碳產業支柱化發展、構建綠色低碳循環發展產業體系等策略，推動經濟轉型發展。具體經驗包括以下幾個方面：第一，協同運作。一個良好的政策環境是低碳金融發展的有力保障。山西省通過產業政策、財政政策的融合運作，為金融機構對低碳經濟的支持提供助力。在創新信貸管理機制的前提下，擬定低碳信貸投向，推動低碳信貸發展。借助產業政策為金融機構的信貸金融服務提供專項補償和激勵政策，激發金融機構的積極性，同時借助財政政策的長效機制對低碳金融項目進行風險規避。第二，打造平臺。借助山西環境能源交易中心的平臺優勢，創新綠色環境能源金融產品。目前，山西首單排污權融資項目和首單供熱收益權融資項目均已成功落地。山西省通過在碳市場能力建設、碳排放權交易、碳金融、碳普惠等方面開展系列工作，已經構建了全方位的碳排放權服務體系。

三、遼寧省低碳金融發展策略

（一）樹立低碳金融理念

1.低碳與金融創新互動

遼寧省若希望實現節能減排與經濟轉型發展的雙重目標，就必須實現低碳經濟與金融容創新的融合發展，將二者作為一個有機整體來統籌布局。形成以低碳經濟發展為核心、金融創新為驅動的指導思想，完成改善環境質量、化解環境風險、開發循環經濟的科學發展道路。低碳經濟的發展，有利于推動金融市場碳排放交易的完善，使金融能夠更好地在減排投資方面發揮媒介作用。而金融行業又可以在產品創新、服務創新、機制創新等方面完善碳排放的交易流程、規避交易風險，使資源配置更加有效，促進價格機制效率提升，低碳經濟與金融創新的互動會實現雙贏的格局。

2.營造低碳投融資環境

結合國家十三五規劃對綠色金融的要求以及遼寧省的實際情況，金融機構要構建良好的低碳金融投融資環境。首先，要成立低碳金融支持的專門機構，對低碳經濟發展的投融資進行全面管理。制定金融投資規劃、項目選擇、資金利用等方面的制度與規則，確保投融資流程的規范性。其次，支持在節能減排方面表現突出的遼寧省企業采取發行企業債券等方式進行融資。鼓勵低碳企業上市，為具備一定資產規模、技術水平且內部治理規范的企業提供上市的便利條件。

（二）積極參與低碳項目

1.設立專項基金

碳基金是通過與發展中國家進行的CDM項目投資合作，取得項目所產生的經核證的減排量（CERS），再將CERS在碳市場進行交易，在實現節能減排目標的同時取得投資收入。碳基金是碳市場發展的重要投資工具，建立碳基金可以有效降低交易成本，降低項目投資者的投資風險。遼寧省可以借鑒國外先進經驗，成立遼寧省碳金融專門管理機構，負責低碳項目的資金管理，利用基金對低碳項目運營企業進行資金支持，增加企業的市場競爭力。同時，吸納民間資本進入碳基金，共同參與低碳經濟發展。

2.低碳金融創新

首先，要實現低碳金融發展的管理機制創新，遼寧省的金融機構要憑借自身規模優勢、品牌優勢、業務優勢、技術優勢以及風險管理優勢，在行動路徑、工作模式、提升管理基礎等方面實現創新，改進信貸管理方法，提升信貸管理技術，指導低碳企業或低碳項目在資金使用過程中達到提升使用效率、降低使用風險的目的。其次，要實現低碳金融的金融工具創新，為企業提供碳基金、碳信托、碳能效融資等產品，以快速推動低碳經濟發展。金融機構要加大低碳金融工具研發的投入力度，推廣水能、風能、核能等清潔能源產品的應用。同時對進行低碳金融產品開發的企事業單位提供資金補償，以激發全社會對低碳金融工具的關注度和創新積極性。

（三）加強低碳交流合作

1.學習其他省份先進經驗

遼寧省在低碳金融領域發展比較落后，因此要積極向發展較為成熟的省份進行經驗借鑒。要組織專門團隊到其他省份進行學習，在低碳資金導入、綠色金融構建、新興產業培育、綜合效能提升等方面通過學習進行經驗總結，形成符合遼寧省省情的系統發展規劃。其次，邀請其他省份在低碳金融領域具備經驗的專家、學者到遼寧省進行實地考察，結合遼寧省低碳經濟的發展狀況進行針對性分析，并制定完善的低碳經濟金融支持計劃。

2.逐步擴大交流合作范圍

首先，遼寧省要與周邊省份合作，打造低碳經濟生態區域，將低碳經濟與金融創新有機結合，將城市運營與產融創新有機結合，實現在行業發展、學術研究、運營管理等方面的共同發展道路。其次，積極參與全國碳排放交易建設，爭取在未來全國碳排放交易市場啟動時，能夠快速參與到碳排放交易中。最后，促進遼寧省在資金、技術引進等方面的國際合作，利用《京都議定書》中的清潔能源機制（CDM），積極參與項目合作，改善生態環境，實現節能減排。