習近平鄉村社會治理思想淺析

王曉勇

（河南農業大學文法學院，鄭州 450046）

黨的十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作重中之重。”農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。鄉村社會治理作為解決三農問題的一項基礎性工作受到習近平總書記的高度重視。習近平鄉村社會治理思想是習近平治國理政思想理論體系的重要內容，認真研究領會學習習近平關于鄉村社會治理的科學論斷，對于我們加強和改進鄉村社會治理具有重要的現實指導意義。

一、完善鄉村治理體系、增強鄉村治理能力是新時代的必然要求

完善鄉村社會治理既是新時代中國特色社會主義建設的必然要求，也是社會主義現代化的內在體現。

（一）實現鄉村振興戰略需要鄉村社會的有效治理

改革開放四十年來，黨領導中國人民在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態文明建設等各方面都取得了巨大成就，中國社會和諧穩定、經濟快速發展，已成為世界第二大經濟體。但不可回避的問題是，發展的不充分尤其是不平衡的矛盾也日益突出，廣大鄉村已越來越成為全面實現社會主義現代化的短板。為解決這一突出矛盾，黨的十九大明確指出要實施鄉村振興戰略，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”2018年1月，黨中央下發了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，開啟了解決三農問題的新時代。鄉村振興戰略，解決的不僅僅是農業能不能實現產業化，能不能實現可持續發展，以及農民能不能增收、能不能生活幸福的問題，它同時也要解決鄉村社會發展問題，就是要通過農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的同步推進，使農村成為廣大農民安居樂業的美麗家園。

很顯然，農業的發展、農民生活的改善和鄉村社會和諧三者是一個有機統一體，相互支撐、相互促進。沒有鄉村社會的和諧穩定就不可能有農業的健康持續發展的社會環境，也不可能有農民的美好幸福生活的現實保障，也就不可能實現鄉村振興。可見，“鄉風文明、治理有效”既是鄉村振興的標志和內涵要求，也是實現農業“產業興旺”和農民“生活富裕”的前提和保證。

（二）建設社會主義和諧社會需要鄉村社會的有效治理

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實現中華民族偉大復興是中國共產黨在新時代的偉大使命。十九大報告指出：“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。”而無論是全面建成小康社會，還是基本實現社會主義現代化，再到全面建成社會主義現代化國家，“社會和諧”都是其內在要求和外在體現。然而，實現社會的和諧需要克服和解決很多現實問題，其中，有效化解社會矛盾尤其是鄉村社會矛盾十分關鍵。由于種種原因，鄉村社會矛盾復雜多樣：既有因基層管理機制、干部作風帶來的干群之間的不信任，甚至對立的矛盾，也有因社會觀念改變、法治意識淡薄導致的鄰里之間的糾紛；既有因社會上層建筑發展變化引起的觀念上的沖突，更有因經濟發展不平衡、不充分造成的民生問題。能不能有效解決這些問題既事關鄉村社會的和諧穩定，也影響整個社會的長治久安。2015年6月17日，習近平在貴州農村考察時指出，“經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”，“社會治理的重心必須落實到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”，“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”[1]因此，加強鄉村社會既是鄉村振興的要求，更是社會和諧穩定的需要。

（三）實現中華民族偉大復興夢需要鄉村社會的有效治理

實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。黨的十九大報告指出，實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭，必須建設偉大工程，必須推進偉大事業，需要“激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量”。可見，中國夢是人民的夢，它需要全國各民族、各地區、各行各業的人民群眾同心同德、齊心協力去實現。

作為一個農業人口占比依然較大且仍處于發展中的農業大國，要實現中華民族偉大復興的中國夢，當然離不開廣大農民群眾的力量，離不開鄉村社會的有效治理。鄉村社會治理的一個基本原則是以人為本、改善民生，一個很重要的目的是提高廣大農村居民的精神文明水平。也就是說，有效的鄉村社會治理，既是充分相信和依靠廣大農民群眾、充分調動和發揮農民群眾積極性、主動協調處理基層矛盾的社會治理，也是以提高農村居民素質、更好地發揮農民群眾創造力、推動鄉村發展的社會治理。“新形勢下，如果利益關系協調不好、各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發展進程。”[2]因此，調動和發揮廣大農民群眾勞動生產和社會治理的積極性、主動性，更好地發揮農民群眾的聰明才智，就必須創新鄉村社會治理體系，增強鄉村社會治理能力，著力協調好、解決好與農民群眾密切相關的各種矛盾和利益關系。

二、加強黨的領導是搞好鄉村社會治理的根本保證

鄉村社會治理是在黨的領導下，以基層政府為主導，各種社會力量廣泛參與的綜合治理。習總書記反對單純的行政化的社會管理模式，更強調發揮地方和基層黨組織的作用，尤其強調要發揮好縣委書記的特殊作用。

（一）充分發揮縣委書記的特殊作用

縣是我國現行黨的組織結構和國家政權結構中一級特殊而又重要的組織。一方面，從黨的組織系統來看，它是介于黨中央和黨的基層組織之間的黨的地方組織，而且比較于省、自治區、直轄市，它是更直接面對廣大基層黨組織的地方黨組織。另一方面，從國家政權體系來看，它是介于中央政權和基層政權之間的地方政權。因此，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”[3]處在這樣一個特殊而重要的組織架構中負責人——縣委書記，自然而然就成為國家和社會治理體系中的一個關鍵的角色。習近平總書記十分重視和強調縣委書記在基層社會治理中的特殊作用，他說：“縣一級處在社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩第一線，一定要履行好責任。”[3]那么，縣委書記怎樣才能夠履行好解決基層社會矛盾、做好基層社會維穩的崗位職責呢？習近平認為，縣委書記要善于抓主要矛盾，“要著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是要下大力氣解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情。”[3]要真正做到這一點，那就需要俯下身子深入基層、到群眾中去，開展廣泛的調查研究。習近平給縣委書記提出的要求是，“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。”[3]

（二）健全農村基層黨組織，發揮其戰斗堡壘作用

習近平總書記十分重視基層黨組織在鄉村社會治理中的戰斗堡壘作用，明確指出：“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴防他們干擾基層政權運行。”[4]“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”，“要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。”[5]習近平認為，抓基層黨組織建設就是要解決黨的基層組織渙散、軟弱無力的問題，提高為民服務的能力和本領，更好地打擊村霸黑惡勢力、帶領廣大群眾完成脫貧攻堅任務。總之一句話，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。

習近平之所以強調農村基層黨組織建設，是因為，一方面，農村基層黨組織直接面對和服務于基層廣大群眾，是執行黨的路線方針和政策的帶頭人，是發展農村經濟、維護農村社會穩定的決定性力量。另一方面，長期以來，特別是十八大以前，農村基層黨組織不健全、作用不突出的問題十分普遍。一些地方農村基層黨組織機構不健全，不能正常開展工作；一些地方雖然形式上有黨的基層組織，但其領導班子軟弱渙散，沒有發揮應有的戰斗堡壘作用；甚至一些地方基層黨組織與村霸黑惡勢力相勾結，危害民眾利益，嚴重損害黨的形象。

“黨員強不強，關鍵看肩膀。”習近平認為，基層黨的建設關鍵是要選好一把手、配好班子。為此，十八大以后，黨中央在一些存在“軟、散、亂、窮”問題的鄉村派駐了第一書記，幫助地方黨委加強基層黨組織建設。駐村書記制度的實施，不僅有利于黨了解基層真實情況，夯實黨的基層工作基礎，而且有利于培養鍛煉年輕干部，可謂一舉多得。

三、改善和保障民生是維護鄉村社會穩定的前提

民生是人民幸福之基，社會和諧之本。中國社會的現狀和特點決定了要搞好社會治理就必須維護廣大人民群眾切身利益，保障和改善民生。

（一）牢固樹立以人民為中心的理念

習近平總書記指出：“讓人民群眾過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”[6]隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾的溫飽問題已得到根本解決，人們的物質文化生活需要已基本得到滿足。在這種背景下，人民對美好生活的向往同發展不平衡、不充分之間的矛盾逐漸成為社會的主要矛盾。這種矛盾在中國廣大鄉村地區表現更為明顯。

因此，要解決這種矛盾，就必須牢固樹立以人民為中心的思想理念，著力解決中國鄉村生產力發展不充分、與城市相比發展不平衡的問題。要充分考慮廣大鄉村地區歷史與現實的問題，對不同地區和不同的人群采取有針對性的措施，對農村貧困人口要實施精準扶貧，對農民工要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務；對老少邊窮地區，“我們要堅持以人民為中心的發展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題。”[2]

（二）重點是解決好民生基本問題

習近平多次強調，在當前經濟下行、社會矛盾問題增多的背景下，一定要做好保障和改善民生這個根本問題，抓住勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等突出問題。但由于歷史和現實的原因，我國廣大農村地區所面臨的保障和改善民生的問題更為突出，一些農村地區基礎設施建設不到位，村民健康飲水、交通出行、網絡通信等得不到很好保障；不少農村地區教育資源緊缺，導致學校辦學條件差、教育質量低下、安全隱患多、家庭教育成本高；很多農村地區普遍存在“空殼化”“碎片化”現象，留守兒童、留守老人、留守婦女等留守問題突出，不可避免帶來財產、人身安全、心理健康問題的出現等等。

要解決好鄉村的基本民生問題，就要正視城鄉收入差距問題，加大對鄉村的投入，“努力縮小城鄉區域發展差距是全面建成小康社會的一項重要任務。”[2]“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”，“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區貧困地區的轉移支付。”[7]“要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。”[8]

四、要充分依靠法治的力量和群眾的智慧來解決基層社會矛盾

處在轉型時期的中國廣大鄉村社會，不可避免地存在大量矛盾，如何看待和解決這些矛盾，考驗著中國共產黨的能力和智慧。習近平以豐富的基層工作經驗為基礎，以馬克思主義為指導，創造性地提出了解決鄉村社會矛盾的新思想。

（一）要善于運用法治思維解決鄉村社會矛盾

隨著社會急劇發展轉型，特別是社會結構的調整和變革，不同主體之間的矛盾沖突復雜尖銳。如何有效解決社會矛盾是事關國家治理、社會發展穩定的大問題。習近平認為，解決社會矛盾、穩定社會秩序必須要善于運用法治思維。“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[9]

改革開放后，我國雖然先后進行了六次大規模的普法教育，廣大農民群眾的法律意識和法制觀念也明顯增強，但受長期封建社會“人治”思想的影響，以及中國鄉村地廣人多等因素的制約，農民群眾的法治意識依然比較淡薄。主要表現為農民法律知識不斷豐富，但法律認知水平仍然較低；農民用法意識不斷強化，但存在畏法息訴傾向；農民守法意識初步形成，但法律信仰模糊[10]。樹立法律意識，增強法制觀念，已成為鄉村社會治理的基礎性工作。

樹立法律意識必須領導帶頭。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”基層黨委政府、鄉村領導干部是廣大基層群眾的示范者、領路人，只有基層黨委和政府率先垂范，帶頭尊法、守法，才能營造良好的法治氛圍，才能逐漸帶動普通民眾的守法意識。

樹立法律意識必須維護法律權威。“要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威。”[11]法律權威的維護，既要靠領導干部的率先垂范，身體力行，更要靠嚴格執法、公正司法。這就需要全面維護群眾的切身利益、解決好人民群眾合理合法的利益訴求；讓老百姓相信法律、尊重法律。

（二）要善于依靠群眾的智慧來解決鄉村社會矛盾

中國共產黨歷來十分重視依靠群眾的力量和智慧來治理社會、建設國家。早在20世紀60年代，毛澤東就肯定和倡導了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。2013年10月，習近平也強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

“楓橋經驗”的核心就是充分依靠群眾、相信群眾，依靠群眾的智慧和力量，就地解決矛盾。它體現的是黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線和工作方法。盡管當前我國鄉村社會矛盾呈現多樣化和復雜化的特點，但主要的還是鄰里糾紛、家庭不和引發的非對抗性的矛盾，通過基層政府和人民調解委員會對這些矛盾進行訴訟外調解，不僅能節約訴訟成本和司法資源，而且能夠防止矛盾激化，維護社會和諧。