“一帶一路”愿景下新疆經濟發展的機遇和挑戰

孔德進

（新疆大學，烏魯木齊 830046）

新疆以其獨特的地域文化和歷史傳承，在“一帶一路”建設，尤其是“絲綢之路經濟帶”建設中承擔著“核心區”和“橋頭堡”的巨大作用。同時，“一帶一路”的實施，對于新疆而言無疑是一次具有巨大挑戰性的發展機遇。作為當今中國民族矛盾、宗教矛盾凸顯的區域，新疆的和諧穩定與發展不僅對于“一帶一路”的實施意義非凡，同時也是整個中國社會穩定的重要基礎和經濟發展的重要增長極。

一、新疆在“一帶一路”建設中的重要地位

新疆作為古代絲綢之路的必經之地和主要通道，其經濟、社會、地理、歷史、交通、文化、民族、宗教等各方面的發展，對建設“一帶一路”會產生十分重大的影響。同時，“一帶一路”建設在新疆的實施過程及實施效果會極大地影響到其總體的實施過程和實施效果。首先，新疆地處亞歐大陸中部，地域廣袤，地理環境相對復雜，域內地廣人稀，資源豐富，陸地邊境線漫長。而“一帶一路”建設就“路上絲綢之路”而言，就是要實現向西開放，加強中國與中亞、南亞、歐洲的政治、經貿往來。而要加強同中亞、南亞、歐洲的的政治、經貿往來，就必須要發揮新疆作為“橋頭堡”“核心區”的巨大作用。其次，新疆自古以來就是一個多宗教并存、多民族共同生活的地區，是中國不可分割的一部分。雖然自改革開放以來，新疆的經濟社會有了巨大的發展，但是在國際國內諸多復雜因素的影響下，導致新疆社會不穩定的因素并沒有徹底消除。而新疆的社會穩定與經濟發展狀況會直接影響到全面建成小康社會的進程。因此，新疆經濟、社會、地理、歷史、交通、文化、民族、宗教等各方面的發展，對“一帶一路”戰略的實施具有重大的影響。

二、“一帶一路”建設對于新疆社會經濟發展的重大作用

（一）為新疆經濟發展注入新活力，促進新疆經濟發展

1.新疆由于距離經濟發達的中、東部地區距離比較遙遠，交通不便，物流成本過高，最終導致新疆生產的產品缺乏市場競爭力，交通難成為制約新疆經濟發展的一大瓶頸。“一帶一路”在新疆的實施，有效地促進了疆內交通設施的發展和完善。自2014年以來，新疆成功開通了新疆—中亞班列和全國首列國際郵電（電商）列車，疆內鐵路網已經基本完善，三大發往疆外的鐵路通道也已形成，不僅方便了疆內外各族人民的出行，對優化資源配置、擴大外開放，為新疆經濟、社會發展“輸血”也發揮了巨大作用。

2.得益于“一帶一路”建設，新疆旅游業也得到了迅猛的發展。隨著“一帶一路”的實施，交通運輸條件得到極大改善，尤其是高鐵的發展極大地縮短了游客來新疆旅游的經濟成本和時間，為新疆旅游事業的發展注入了新的活力。面對經濟下行壓力，新疆旅游業逆勢而上，發展迅速，成為新常態下新疆經濟增長的主要力量之一。新疆旅游業的發展為新疆經濟發展注入新的活力，同時也為新疆社會文化事業的發展做出了重要貢獻。

3.“一帶一路”的實施，將有效地促進新疆經濟的持續增長。“一帶一路”實施以來，政府積極地扶持“扎實推進絲綢之路經濟帶核心區“三通道”“三基地”、五大中心和十大產業集聚區建設，同時進一步完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運輸體系，加快面向中亞、西亞、南亞和歐洲的大通道建設，并給予絲路經濟帶上的企業和商家以巨大的優惠。借助于“一帶一路”的實施與不斷推進，新疆在維護社會穩定的基礎上，經濟持續有效增長，各族人民收入持續增加，生活水平不斷提高。

（二）重申“絲路精神”，維護新疆民族團結和社會穩定

“一帶一路”的實施，尤其是“絲綢之路經濟帶”的建設，有利于重申“絲路精神”，增進與中、西亞等世界各國的反恐反暴聯合。加強新疆各民族之間的團結互助、和睦相處，促進民族團結、社會和諧穩定。

1.有利于重申“絲路精神”，促進民族團結。新疆自古以來就是多民族的聚居區，在166萬平方公里的土地上聚居著維吾爾、漢、哈薩克等47個民族。在“絲綢之路”上的長期交往交流過程中，各個國家、各個民族之間形成了以“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”為核心，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家可以共享和平的“絲路精神”。絲綢之路不僅在于它的商業價值，更重要的是它所包含的“絲路精神”。近年來，由于受到“三股勢力”的蓄意破壞，新疆的社會穩定受到挑戰，不僅威脅到了各族群眾的生命財產安全，同時也極大地傷害了疆內各民族之間的情感，破壞了各民族之間的團結。建設“絲綢之路經濟帶”，重申“團結友愛、和平共處、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的“絲路精神”，有利于加強新疆地區各民族之間信任，增進新疆各民族之間的情感，維護新疆各民族的團結，促進新疆地區的穩定和長治久安。

2.有利于加強同中、西亞各國乃至世界的反恐聯合行動、促進社會穩定。除了我國以外，中、西亞和西方世界很多國家也都長期受到“雙泛主義”和“恐怖主義”的嚴重困擾，歐盟和美國都表示擔心伊斯蘭極端分子勢力的加強。“絲綢之路經濟帶”的建設有利于加強各國家、各地區之間的政治往來和信任，增強各個國家、地區在反對和打擊“暴力恐怖主義”方面的聯合行動，有效地預防和打擊暴力恐怖主義，維護國家、地區的社會穩定和長治久安，進一步促進實現社會穩定長治久安的新疆工作總目標的實現。

三、對策分析

“一帶一路”建設背景下，新疆經濟發展既面臨著挑戰，更面臨著機遇，要敏銳地抓住先機，實施全面改革創新，全面促進新疆經濟健康持續發展。新疆在“一帶一路”尤其是“絲綢之路經濟帶”的實施和建設當中具有重要的戰略地位，擔任著“排頭兵”和“核心區”的重要角色。

第一，不斷推進交通網絡建設。“一帶一路”的實施針對新疆會在以綜合交通運輸體系為先導的基礎上，推進建設諸多重點項目，規劃戰略通道布局，搭建起多層次的交通運輸機制，進一步提高新疆國際國內運輸的便利化程度，為新疆的交通網絡建設提供難得的機遇。新疆應該牢牢把握“一帶一路”帶來的巨大機遇，不僅要推進同國內其他省市的交通網建設、疆內各地州之間的交通網絡建設，還應進一步推進與中亞國家間的交通網絡建設，提升新疆國際運輸的便利化程度，推動新疆經濟發展。

第二，把握機遇推動經濟發展、縮小發展差距。2015年3月，國家正式宣布了《推動共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了要進一步推動中西部地區和沿邊地區的對外開放。新疆不僅資源豐富，地域廣闊，同時也是我國向西開放的窗口，應該積極地利用此次機遇實現經濟的進一步增長。同時，新疆應積極利用亞投行、絲路基金和“一帶一路基金”助力新疆經濟社會發展，為新疆提供更多金融支持。積極組織國內和國際的金融和投資力量，助力新疆的經濟建設和社會繁榮。弘揚新疆精神，全力服務新疆發展，使其成為“絲綢之路經濟帶”上的核心區建設排頭兵，縮小各地州之間的經濟發展差距，實現經濟社會的進一步發展。

第三，堅持可持續發展理念。新疆作為“一帶一路”建設的核心地區，它的發展面臨著重大機遇和挑戰。能否實現核心區建設和經濟快速發展、社會穩定的目標，取決于其經濟、社會和生態環境的可持續發展能力。新疆雖然擁有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，但同時也面臨著經濟發展水平相對落后、地區發展差距大、貧富差距較大生、態環境脆弱等諸多因素的制約，而“一帶一路”建設作為一項長期的系統工程，不僅涉及的時空范圍廣、跨度大，而且需要諸多方面資源的長期支撐。因此，新疆要實現“核心區”建設及經濟社會發展的目標，其經濟、社會及生態環境的可持續發展至關重要。應該有效、有機地協調處理和解決資源環境、產業結構調整、人才引進與培養、民族地區發展以及邊疆安全等方面的制約，推進新疆社會經濟長久可持續發展。

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