我國政府公共服務質量提升困境及策略探究

劉 蘭

（江蘇經貿職業技術學院，南京 211168）

一、背景分析

政府公共服務是滿足社會需求、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進國民福利的有效途徑，公共服務供給水平、質量高低，直接決定和反映國家人民生活水平與政府治國理政水準。由于我國特殊國情，在政府公共服務上一直處于不理想狀態，直到改革開放以來，我國國民經濟水平顯著提高，在強有力經濟的支撐下，我國公共服務逐步得到改善，特別是十八大以來，以習近平為總書記的黨中央特別提出：“要加快推進‘服務型政府’建設的進程。”《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，政府要加強各類公共服務，加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。這使得政府公共服務得到前所未有的重視，贏得了廣闊的發展提升空間。在我國全面建成小康社會的決勝階段，隨著政府服務能力顯著提升和經濟水平不斷提高，以及城鎮化加速發展的當下，人民群眾對優質公共服務的需求更加強烈，這就為我國政府公共服務的供給與能力提出了更高要求。

二、我國政府公共服務質量提升障礙探究

1.公共服務理念陳舊，服務供給方式機械單一。雖然共產黨領導的社會主義社會是民主的、服務的先進社會，但傳統“官本位”思想還在我國一些政府及其官員中存在，認為自己是領導，就應比別人站得高、看得遠、考慮得周全，身為百姓父母官能夠“為民做主”，能夠了解百姓需要什么。在這種思想主導下的決策往往是片面的、武斷的，沒有經過充分的調查研究，沒有以事實作為依據，而是以自己“拍腦袋”的決策來執行，沒有以公民為中心來選擇施政方針。其結果就造成供給與需求不對等，使得政府公共服務投入大打折扣，人民的公共服務需求也得不到滿足。

2.公共服務體制不靈活，運作機制不完善。長期以來，受傳統政府運作模式的影響，在計劃經濟的長期束縛下，政府始終在唱“經濟建設主體和投資主體的獨角戲”，始終站在宏觀調控、微觀操作的一線位置，在公共服務開展仍習慣于直接調配公共資源，仍高高站立在“賣方”的角度進行資源配置，不顧及民眾的現實所需，不能以服務者的立場去開展工作，不能將屬于人民權利、屬于市場的責任下放下去，造成了政企不分、忽視社會公共事業發展等問題，也積累了一些經濟社會的矛盾和風險。這種缺乏與現在公共服務相匹配靈活的運作機制，即使政府足夠重視、資源十分充足，也會因體制僵化、機制不靈活，導致公共服務運作舉步維艱，達不到多快好省、高效便捷的效果，最終使公共服務投入與產出不成正比，質量大打折扣。特別在我國經濟轉型的攻堅時期，各種挑戰、矛盾交織，政府這種絕對壟斷、獨大導致公共服務體制的僵化，阻礙了市場資本對基本公共服務領域的投資，導致公共服務的市場化、社會化程度較低。

3.公共資源配置不均，區域發展失衡。由于我國的特殊地理位置與國情，各省、各地區經濟發展水平存在著極大的差距，貧富分化還很嚴重，因此公共服務也出現極大的區域性差異。如東部沿海地區由于地理位置優越，資源豐沛，經濟發展迅速，公共服務的數量和質量都很高，而中西部地區由于固有的資源匱乏、地理位置偏遠，經濟發展落后，政府財政收入過低，因而公共服務則出現相對落后情況，相同的區域也是重點城市高于一般城市，一般城市高于農村，各地區人民的資源占有份額、數量及其價值都存在很大的差異，公共服務投入也是天差地別，公共服務資源配置十分不均。這種失衡則源于“二元”城鄉社會結構，在這種社會結構下實行的“重工輕農、重城輕鄉”的發展戰略，不僅導致城鄉居民人均收入差距日益擴大，更使得農村的公共服務水平大大低于城市，農民不能享有與城市居民在公共服務上的同等待遇，這樣造成了事實上的不公平。這樣與習近平總書記強調的全國人民共享改革發展成果、共同實現共同富裕幸福的中國夢的戰略目標相違背，是需要切實完善改進的。

4.公共服務保障與監管體系尚不到位。各級政府在相應公共服務上是主導地位，其實施的公共服務質量高低往往很難判斷，這主要是政府既是該事項的運動員也是裁判員，政績優劣都無從評判，雖然設有群民熱線、舉報平臺，可這些渠道與平臺的接受和處理主體還是相應政府部門。這就造成了公共服務執行質量得不到真實有效的反饋與評價，也不利于今后工作的優化提升，急需政府之外第三方獨立權威機構對其進行評價與監督。

三、提高我國政府公共服務質量的策略

1.以民生需求為本，更新公共服務理念，公平合理、注重實效。人民是國家的主人，黨和政府始終將全心全意為人民服務作為第一工作宗旨。各級政府在公共服務工作方面，也必須堅持“一切從民生實際需求出發、一切為了民生”，以人民實際能享受到公共服務給其帶來的實惠、利益，為此感到幸福，作為檢驗政府公共服務的第一標準。從傳統型政府向服務型政府的轉變，首先必須解決好工作理念上存在的問題，強化政府公共服務意識，明確政府在公共服務方面的職能和責任，努力建設服務型政府。新時期，政府公共服務理念主要包括：一是堅持“以民為本”，即政府公共服務的提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位的轉變，公共管理者能夠代表并回應民眾利益。二是堅持效率原則。隨著社會公眾公共服務需求增加，一方面，人們希望政府能夠提供更多更好的公共服務；另一方面，卻又希望避免公共開支過大，降低成本。這就要求政府樹立公共服務的成本意識和效率觀念。三是堅持公平原則。公共服務最大的特點在于它的公共性，其服務對象是所有社會成員，服務目標是實現公眾的共同利益。

2.改革創新，建立靈活的公共服務體制機制，使供給模式形成多元合力。一個高質量的政府公共服務運作，必定基于一個科學高效的服務模式和公共服務體系的建立。在中國傳統行政體制下，政府一直占據著公共資源的掌握權，是公共服務提供的單一主體，這樣容易出現公共服務供給的“一言堂”、低效現象。在這種情況下，就需要政府轉變角色，將自己作為該工作的參與者，自己與私人的或非營利的團體和組織協同合作，尋求問題解決的最佳方案。因此，必須突破傳統的以政府為“單一中心”的供給模式，借鑒海外在公共服務供給上的成功經驗，在公共服務領域內引入市場競爭機制，推進公共服務的市場化和社會化進程，形成政府、企業、行業、民間組織等“多元主體”的供給聯盟。政府依據自身優勢，有選擇地開展自己擅長的公共服務項目，充分發揮市場的力量，通過相互競爭合作、優勝劣汰，向公眾提供更加高質量的服務。這種“多元主體聯盟”的供給模式有利于滿足社會公眾多樣化、個性化的服務需求;提高了公共服務的供給效率和水平，有效地彌補了政府的供給不足；同時有助于降低公共服務的提供成本，減輕政府的財政負擔，提高整個公共服務的活力與質量。

3.合理配置公共資源，縮短差距，促進區域共同發展。我國現如今仍存在很大的區域貧富差距，東西部、城鄉之間、不同職業等都存在很大的差異。公共服務既然是面相每一個人的大眾服務，其第一條原則就應該是公平、扶危濟貧。因此，各地政府可以充分發揮財稅功能作用，對有利于教育、醫療、養老等公共服務事業發展的生產經營進行區別對待，對貧困地區與個體給予差異性補貼與優惠輔助；可以通過房產稅、貧困地區企業IPO快捷通道、提升個人所得稅起征點、中西部結對子幫扶等方式，還可以將幫扶貧困地區作為富裕地區政績考核的一項標準，為貧困地區積累、贏得強化政府公共服務的財力，將富裕地區的優越條件與財富變相轉移到貧困地區，以此達到地區的均衡發展、共同進步。

4.制定完善的保障監管機制，確保公共服務開展質量。我國政府公共服務出現很多資源浪費、低效，甚至瀆職違法犯罪行為，究其原因就在于沒有一套嚴格完善的監管保障機制。因此，要保障政府公共服務高質量開展，就必須從立法、執法到監督的全過程來推進政府行政的法制化，堅持做到職權法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責一致。也就是要做好以下幾方面的工作：一是加強政府公共服務的制度建設，提高相應的立法質量。我國的行政法律體系在某些領域仍存在著立法上的漏洞，需要政府緊密結合改革發展中出現的、人民群眾普遍關注的焦點和難點問題進行立法。二是深化行政執法體制改革，規范行政執法行為。完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制和評議考核制度；加強行政執法隊伍建設，不斷提高領導干部和行政執法人員的職業素質、法制觀念和權責意識。三是建立第三方監管機構。由于公共服務的執行主體與檢驗主體都是政府，自己很難對自己的過失或不足做出有勇氣的承認與批判，這就需要由第三方組織對政府實施的公共服務項目進行驗收、考評。此機構一定要獨立于政府之外，并具有一定的權威性與科學性，其評定結果能得到廣泛的認可。

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