社會治理精細化路徑探析

宋潤娟

（山西大學政治與公共管理學院，太原 030006）

縱觀我國地方政府的社會治理實踐，不難發現，雖然政府在社會治理過程中投入了巨大的成本，但是并沒有取得相應的治理效果。一些地方政府在社會治理中依然深陷于粗糙治理的泥潭，具體表現為決策機制缺乏規范性，執行過程缺乏標準化，部門之間缺乏協調性，資源使用不合理等。粗糙治理必然導致政府職能低效。

黨的十八屆五中全會提出，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。這是我們黨社會治理思想上的巨大進步，這個方針的提出為社會治理能力現代化建設指明了方向。

一、社會治理精細化的內涵

我國正處在社會轉型期，這個時期社會各群體呈現出利益多元化與價值取向多樣化的特點，這使得社會矛盾分化更加突出，多樣且難以把握，使得政府的社會治理任務艱巨。同時，由于受到傳統政治文化的影響，中國政府在社會管理層面仍然過于粗糙，缺乏“過程意識”。雖然工作勤奮，但是往往依賴于以往的施政經驗，缺乏精確性，導致行政成本高而治理效果低下。近年來，國內學者開始著眼于將精細化的治理理念引入政府管理之中。

社會治理精細化的相關研究在我國迅速發展起來，最重要的是它符合社會發展需求。第一，從社會發展的動力來看，精細化治理的直接動因是社會發展過程中社會矛盾和社會問題呈現出多樣化和細碎化的特點，這個特點決定了治理的精細化需求。第二，從耦合機制來看，精細化治理和社會分化、社會轉型高度切合，符合社會治理的歷史發展規律。第三，從觸動機制來看，精細化治理是符合我國社會發展規律和國情的政府治理舉措的必然選擇。第四，從治理支撐來看，前沿科學技術能為精細化社會治理提供多樣選擇和強力支撐。借助大數據、云計算、人工智能等前沿技術，可以搭建高能效的公共服務平臺，提升社會綜合治理水平。這不僅是推動社會治理精細化發展的內在要求，同時也為其提供了支撐基礎和技術優勢[1]。

社會治理精細化一詞中“精細化”概念的提出，最早見于西方社會，也是西方社會最用應用精細化治理在社會管理層面。“精細化”最早由日本企業于20世紀50年代提出，起初僅用于工業領域，主要指產品的精密程度，之后逐漸推廣到其他國家，延伸至社會管理領域。精細化管理是通過規則的具體化、系統化和人性化，運用程序化、標準化和數據化的治理手段，保證組織管理各單元的精確、高效、協作和持續運行的管理方式[2]。

精細化治理的一套思想體系正在逐步建立，雖然在學術界還沒有足夠深入完善的理論研究，對精細化社會治理也沒有統一的認識和權威的界定，但在社會領域中被重視程度卻與日俱增。通過相關學術文獻和研究資料的梳理，本文對“社會治理精細化”的概念做如下闡述：在社會管理過程中引入精細化理念做指導，本著精確化和專業化的原則，利用更系統、更適應的治理手段，實現政府在社會管理上更優質、更專業和更人性化的社會治理[3]。

二、全面推進社會治理精細化的路徑

理念與舉措相結合，相輔相成，才能有效地推進改革。社會治理精細化就是一場政府自上而下的改革，這不僅要推進治理理念和治理方式現代化程度，更要在實踐中逐步完善，并結合國情和地方實情進行本土化調整。實現治理方式由“粗”到“精”的轉變，這就要求通過體系、手段、人員和制度的鍛造，實現各個領域和各個環節的無縫隙化鏈接，最后完成社會治理的精細化。

第一，實現社會治理精細化，首先要制定清晰明確的治理目標。就當下實情來看，雖然我國治理工作取得了一定的成果，但是還處在初級階段，存在很多問題需要解決，特別是受限于研究的水平，對治理精細化整個一套體系的理論都缺乏清晰深刻的認識，相比于西方國家，我國在這方面的短板表現得更為突出。

只有不懈地追求更優的社會治理效果才是一個優秀政府的作為，而樹立精益求精的治理目標對指導一系列政府治理舉措尤有裨益。但是不可能一蹴而就，社會管理也有其自身的發展規律，治理精細化是一個順應規律的改革過程。這個改革不僅要政府自上而下的政策引導，同時也需要基層地方自下而上的積極配合響應。各級政府要樹立遠大目標，要統籌兼顧，多地多部門聯動，不能只立足當下的和短期的利益，不能只立足自己轄區的利益和自己一任的政績，要追求社會的健康可持續發展。當然，更要不斷糾正自身狹隘的理念和錯誤的方式，用知識武裝起來。

第二，實現社會治理精細化，要采取專業化的治理手段。在明確目標的引導下，進而采取有針對性的舉措，往往能收到事半功倍的效用。當下信息技術飛速發展，云計算和大數據在獲取有針對性的數據方面的優勢明顯，通過云計算和大數據不僅能了解社會需求的特點，也能發現治理過程中的不足。所以，結合云計算平臺和大數據服務，建立完善的信息管理和服務體系是不可或缺的手段。

建立完善的信息管理和服務體系能夠切實提高對管理中體現出的社會各種需求的敏感度，從而保證得到更具針對性的反饋，實現精準教育、醫療、扶貧等的現代需求。建立全面信息共享和動態跟蹤為特征的信息數據系統，消除當前存在的部分信息不暢現象，在數以億計的以公共服務為熱點的大數據的基礎上借助云計算平臺進行科學有效的處理分析。科學技術的發展是以前所無法想象的，依托技術能把治理的廣度和深度擴展到粗放治理時期難以企及的地步。實現社會信息化向信息化社會的良性轉變，實現社會治理精細化創新。數據已經成為新時代的又一生產資料，數據共享才能創造出更大的價值。以前由于各地區、各部門之間存在信息分割、相互掣肘的情況，很難發揮信息化在社會治理精細化中的作用，導致很難形成有效的社會治理。破除各種利益藩籬，優化服務流程，推動公共服務由“坐等服務”“定時服務”向“上門服務”“實時服務”“綜合服務”的轉變，切實實現社會治理的精細化。

第三，實現社會治理精細化，要加大社會資源投入。由于目前我國在推進社會治理精細化方面還沒有形成完備的系統和治理手段，在很多方面，比如人員投入、資源投放等項目實施過程中經常會遇到阻礙。并不是困難多就放棄，而是要尋求解決辦法。體質機制要改革，資源還是要投入，而且要更大地投入。

一方面，加大人力資源投入力度，加強人才隊伍建設。要干專業化的活，就需要專業化的人才，半桶子水是出不了好東西的。目前，我們在專業化高精尖人才供需上的矛盾很尖銳。為此，要切實加強高校社會工作專業學科建設，把社會工作從理論向實踐方面轉化，培養實踐型、專業型人才，保證人才的供給。同時，針對在職在崗的職能人員，進行分層次的再培訓再教育，開啟應用型人才的培養模式。或者也可擴寬專業人才的工作領域，嘗試各種不同的工作，積極應對不同的社區工作，如接觸福利院、養老院和社區矯正等工作。

另一方面，要加大社會資源投資力度，整合社會治理資源的統籌聯動，可以推進社會治理的精細化。由于之前我國很多單位或者部門在治理方面遺留的問題，致使提升治理水平和實現治理精細化存在較大難度。所以在治理過程中，我們要盡力打破管理低效、資源零散等壁壘，推進寬領域、多系統的網絡平臺的構建和完善，對社會資源進行集約化再配置、系統化再整合，使投入到社會治理中的資源得到優化配置，并打通部門壁壘、地域隔閡，從而形成互相協調能動高效的聯動工作體系。

第四，實現社會治理精細化，要在整個社會建立科學精準的管理考核體系結構。從目前的情況來看，最重要的是建立完善的社會治理績效管理考核機制并全面推行，實現績效的均衡性和透明度。這是有效的評測政府治理水平和業績的機制，在機制體制上為精細化改革鋪路。

一方面，要建立以社會治理績效評估為目標的多維指標體系，同時該指標體系要建立在精密的科學研究與戰略實踐基礎之上，體現統一、完整和精細化，并以構建高效的服務型政府為目標。同時，指標系統還要堅持定性和定量相結合，逐步提升公眾的滿意度和治理主體的鮮活度。在實踐中，可以充分利用現代信息技術，設置科學的評估流程，拓寬評估參與渠道，引入第三方評估機構。另一方面，要建立完善的“考、評、議”的評估機制，在評估績效的過程中實現“評估—總結—改進—完善”循環的流程。另外，還要引進更全面的績效管理理念，實現多價值訴求配置，更好地實現社會治理的均衡和全面化，最終實現社會治理更全面的精細化。

三、結語

我國正處在社會轉型期，這個時期社會各群體呈現出利益多元化與價值取向多樣化的特點，這使得社會矛盾分化更加突出，多樣且難以把握，給政府的社會治理帶來了沉重的負擔。社會矛盾特征要求政府拿出適配的管理策略進行管理。精細化社會治理是符合社會發展要求的選擇，稱為社會治理的新格局和新目標，也是全面構建小康社會的新部署和新方式。對此，我們不僅要深入了解和認識社會治理精細化的深刻內涵，以科學理論為指導，同時還要有戰略謀劃，從解決突出問題著手，用實踐去驗證理論并完善理論。社會治理精細化是一個重大改革，不可能一步登天，這不僅需要政府自上而下的領導，也需要基層群眾自下而上的配合。社會治理不僅僅是政府的事，更關系到我們每一個人。社會的發展和進步是我們千千萬萬人努力的結果，為實現幸福生活的美好愿望，大家應一起貢獻出自己的力量。

參考文獻：

[1]王歡.推進社會治理精細化的路徑研究[J].社會管理，2016，(3).

[2]劉明君，劉天旭.精細化管理與基層政府治理創新——以桃園模式為例[J].甘肅社會科學，2010，(4).

[3]陸志孟，于立平.提升社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析[J].領導方法，2014，(5).