正確處理實施鄉村振興戰略必須面對的幾個問題

進入新時代，面對“三農”工作發展的形勢和任務，黨的十九大報告提出了以實施鄉村振興戰略為總抓手的指導思想。為扎實推進這一重大戰略部署的貫徹落實，必須在認識上實踐上處理好各種關系和問題。只有這樣，才能做到既突出重點，又注重統籌協調；既立足眼前，又放眼將來，其目的就是有效解決“三農”問題，加快推進我國農業農村農民現代化進程，從而為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的發展基礎。

一、正確認識社會主要矛盾轉變與“三農”政策調整的關系

習近平總書記指出：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局性的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”這就意味著中國未來社會發展的政策必然因此要作出相應調整。就“三農”工作來說，新年伊始，中共中央國務院就發布了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。不難看出，這是以我國社會主要矛盾轉變為邏輯起點，正確分析當前農業、農村、農民面臨的突出問題和矛盾變化而得出的關于“三農”問題解決的戰略安排。十九大報告關于我國社會主要矛盾轉變的科學判斷不僅為解決“三農”問題提供了重大理論依據，還提供了哲學方法論的指導意義，兩者是指導思想與具體戰略策略的關系。

因此在具體的工作中，首先一定要對當前我國農民對美好生活的實際需要有清醒的認識。廣大農民的需求在溫飽問題解決以后有哪些新的變化，要做到胸有成竹，不能簡單地重復“在政治、經濟、文化、社會、生態等方面日益增長的需要”的總體性認識，而是在這個認識的指導下，對每一項需進行細化，如此才能找準工作的著力點，才能對鄉村振興戰略的目標、任務和要求有精準的把握。其次一定要對各種各類各方面不平衡不充分的問題、難題有清醒的認識。這樣才能制定出相應的管用的工作方案和措施辦法，提高工作的針對性和實效性，切實推進農村各項事業的發展、推進農業現代化建設。再次一定要對不平衡不充分的內涵及相互關聯有清醒的認識。它不僅指農業農村農民內部不同領域之間、不同地區和不同群體之間的不平衡和不充分，還指城鄉之間各項社會事業發展水平的差異性；不但有質上的不平衡，還有量上的不充分。只有這樣我們才能在統籌兼顧、綜合平衡中找到發展的有效路徑，從而實現共享發展和共同富裕。

二、正確處理實施鄉村振興戰略與城鎮化的關系

實施鄉村振興戰略和推進城鎮化同是破解我國城鄉二元結構的戰略選擇，是協調城鄉發展的重大政策方針，兩者都是推進我國現代化、解決“三農”問題的重要途徑。它們是相輔相成、相互促進關系。然而在現實中有的地方卻存在認識上的偏差，以致于在落實政策的過程中，有的輕一頭重一頭，顧此失彼；有的因為“三農”問題上升到國家戰略位置的高度，認為城鎮化可以不管了，或者緩一緩，只要實施鄉村振興戰略就夠了；有的不注意協調兩者的關系，不能把兩者看著是解決一個問題的兩個方面。這些問題的存在，不利于破解我國城鄉二元結構難題和實現全面協調融合發展的目標。

目前，我國仍處在農村人口向城市集中的階段，短期內農村人口外流的情形不會消失，盡管今后曾經席卷我國大江南北的數以億計的民工大軍回流農村的現象將會大量出現，但是城鎮化的趨勢是不可阻擋的。為此在鄉村振興戰略實施的過程中，要始終堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，正確處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；要始終堅持城鄉融合發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由、合理、有效流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工業農業城市鄉村關系；要繼續推進以人為本的城鎮化，建立健全在城鎮能穩定就業和生活的農民市民化長效機制，提高城鎮化的質量，同時要堅持農業農村優先發展，在要素上優先滿足，在資金上優先保障、在公共服務上優先安排，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，努力創造讓農村的產業留住人，讓農村的環境吸引人，讓農民的職業引導人。鄉村振興戰略，關鍵是要打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通城鎮智力、技術、管理下鄉渠道，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵城市專業人才和社會各界投身鄉村建設，參與鄉村振興。同時，使早一步致富起來的農民在自愿的前提下有效市民化，加快推進我國城市化建設步伐。

三、正確處理實施鄉村振興戰略與脫貧攻堅的關系

對于貧困面積大、貧困人口多和貧困程度深的地方來說，當前最大的政治任務就是脫貧攻堅，它不僅關系到2020年是否與全國同步全面建成小康社會，而且關系到更長遠的戰略目標的推進與實現，因此如何處理好鄉村振興與脫貧攻堅的關系考驗著每一個貧困地區的干部和工作人員。

毋庸置疑，落實鄉村振興戰略，擺脫貧困是個基本前提，這是黨對全國人民的莊嚴承諾，也是實施鄉村振興戰略的底線要求。所以必須把堅決打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。因為貧困本身就是不平衡不充分發展的具體體現，也是推進城鄉融合發展戰略的制約因素，不首先解決這個問題，就談不上振興鄉村的美好愿景。所以在脫貧攻堅中，要注意理清思路，注重謀劃、規劃的長遠性和科學性，抓好銜接工作。把脫貧攻堅納入鄉村振興戰略重要組成部分和先期工程，不能顧此失彼，急功近利，更不能搞兩班人馬、兩套方案，要適時整合隊伍，統一思想，系統謀劃。在幫扶過程中有意識的根植文明鄉風，為大規模的鄉村振興奠定智力、文化文明基礎；充分發揮老百姓的主體力量，激發人民群眾脫貧攻堅和鄉村振興的內在動力。值得注意的是在易地扶貧攻堅工作中，要防止搬遷把農村貧困向城市貧困轉移，鄉村振興變成鄉村荒涼，更要警惕、防止在實施鄉村振興戰略中可能出現的城市資源對農村資源的支配和控制情形，這樣不利于保護老百姓的合法、增長利益。

四、正確處理實施鄉村振興戰略與“三權分置”的關系

農村土地《“三權分置”意見》涉及億萬農民的切身利益，作為繼農村家庭聯產承包責任制之后我國農村的重大改革、重要政策，其目的就是為了進一步通過科學界定三權的內涵、邊界以及相互間的關系，以鞏固和完善農村的基本經營制度，更好地維護、實現農民集體、承包戶以及新型經營主體的權益，從而促進土地資源優化配置，培育新型經營主體發展適度的規模經營，推進農業的供給側結構性改革。由此可見政策指向的目的是為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證，核心問題是在處理好農民與土地關系的同時，進一步激發農村土地生產力，更好的盤活農村資產、拓展土地經營渠道，保護、增進農民利益、建設農村、發展農業。其出發點與實施“鄉村振興”戰略的核心要義是一致的，都是從根本上解決目前我國農村土地經營破碎、資產資金零碎的發展瓶頸，解決農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題，使廣大農村真正達到生產、生活、生態的內在協調，達到農業、加工業、服務業的融合發展；真正實現農業發展、農村和諧、農民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”、留得住人的美麗鄉村；真正把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配。

因此在實施鄉村振興戰略的過程中，一定要把推進“三權分置”工作作為必要前提和基礎，為實施“產業興旺”，擴大土地經營規模，提高農產品質量數量和市場競爭力創造良好健康的經營環境。同時通過實施鄉村振興戰略，進一步檢驗、完善“三權分置”改革重要決策部署，切實把保護和增進農民利益放在第一位，斷不可使靈活的經營權的流通異化為對農民的利益的損害。這是必須警惕的問題。

五、正確對待實施鄉村振興戰略與因地制宜的問題

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，不能總是一樣，更不能搞“面子工程”。從鄉村振興要求來看，它包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等在內的鄉村發展水平的整體性提升。全面性是我國鄉村振興的顯著特征。在具體組織實施的過程中，我們必須堅持有限借鑒和突出特點的關系，堅決走中國特色社會主義鄉村振興道路，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的基層組織建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化；堅持“鄉村振興，必須遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進。”的指導原則，按照不同村莊的發展現狀、區位條件、資源差異等進行分類指導，因村施策，“注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌”。鄉村振興，決不能搞去“農村化”的辦法，更不能把鄉村振興等同于城鎮化，按照城鎮化的方式方法來搞。這是一條非常重要的原則。也不能以行政命令的方式來推進一個模式，一種格調，而應類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多彩多姿。比如對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。要重視空心村問題，根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口的變化情況，重視規劃的科學性和前瞻性，避免花費了巨大的人力、物力，把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒有人了的現象。總之，鄉村振興戰略是當前和今后中國農業農村農民發展的指導綱領，而不是具體方案，要扎實有效推進“三農”問題解決，必須堅持鄉村振興戰略與因地制宜相結合，推動廣大農村地區實現鄉村創業之美、環境之美、風尚之美、人文之美、治理之美，讓農村真正成為農民安居樂業的美麗家園，成為城市居民休閑娛樂放松和調解生活的好去處，在享有同市民相當的生活品質和公共服務的同時，又要使農村保持鄉土田園風光和地方特色，不斷提升農村居民的生活質量和文明程度。