探索農村股份經濟合作社發展新路徑 助推“強富美高”新宜城建設

一、宜城街道股份經濟合作社的設置

隨著城市化進程不斷加快，宜城作為城關鎮，大量土地被征用，大量農戶被拆遷重新安置，為了保障失地農民切身利益，穩定社會關系，自2004年巷頭村作為無錫市首家股份經濟合作社改革試點開始至今我街道以不同形式組建了股份經濟合作社16家。

股份經濟合作社股本設置呈多樣性，股份設置大體有三種模式：一是將原村集體凈資產在股份經濟合作社和股民間確定股權比例，設置集體股和個人股，其個人股量化到股民，大部分村參照這種模式；二是將原村集體凈資產在股份經濟合作社和組集體間確定股權比例，設置股份經濟合作社集體股和組集體股，以溪隱村為代表；三是將原村集體凈資產全部量化到股民，只設個人股，以東山村為代表。量化到組或個人的股權仍屬集體資產，為全體股民共同所有，只作為紅利分配的依據。折股量化的資產，是以現有的經營性凈資產為基礎，一方面隨著股份經濟合作社經營狀況好壞在增減。另一方面也會隨著部分資源性資產和公益性資產的變化(如集體土地征用和公益性資產拆遷時的補償及物業資產的升減值)而變化。因此，每股的股值是變動的。2015年初我們成功完成了滄浦股份經濟合作社增量擴股工作，將量化的股本金由716萬擴大到8000萬元，每股量化到股民的股本金由1750元提高到15000元，新增股民630人。

二、宜城街道股份經濟合作社運作情況

(一)建立管理機制、規范運作

1.實現了經營機制的有效轉換。

隨著撤村建居，我們各個股份經濟合作社積極探索“政經分離”的發展道路，將基層自治組織與集體經濟組織職能分開，將村各項社會職能劃歸社區管理，經濟管理職能則留在新組建的股份經濟合作社。從目前實際情況來看，“政經分離”還不夠徹底，股份經濟合作社仍然還承擔著部分養老、扶貧、醫療等職能。

各個股份經濟合作社抓住城市發展空間不斷擴大的機遇，各自尋找適合自身經濟發展的途徑和方向。像巷頭、徐壩充分發揮各類專業市場的優勢，發展物流倉儲；像袁橋、長新、下漳、溪隱、東山、寶塔等利用老城區新的城市規劃及企業搬遷，充分利用集體資產積累資金，在經濟開發區投資建造標準廠房及配套設施形成新的固定資產，走活“筑巢引鳳”之棋；如滄浦、城南、東虹、等利用沿街店面、辦公樓及土地資源，獲得了穩定的租金收入。尤其是滄浦股份經濟合作社利用積累的1億多貨幣資金進行理財運作，每年僅理財收益就達800萬元。

成立股份經濟合作社充分保障了農民的經濟權益，拓寬了農民增收渠道，促進了集體經濟做大做強，理順了社區公共服務承擔主體，促進了城鄉社會管理一體化。

2.建立“三會”制度。

按照章程各股份合作社均建立了董事會、監事會、股東代表大會等“三會”制度，“三會”成員都由全體村民選舉產生。每年至少召開一次股東代表大會，公布年度收支、分配情況，民主表決或通報年度重大事項的決策和實施情況；定期或不定期召開董事會，商議合作社經營過程中遇到的各種問題；定期組織監事會成員做好合作社的民主理財工作，加強民主監督。股份合作社每5年進行一次換屆選舉。

3.制定合理的考核分配機制。

街道經管辦每年對股份經濟合作社街管干部制定經濟責任考核意見，每年做好年終分配審計，依照審計結果確認完成的各項經濟指標，對照考核條例，進行嚴格考核，經街道黨工委審核批準分配方案。規范紅利分配制度，根據年終分配審計結果，由各股份經濟合作社董事會視年度的收益情況提出當年的紅利分配標準，提交董事會、監事會進行商議，然后報街道辦事處審核批準。

(二)目前經濟發展和分配情況

經統計，到目前為止，16家股份經濟合作社到目前為止資產總額為8億元，較成立初增長了31℅，凈資產總額為6億元，較成立初增長了95℅。16個股份經濟合作社到目前為止存量資金達5億多元，其中各股份經濟合作社出借理財資金近4億元，近年來每年實現理財收益2500萬元左右，在規避風險的同時取得了最大的回報，實現了資產的保值增值。同時做好股份經濟合作社出租資產的合同備案登記工作，實行動態管理，全年租金收入達2000萬元。利息和租金收入是我們股份經濟合作社的主要收入來源。

全街16家股份經濟合作社現有村民股東近28000人，目前全街有13家股份經濟合作社實現了紅利分配，15家股份經濟合作社實現了老年人福利分配。有22000多個股民享受了紅利分配，人均分配紅利最高的達3500元。同時享受福利分配的老年人近7000人，每人每年分配最高的達7000元。二項分配總額近年來都超過2000萬元，占各社年度收入近40%，已成為失地農民收人補充的一個重要渠道。另外各股份經濟合作社每年用于老年人過節、醫療等福利支出達300多萬元。股金分紅及老年人福利分配極大程度上提高了原村民的幸福指數同時對社會的穩定起到了關鍵作用。

三、目前股份經濟合作社面臨的困難和存在的問題

農村股份制改革，是在農村家庭聯產承包責任制和鄉村集體企業產權制度改革后，農村經濟體制改革的第三次重大突破。目前尚處于探索和完善階段，法律法規無明確規定，全國也沒有統一的政策性要求和統一的模式。因此，作為一項探索和創新工作，我們街道的股份制改革在取得了一定的進展和成效的同時，也必然存在著一些矛盾、困難和需要探索的問題，具體表現為：

1.各股份經濟合作社發展不平衡，股金分配及老年人福利標準差距還比較大。少數股份經濟合作社由于資產積累少，無法兌現股金分紅，甚至出現收支倒掛吃老本的現象。

2.各股份經濟合作社擁有的物業資產和資金運作已基本到位，資產租賃、資金出借收益已達到了幾乎頂峰水平。要想在現有基礎上再實現資產的大幅度增值難度較大。

3.股份經濟合作社成立后，大多數合作社實現了股金分紅，群眾普遍持歡迎態度，但是也帶來了股民對分紅分配的期望值越來越高的情況。

4.少數股份經濟合作社“三會”制度執行情況不太理想，股民參與股份經濟合作社決策議事的意識不夠強，民主化程度沒有充分體現。

5.關于退股問題。現行章程規定“股權不能退股、提現、轉讓、買賣、抵押”，部分身患重大疾病的股東以及亡故股東的家屬要求退股的情況越來越多，同時保障低的失地農民、一些由于家庭不和睦老人不愿將股權繼承給子女以及一些出現返貧現象的股份經濟合作社的股民要求退股的愿望不斷增強，給股份經濟合作社處理這類問題缺少依據，管理難度越來越大。

6.關于股份經濟合作社人才培養的問題。現有模式下我們宜城街道各股份經濟合作社由原來村改居的混合型社區書記擔任董事長，原村主任、會計等定員干部大多為董事會或監事會成員。經過十多年時間，原來的村書記、村主任、村會計等定員干部都陸陸續續退職退休，如何培養合作社接班人是擺在面前的新課題。

7.關于合作社生存與前途問題。目前對股份經濟合作社是否有必要存在，持二種不同的觀點。觀點一：應該繼續存在。其理由是：目前股份經濟合作社運行情況良好，一是能使集體資產保值增值，特別有紅利分配的合作社還能適當增加農民收入；二是還承擔著一些歷史延續的社會職能，如：開展黨員活動、關愛老人、村里對考取大學的補助、五保戶的贍養等等；三是被征地的農民感覺身份尚未得到真正轉換，其養老保障還沒有得到真正落實，特別一些拆遷較早的失地農民，養老補助僅50元∕月。終止股份經濟合作社，就意味著原有村級集體經濟就不存在，農民少了一種依靠，也就失去了一份安全感。觀點二：已不需要存在，可以終止。其理由是：一是集體資產增值空間不大，雖有紅利分配，能給股民帶來一定的收入，但是，如果將股本全部量化分給股民，股民可以利用它繼續作為某種投資或創業，一樣可以給農民帶來收入，有的認為可能會帶來更多收益。二是股民征地拆遷后已分散居住，對集體的依賴度不大，他們可以享受同等市民待遇；三是撤村建居后原來村承擔的一些社會職能完全可以由股民所在社區來承擔，各種社會保障應該有政府考慮和安排，不應由集體經濟組織來承擔。以上兩種觀點的存在都有相應的理由，鑒于二種觀點，事關政策，事關大局，涉及集體、個人、社會三者利益交融，有待進一步探索和慎密思考。

8.各股份經濟合作社正處改革進程中，由于定位還不夠明晰，帶來了發展上的難度和困惑。如何積極對上爭取，獲得政府更大力度的政策扶持，值得深入思考。

四、學習思考及建議意見

改革的目的是促進經濟發展，實現農民增收致富。宜城街道16家股份經濟合作社成立以來，在維護社會穩定，強民富民上作出了極大的貢獻。我們要進一步探索農村股份經濟合作社發展的新路徑，讓廣大股民享受到更多的發展成果，為宜城經濟社會建設作出更大貢獻。他山之石可以攻玉。為此，前期我們專門組織部分相關人員赴蘇州高新區楓橋街道進行了學習調研。2014年國務院發展研究中心調研楓橋街道農村產權制度改革，提出“政經分離”概念，2015年推廣楓橋經驗。楓橋街道自2005年開始啟動24個村的股份制改革工作，組建股份經濟合作社模式也和我們差不多。按照“行政事務歸社區管理，經濟職能留在合作社”的原則，實施了“政經分離”改革。由于各級政策扶持力度較大，高新工業園區規劃前瞻，雖然組建股份經濟合作社時間較我們稍晚但是發展速度很快。在改革之初就考慮到優化資源配置，優質資源向村傾斜，村均擁有標準廠房1萬平米，店面房750平米。到2017年24個村股份經濟合作社擁有固定資產市值達12億元，實現凈收入5000多萬元，比改制前增長12倍，股份經濟合作社累計分紅近4億元，形成了政府有稅金、合作社有租金、居民有股金的“三金”經濟格局。而且，他們一直在不斷探索如何做大做強股份合作經濟，在2007年楓橋街道引導失地農民自愿入股，成立民發富民合作社，共吸納1萬戶農民現金入股5.3億元，先后開發建設“景山公寓”和“木橋公寓”，連續十年實現9%的分紅。在2011年將組建的24個村股份經濟合作社抱團發展，共同出資，組建股份合作聯社—楓橋建設發展有限公司。該公司注冊資金3億元，采用市場化模式運作，主要依靠市、街一些扶持政策進行地塊競拍房產投資，并進入養老服務產業領域，切實做大做強自身蛋糕。

下步，我們將在以下幾個方面進行探索：

1.對農村股份經濟合作社的定位和發展方向做深入思考，有市政府、市委農辦等部門來加強業務指導和政策咨詢，讓農村股份經濟合作社擁有合理的身份，進一步明晰發展思路，更好地發揮作用。

2.街道要進一步加強對股份經濟合作社的管理和考核，股東代表大會、董事會、監事會要發揮應有的作用，三會制度要落實到位。

3.關于人才培養的問題，建議考慮由基層組織推薦，街道實施考察錄用，壯大農村股份經濟合作社管理人才隊伍。

4.拓展資金投資渠道，在確保安全的基礎上爭取更高的收益。除了原先的租金收入和利息收入之外，可以根據各自的情況對工業區的廠房進行升級改造，或者投資購買合適的店面房等物業資產，將部分存量資金轉化為優質資產，減少資金運作的壓力，確保資產保值增值。

5.借鑒先進地區的成功經驗，適時適度走抱團發展之路，整合各股份經濟合作社“三資”優勢，做大做強產業，形成規模效益，促進均衡發展，逐步縮小差距，走共同富裕的道路。