礦產資源開采土地集約利用評價探析

一、引言

土地問題是關系到整體性、對策性、本質性的問題，同時也關乎到社會安全、后代發展以及未來社會穩定發展。無論是歷任國家領導人，還是基本國策，都在傾向于保護土地、合理利用土地以及集約利用土地。“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策不會變，追求效益同時不浪費土地的土地管理仍然是主流，重視土地保護的地位不容置疑，堅持開源節流的集約型土地管理辦法不是大的問題，但是卻需要相關部門的盡職盡責。礦產資源開采用地的地位顯而易見，所以開采用地的利用應當在保護資源的基礎上，實現資源的有效勘探、開發與利用以及集約利用，從而為國民經濟做出長久的貢獻、為國家安全提供有效的支撐。

二、礦產資源開采土地的特征和現狀分析以及開采用地現狀探析

(一)礦產資源用地的特征以及范疇

何為礦產資源用地？根本上要先知道何為礦產資源，礦產資源是那些埋藏于地下或是露出于地表的物質資源，因而礦產資源用地是與關于開采礦產資源的相關聯的土地，如探礦和采礦兩個關鍵步驟都對土地具有較強的依賴性，所以，礦產資源的開發和利用催生了礦產資源用地。由于礦產資源用地受到土管法和礦產法的約束，所以它的范疇不能夠完全界定。在土管法中界定它屬于建設用地范疇內，隸屬于工業用地。以上都是理論上的范疇，礦產資源用地在實踐中一般指采礦用地、選礦廠、礦山生產用地以及采礦損毀土地等等。(土管法指《土地管理法》，礦產法指《礦產資源法》)

礦產資源用地區別其他建設用地，因為自身存在空間位置差異導致了巨大的差異性，具體表現為以下五點：第一，礦產資源土地使用的目的不是永久性占用土地，而是通過損毀或是壓占土地獲取地下或地表的礦產。第二，礦山企業在采礦結束后不會繼續占用土地，所以礦產資源用地具有臨時性。第三，礦產資源的用地不具有自我選擇性，而是依照礦產的貯存位置決定，等同于地上跟著地下走。第四，礦產資源土地使用方式多樣，很可能涉及到園地、耕地、建設用地以及未來用地，第五，土地使用規模較大，土地耗費不小。

(二)礦產資源開采用地供應現狀

伴隨經濟全球化趨勢的日益加快，對礦產資源的需求也在不斷增長，因而礦產資源開采用地的用量也在不斷加大。根據我國土地資源現狀，實際上工礦用地和居民點僅占土地利用總體中的2%，所以說礦產資源開采用地屬于稀缺資源。分析過去十年的開采用地的供應情況，其供應情況較為穩定，但是開采用地的供應規模不容樂觀，所以礦產資源開采用地的供應現狀仍然需要改善。

(三)礦產資源開采用地損毀探析

眾所周知的是，礦產資源的開發與利用必然要涉及到土地損毀，因而開采用地的土地損毀情況務必要統計和分析。采礦無法回避的要壓占或是塌陷土地，從而導致土地資源的毀壞或是毀滅。如煤礦，據國土資源部近年以來通過的一百多個土地復墾方案和2010年全國推動整治規劃復墾潛力的調研來分析，井工煤礦用地損毀平均系數為0.31hm2/萬t，露天礦區損毀程度相對較低一些，所以說損毀土地的情況不容客觀。在這種情況下，如果能夠有效利用損毀土地，對其進行合理復墾，增加的耕地將會帶來不小的經濟效益，進而減緩經濟發展與耕地保護之間的矛盾，最終實現土地資源“開源造地”的效果。

(四)開采用地復墾范疇及現狀

開采用地大部分是礦山用地，因而礦山用地復墾是開采用地復墾的主要任務，礦山用地復墾又稱為土地復墾，土地復墾指的是采礦相關人員在依據相關規定的基礎上，針對開采生產過程中產生的損毀土地，實施的治理措施，使土地恢復到基本可用狀態的行為。土地復墾的過程主要分為勘探規劃、填埋規整等。目前我國開采用地復墾現狀，基本上和世界普遍狀況別無二致，其體現為開采用地復墾效率不高、環境破壞不小等問題，所以，關于開采用地的復墾是有深遠意義的，切實推進土地復墾效率的提升是一個值得探討的問題。

三、礦產資源開采用地的集約化利用內涵及其措施

(一)關乎礦產資源開采用地集約利用的基本分析及內涵

集約化利用土地是與粗放和浪費用地相比較的，集約用地比浪費用地更加地節約，就是礦產資源的開發過程中的各項建設都要盡可能地節省用地，用盡所有可能的方法不去占用耕地或少占耕地。內在上講，就是通過行政、法律、經濟等手段綜合提高開采用地的利用率，以獲取更大的經濟效益和社會效益，從而保障經濟社會的健康可持續發展。

一般意義上的集約化利用內涵是以優化用地結構和可可持續發展的思想為原則，以“增加存量土地投入”等措施來提高土地的使用效率，從而是實現較高的綜合效益。集約化是充分地利用土地的措施，進而提高土地的集約度，使土地的產出效率增高，同時滿足人們的需求。

從內涵而言，開采用地的集約利用不再只是表現采礦工藝設計上、選礦廠選址等等標準化控制上，還需要實現開采用地資源的節流，應該盡量的集約用地，用盡所有辦法不占或是少占其他土地，同時要盡可能考慮大型礦區特別是露天礦區的土地使用問題，解決好它們的問題基本上就是解決開采用地的集約化利用問題。因而大型露天礦區應當實現剝離、排放、廢棄、造地、復墾的整體化技術，從而有效地集約化利用土地。

(二)礦產資源開采用地集約利用的靶向

礦產資源開采用地的集約化利用旨在于“以較少的土地資源獲取較大的經濟和社會效用”，因而集約化用地的四個目標是：少占地、造地高效、復墾迅速、高效利用。第一，少占地要求在項目前期的研究勘察階段要具有前瞻性，要結合開采用地的實際情況和實際影響準備盡可能優化的方案，進而減少土地損毀和浪費。第二，造地要高效，通俗來講就是要造出好地，要結合開采用地的實際特征通過削高填溝等多方面手段來重塑地貌，引入專家或是社會群體的監督來切實地進行土壤重構，進而達到調高造地質量的目標。第三，復墾要迅速，露天開采用地的工藝設計要足夠合理，遵循剝離排放廢棄造地復墾的程序，推進邊采邊復，同時在特殊情況下科學分析復墾時機，使現在經濟技術條件與水土資源相匹配，正確使用生物化學措施來降低復墾要素投入，從而提高復墾效益。第四，高效利用復墾土地，是指通過改變單位面積上資金、技術等要素投入或優化土地資源配置從而提高土地資源利用率的對策。在提高土地利用率的同時，土地產出率和效率也會因此提升，從土地資源的多樣使用角度分析，最終會達到提高土地的經濟、社會、生態效益的目標。

(三)理論與實際上礦產資源開采用地的集約利用措施

開采用地的集約利用主要需要規劃和工程技術等多種措施推進。首先，要強化規劃的指引作用，規劃上的集約化是集約化的基礎，實際礦產資源的開采要結合實際地形地貌、土地利用類型等多種要素中分析，進而進行合理的規劃，實現集約化規劃的目標。其次就是要加強開采用地的體系建設，要合理運用結構化的工程技術、理性的生物生態技術、高效的管理技術來推進體系建設，實現開采用地的協同建設。最后就是要努力探索礦產資源開采用地的相關政策改變與改革，這個不是一天兩天就能研究出來的，需要更多的生態專家、管理專家配合政府部門在實踐中探索出適宜我國開采用地現狀的政策。這些改革政策意義非同小可，他們對于提高土地復墾質量或是提高土地利用率都有著深遠意義，如“以租代征”就可以提高復墾質量。所以說政策改革也是推動開采用地集約化利用的動力之一，落腳于集約化利用開采用地，以上三點都是可以采用的良策。

(四)針對于有效復墾的對策

據權威數據顯示，現階段我國土地復墾的情況依然不是很樂觀，所以關于土地復墾效率的有效提升的對策是十分有必要的。傳統的復墾方法主要是采后復墾和交替復墾兩種，二者的實際執行存在一定差別，前者是借助于一系列地表、地下等相關地理性資料來確定復墾方案，后者是將復墾規劃提前到了開采規劃同樣的時間內，因而他們的差異是在時間上的。基于提高復墾效率的前提下，無論采用哪一種復墾方法，都應當注重效率和質量。

切實提高復墾效率和質量的對策方向可以是復墾流程和廢石礦填充交替的方法，以達到減少廢石出現的目的，從而在源頭上減少環境污染和破壞。除此之外，可以加大研制經費投入，開發出高效的整地機械，從而借助科學技術來更快更好地恢復土地。同時在整地后種植適宜的“養地”植物，就可以大大促進生態環境的良性恢復，最終達成提高復墾效率的目標。

四、結語

基于我國礦產資源開采土地的現狀，任何危害生態環境發展的行為都是不可取的，集約化利用不僅是要在理論上充分理解其內涵和意義，更重要的是要從中探索出開采用地損毀和開采用地稀缺的解決方法。解決它們需要政策上的改革、達成集約化利用的目標、進行合理的前期規劃、完善體系建設、提高復墾效率等等，除此之外，需要更多地在實踐中發現更合理的措施，進而推進礦產資源土地集約化利用的總目標，最終達到提高全社會經濟效益的效果。