試用平衡記分卡對財政扶貧資金進行績效評價的探討

一、平衡記分卡的相關概念闡述

平衡記分卡是通過財務、客戶、內部運營以及學習與成長四個角度將組織的戰略落實為可操作的衡量指標的一種新型的績效管理體系。它不僅包含傳統的財務指標，并且提出了非財務指標對績效評價的影響作用。其中，財務角度主要是指利潤率，收益率以及成本管理等傳統的指標。客戶角度主要是指市場份額，老客戶挽留率以及顧客滿意度等相關指標，內部運營角度主要是指企業的改良與創新，經營過程以及售后服務等方面，既包括短期業務的改善，又包括長遠的產品以及服務的革新等。學習與成長角度主要是涉及到員工的能力，信息系統的激勵以及相互配合層面。平衡計分卡的目的就是要建立“實現戰略制導”的績效管理系統，通過戰略角度實現有效的基線管理。在通常情況下，平衡記分卡是加強企業戰略執行力的最有效的戰略工具，平衡積分卡包含以下幾種平衡：首先，是財務指標與非財務指標的平衡，由于平衡記分卡不僅僅包含財務指標，還包含客戶，內部流程以及學習與成長等非財務指標，因此，平衡記分卡既有定性的研究，也有定量的考核；其次，平衡記分卡包含長期目標與短期目標的平衡，平衡記分卡是一套戰略執行的管理系統，在平衡計分卡的這種觀點來看其實施過程，它有效的平衡了短期的目標和長期戰略規劃目標；再次，平衡記分卡實現了企業組織內部與外環境的平衡，在平衡記分卡的使用過程中，股東以及一些客戶為外部群體，員工和內部業務流程是內部群體，平衡記分卡可以有效平衡外部群體與內部群體之間的利益，最終達到一種動態的平衡；最后，平衡記分卡是領先指標與滯后指標之間的平衡，客戶以及內部流程指標都包含了滯后指標與領先指標，但是財務指標是一個滯后指標，財務指標只能反映上一年的財務情況，而客戶以及內部流程指標可以更直接的反映在可預期的未來的市場情況，使企業或者組織對未來有充分的判斷，有利于科學決策。

二、平衡記分卡在財政扶貧資金績效評價的應用

由于平衡記分卡開發時間已經持續多年，針對組織績效評價的結構已經比較成熟，因此，在這種情況下，利用平衡記分卡提升財政扶貧資金績效管理水平是非常有益的。首先，平衡記分卡可以有效幫助組織建立戰略目標，并且將組織的戰略目標與戰略愿景轉化為績效指標，從而提升組織的績效管理效率；其次，由于平衡記分卡是財務指標與非財務指標的相互結合的考評體系，因此，可以彌補傳統財務指標考評的缺陷，更加完善財政扶貧績效管理體系；最后，由于財政扶貧資金進行資金績效評價的主要內容就是資金的使用情況以及項目完成情況，因此，通過平衡記分卡來進行績效評價可以有效避免傳統財務評價的財務指標的缺陷。從綜合角度去評價財政扶貧資金的使用情況，以及分析財政扶貧內部的流程設計，通過平衡記分卡來進行財政扶貧資金的績效評價能夠更加綜合和全面，從而提升財政扶貧資金使用效率與水平。

(1) 確定財務績效評價指標

根據平衡記分卡對績效評價的要求，需要確定相應的財務評價指標，由于在財政扶貧資金項目中，更加重要和迫切的是對資金的使用效果指標與資金使用效率指標進行分析。前者是考察資金的是否使用得當，一般來說，都會設定個體收入增加，集體收入增加，貧困人口年收入增加率等這幾個關鍵性指標來考察扶貧是否達到應有的效果，而資金使用效率指標就是考察資金在投放使用上是否達到應有的投入產出比，一般來說，都會設定項目經費利用率，資金產出效率，各類項目經費占項目總經費的比例，項目經費拉動力系數。通過這幾個比例可以有效考察出項目經費的利用率情況，從而確定項目資金是否達到應有的效果，最終提供改進措施與建議。

(2) 確定客戶績效評價指標

根據平衡積分卡對績效評價有對客戶的績效評價體系，因此，需要確定相對應的客戶財務指標，在財政扶貧資金項目中針對項目使用者受益者的情況必須確定一系列的績效考核指標，例如資金使用者的收入水平，生活質量是否有明顯的上升，收入增長率，恩格爾系數，居民基本養老，社會救助人均增長水平，社會保險等情況，這些都充分反映了貧困地區居民的對扶貧資金的使用效果，也在側面反映出財政扶貧資金的是否發揮了其應有的作用，通過這些績效指標對財政扶貧資金的使用效果進行考核，可以更加綜合全面的判定財政扶貧資金的使用績效情況，從而提出改進措施。

(3) 確定內部運營績效評價指標

據平衡計分卡的使用原理，不僅僅是對資金等財務情況進行一定的績效評價，還應該對內部運營等非財務情況進行績效評價。首先，需要根據地方財政部門以及其扶貧資金項目劃撥的情況進行分析；其次，應該根據各個扶貧項目確定財務部門內部相對應的績效指標。例如，扶貧項目資金資料完備率，發現資金問題的是否能夠及時反饋，資金使用情況是否受到一定的監管，人員利用率以及績效考核報告及時處理率等。通過這些績效指標可以準確反饋財政項目內部的運營情況，從而可以考評扶貧項目資金的內部運營情況，制定出合理的內部運營改進方案。

(4) 確定合理的學習與成長指標

由于在傳統的績效評價中，只是簡單的制定財務指標對其進行績效評價，卻忽略了內部組織的績效評價，也忽略了其中員工的重要作用，因此，需要根據財政扶貧項目中員工的自身情況確定合理的學習與成長指標。學習與成長指標可以有效的評價員工的能力，信息處理能力以及授權與協作能力等，可以從以下幾個方面制定學習與成長指標：例如，在員工財務業務水平上，可以制定員工差錯率，業務處理效率；在員工培訓與學習上，可以制定出信息處理效率，信息差錯率等指標；在授權與協作上，可以制定出員工提出建議的數量，員工與部門之間的協作程度以及部門采用員工建議的數量等這些指標。通過對員工指標的一系列評價，可以有效反映出組織內部員工的學習能力與成長，從而針對其績效問題制定出改進措施。

三、提升財政扶貧資金績效評價水平的措施建議

(1) 加強對財政扶貧資金的管理，提高資金的運行效率

通過平衡記分卡中的財務指標可以有效反映出財政資金的使用情況，然后通過資金的使用情況可以合理的制定一系列資金管理政策，提升資金管理水平，可以從以下幾個方面進行提升：首先，制定資金使用制度，完善資金使用流程，制定合理的資金內控保障措施，通過完善制度和流程，可以大幅度提升扶貧資金的使用效果，避免資金浪費，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。在制定合理的資金內控保障上，可以及時檢測出扶貧資金投放項目中存在的風險，進而保證扶貧資金的安全性，提高資金的使用效率與透明度，切實做到花錢必問效、無效必追責；其次，制定完整的審批報賬制度，規范會計信息，由于一些部門的會計信息不健全，因此很難反映出完整的資金使用情況，需要完善相關的會計信息，嚴格實行縣級報賬制度，從而規范資金的管理與使用，最終提高資金的運行效率。

(2) 提高財務人員的業務水平，加強培訓與學習

在平衡積分卡中，最核心的就是對員工的學習與成長進行績效評價，因此，需要根據績效評價的情況對財務人員加強培訓與學習，可以從以下幾個方面進行完善：首先，需要在財務人員的應聘門檻上，建立合理的應聘標準，必要時可以聘請第三方招聘來對員工進行招聘工作，提高招聘工作的效率與水平，避免招聘工作過程中的不透明性；其次，需要建立完善的培訓制度對財務人員進行培訓，不僅培訓他們相關的財務業務知識，還需要對他們進行財政扶貧資金風險的宣傳工作，加強他們的財政資金風險意識，提升他們的工作責任感；最后，需要提高員工與部門的協作精神，鼓勵組織內部的員工針對財政扶貧項目中的資金使用情況提出建議，財政部門要及時聽取員工建議并且及時反饋，從而提升部門員工的工作積極性與主觀能動性，協調程度更高。通過這幾個方面的方案制定，可以有效提升內部財務人員的業務水平與學習能力，提高財政扶貧資金的績效水平。

(3) 科學分配、合理劃撥資金，提升群眾的積極性

在平衡記分卡中，客戶績效評價是非常重要的一個評價方面。因此，為了提高群眾的主動性，必須尊重群眾的自身意愿，根據地區的貧困情況科學分配、及時合理劃撥資金，避免資金浪費，可以從以下幾個方面進行提升：首先，根據地區的貧困情況和群眾的自身情況進行相應的匯總，制定出完善的報告，把有限的人，財，物真正落實到最貧困的群眾手中；其次，需要建立合理的資金監督機制對資金的劃撥和使用情況進行監督，規范管理，專款專用，避免產生資金賬實不符，杜絕超范圍使用扶貧資金；最后，應該嚴格遵守資金審批使用流程，統籌安排項目資金，整合扶貧資金源，最終提高扶貧項目資金的劃撥透明度，提升群眾的積極性與主觀能動性。