從作風建設視角評價基層人民銀行創新工作績效

2018年以來，武漢分行黨委在全轄組織開展“作風建設年”活動，旨在促進人民銀行分支行更好地履行職責。本文結合基層人民銀行履職實際，從作風建設視角，以人民銀行張家界市中支為例，對近幾年的工作創新項目進行了調查和理性思考，并提出進一步做好做實創新項目的建議：一是健全創新工作認定標準，完善考核評價機制。二是深刻領會創新工作實質，注重項目實際調研。三是優化創新工作環境，確保創新工作實效。

一、 創新工作的發展現狀

(一)工作創新科學性不斷加強

一是創新意識注重科學性。基層人民銀行工作創新意識更加體現時代特征，反映地方特色。從對新情況、新事物、新問題的分析中提升創新意識。對常規工作出新、重要工作落實、疑難工作解套、薄弱環節突破。在上級文件、工作部署、經驗交流、趨向分析以及群眾實踐活動的調研分析中提煉、發現創新點。比如，張家界中支在工作過程中立足轄內旅游特色，開展《旅游外匯收支特色監測分析取得實效》項目，以旅游外匯特色監測分析為思路，從業務角度切入開展了涉外旅游收支分析，服務了地方旅游經濟發展。

二是措施保證體現科學性。基層央行的工作措施節奏性較好，措施針對性較強。在組織領導、實施步驟、時序進度、管理手段等方面，體現出周期性、階段性特征，體現動態管理、項目化推進過程，體現目標值、社會期待值。以2016年度張家界市中支的創新項目《現代支付助推旅游經濟發展》為例，此項目通過完善三個體系，全面推動旅游支付環境優化；創新三項服務，積極推進旅游支付方式建設；強化三項措施，有效建立旅游支付工作長效機制等科學具體的措施有針對性的，分階段開展工作，深入推進了非現金支付工具在旅游領域的運用。

三是對社會實踐指導凸顯科學性。基層人民銀行的創新工作在實踐中獲得經驗和活力，在實踐中具有其創新的價值。如2016年度張家界中支的創新項目《自繳核銷試點助推國庫信息系統推廣上新臺階》實施后，科學地指導了實際工作，實現入庫、對賬等業務的全程電子化處理，對提高國庫資金入庫效率、減輕員工勞動強度、提升會計核算質量、改進稅款入庫方式等方面都有重要作用。此外，事后監督子系統(TSIS)的上線工作還顯示，自繳核銷業務對減少TSIS業務量，加強國庫資金風險防控也有現實意義。

(二)工作創新持續性得到強化

基層人民銀行創新工作的持續性一方面體現在工作措施的持續性。良好統籌工作，注重措施的長效性及連續性。另一方面體現在創新工作成果及轉化的持續延伸。創新工作通過經驗性總結、推介、交流等多種形式呈現，并最終轉化為現實工作成果。比如，2016年度張家界市中支的創新項目《金融支持“一線一片”鄉村旅游扶貧工作喜結碩果》，通過建立工作協調機制、激勵機制，實行金融扶貧主辦行制度，實現工作持續推進，保障了扶貧工作的持續性。制定的《張家界市金融精準扶貧規劃(2016-2020年)》、《2016年張家界市金融精準扶貧工作實施計劃》等文件也很好的保障了扶貧工作的持續開展。

(三)工作創新效益性成績明顯

一是相關管理體系得以形成，相關工作制度得到完善。如，2014年張家界中支通過創新項目《“三化引領”構筑內控管理新常態》，在全省率先建立相對完善的國庫印章管理制度，并參與了長沙中支《國庫印章管理辦法》的制定。歷時5個月，制定了《中支守衛值班標準化管理規定》。在深入開展“深化會計財務轉型年”活動的同時，制定了《中支會計工作風險預警管理辦法》，定期發布風險預警。全轄共清理各項制度411項，保留制度158項，廢止制度63項，修訂制度68項，新建制度26項，整合制度3項，調整制度級別18項。各項制度的激勵約束作用凸現，形成了“定責、守責、盡責”的良好風氣，推進了作風建設。

二是創新工作成果得以轉化，創新工作項目得到推廣。基層央行的創新工作以文件印發、經驗交流以及領導肯定性批示為認定標準，通過座談交流，書面交流，報刊雜志以及新聞媒體的推介，使得創新成果在總結中得到領導和上級的認可肯定，在交流中得到其他部門的采納采用，在推廣中得到廣大群眾的支持贊同。以張家界市中支為例，2017年全行就有127項工作獲得上級行肯定、推廣或競賽獲獎，其中40項工作經驗獲推介，26項特色工作獲肯定，51項專業競賽獲佳績，10個專項工作獲先進。再如，2015年張家界中支的方法創新項目《小技術破解國庫TBS設備老化大難題》成果顯著，國家金庫湖南省分庫印發《關于推廣使用虛擬技術、設備分離技術的通知》(湘國庫[2015]12號)，正式將該技術在全省推廣應用。

三是工作效率得到提升，履職能力更加突出。比如，張家界中支2015年通過《小技術破解國庫TBS設備老化大難題》創新項目，化解了TBS安全隱患。從根本上解決了TBS與當前主流電腦設備的兼容問題，實現了TBS設備全面更新，化解了由原設備老化所引起的死機、運行速度緩慢、內存不足等一系列影響，提高了TBS運維效率。再如，2015年張家界市中支的創新項目《旅游外匯收支特色監測分析取得實效》促使地方涉外旅游經濟得到快速發展。全市旅游涉匯企業68家，涉及4538萬美元的旅游涉外收支享受了免審單便利，節約了企業近60萬元的腳底成本，整體經營合規增長，旅游外匯收支同比增長49.7%。2015年1-10月，全市旅游收入273.5億元，同比增長36.1%，居全國地市第一。

二、創新工作存在的問題

(一) 工作創新科學性尚有不足

一是創新工作的認定標準不夠科學。目前人民銀行對工作創新的認定標準比較簡單和單一，只是以上級領導的肯定性批示、文件印發、經驗交流來作為認定標準。這樣的認定標準主觀性偏強而客觀性不足。一方面是容易出現認定過程中的不公平現象，甚至為不廉潔行為發生預留了空間。另一方面，部分創新工作的認定沒有以實踐為檢驗的標準，而以事前標準為認定標準本身就不夠科學。

二是創新工作的考核機制不夠科學。一方面創新工作項目在年度工作績效的考核指標過大，易造成全行上下過分看重工作創新而忽視基礎工作，引發考核機制倒逼型的創新工作。另一方面上級行與本級行考核制度存在差異。以提供技術支持的科技部門來說，創新工作在考核中占40%之高，但其創新工作卻受業務部門影響較大，其自主創新程度有限。此外，重復考核帶來的人力資源浪費，創新工作的成效評價指標以增量和絕對值來衡量等行為確有欠妥。

三是創新意識科學性不足。存在少數創新工作不以問題為導向去創新，不從實際情況出發去創新，而為績效考核，為了創新而創新。以科技部門協助業務部門開發的軟件創新工作為例，存在少數情況下為創新而創新開發出的軟件。在此創新意識下，開發出的部分軟件存在不實用，不必要，質量不佳，重復開發等各類問題。

(二) 工作創新持續性存在不足

存在少數被認定為創新工作的項目一方面缺乏后續的工作措施，或是有工作措施，但其持續性不強的問題。少數創新工作缺乏工作統籌，不注重措施的長效性及連續性。以科技本部門開發的軟件來說，由于缺少統籌導致省與省之間重復開發，存在部分人力、物力資源的浪費。如，TBS虛擬機系統最先由湖南省于2016年開發出來，但2018年山東省又再次開發并被認定為創新項目。另一方面是少數創新工作轉化的成果持續性不強。同樣再以各省市基層人民銀行開發出的軟件為例，少數軟件開發之后作用并不大，甚至是開發之后再無使用。少數創新工作持續時間過短，形成一次性工作，造成資源浪費。

(三) 工作創新的效益性不夠明顯

存在少數創新項目對于相關部門工作效率的提高，履職能力的提升作用并不明顯。創新工作在開展中存在面過廣，抓點難的問題。存在單打獨斗，重復交叉的現象。以此造成人力資源的浪費不利于提升相關部門的工作效率，不利于提升履職能力。以當前金融精準扶貧工作為例，張家界市中心支行各部門均圍繞此主題確定創新項目，許多工作可以整合一并推進，但目前的情況是每個業務處室的創新工作單獨開展。在協調地方政府部門，采集數據方面往往存在重復協調，重復采集數據的情況。這樣不僅浪費人力物力，也影響了工作效率。

三、以作風建設推動工作創新發展的對策建議

(一) 健全創新工作認定標準，完善考核評價機制

一是科學界定評價標準。創新工作的本質是解決實際工作中的問題。建議創新工作的認定標準應該不唯上，只唯實。應以實際工作成效及最終的效益為最終認定和評定標準。以解決問題為導向，以為當地經濟金融發展的貢獻度來評判，比如，信貸增速、農村金融服務站建立個數等。二是改變工作創新項目考評思路。上級行可以根據當年年度重點工作，結合各個市州中支的實際，做好從上而下和自下而上的結合，選好選優創新項目。以單位來確定認定創新工作項目，如金融精準扶貧工作項目，上級業務部門統籌認定標準，要求基層行整體推進。三是進一步完善評價機制。考核指標要盡量具體化、數量化，把定性考核和定量考核、實績考核和能力考核有機結合起來。同時強化外部評議，傾聽服務對象和老百姓的聲音，讓社會來評價，確保創新工作結果的可靠性、客觀性。統籌上下級行之間存在的矛盾。統籌創新工作與基礎性工作之間的關系。

(二) 深刻把握創新工作實質，注重創新項目選定調研

創新項目要上接天線，下接地線。一是深刻領會中央、上級行政策、文件和工作安排部署的精神內涵，特別是對重點工作的充分理解，做到心中有數，有的放矢。二是下接地線。創新項目要緊貼實際，充分考慮、準確把握自身發展的情況和特點。摒棄一刀切，唯上不為下的形式主義。以解決實際問題為出發點和落腳點，以人民群眾得到實慧為檢驗創新工作的試金石。注重前期調查，注重科學研究，在創新項目開展前做好前期基礎性調研工作，做好可行性研究分析工作。切實增強創新工作的系統性、預見性、創造性以及實效性。

(三) 優化創新工作作風環境，確保創新工作實效

以全面開展作風建設年活動為抓手，以抓好紀律檢查、問題整改、制度執行專項工作持續推進作風建設，倡導做實事、出實招，求實效，反對創新工作的形式主義。黨委要在創新工作中繼續發揮主體作用，紀委要發揮監督作用，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利有效推動創新工作的干部撐腰鼓勁。堅持用改革的思維、創新的辦法破解影響創新工作環境的作風問題，為創新工作的開展保駕護航。讓創新工作真正成為提升基層人民銀行履職效能的“助推器”、“發動機”。