新政府會計制度下縣級部門的固定資產報告制度探究

一、新政府會計制度的具體闡述

在2017年10月，我國財政部正式頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日開始執行，新政府會計制度是對原來的會計制度的完善與發展，具體有以下改進，首先，新政府會計制度統一了目前的會計制度，在新政府會計制度頒布之前，有基層醫療衛生機構，中小學機構以及事業單位會計制度等多項會計制度內容，因此，在進行會計制度的執行過程中，業務紛繁復雜，參考的制度有多不同，也給會計制度管理與監督帶來了問題，在新政府會計制度頒布之后，在會計科目設置上，不再區分行政單位和事業單位，在核算內容方面，基本保留了之前的核算方法，逐步開始建立起完善的資產負債審核制度，其次，在新政府會計技術層面，更加推行采用信息化管理，在進行會計核算的過程中，要從會計信息化的角度，財務報表的編制工作要以權責發生制為基礎，以單位財務會計核算生成的數據為主，而在預算報表的編制過程中，要以收付實現制為主，以單位預算會計核算生成的數據為主，新政府會計制度特別強調的是，單位可以根據實際情況選擇編制現金流量表，預算會計報表必須包括預算結轉結余變動表，預算收入支出表以及財政撥款預算收入支出表等三個組成部分。再次，對固定資產進行詳細科目的劃分，在新政府會計制度頒布之前，固定資產的詳細科目并沒有進行明確，在制度頒布之后，固定資產的具體科目得到明確，會計核算更加準確，針對行政事業單位的辦公設備以及廠房設備等，通過“固定資產”這一科目進行劃分，針對行政事業單位的基礎設施建設，將不再以“固定資產”這一科目進行劃分，而是以“公共基礎建設”這一科目進行劃分，保障性住房也在“固定資產”這一科目中獨立出來，以“保障性住房”這一科目進行單獨劃分，在固定資產的折舊攤銷上，也進行了明確的會計核算方法的規定，例如，固定資產折舊或攤銷就以“固定資產折舊”這一科目進行折舊計算，公共基礎建設就以“公共基礎設施累計折舊”進行折舊計算，保障性住房的折舊或者攤銷就以“保障性住房累計折舊”進行相應記錄，通過對固定資產的分類記錄，可以更加明確會計核算的范圍與標準，準確反映各個固定資產的賬面價值與折舊金額，大大提升了會計信息的質量。最后，新政府會計制度在原有的會計制度上對會計科目進行優化，例如“單位管理費用”，“業務活動費用”以及“所得稅費用”等都進行了相應的科目優化，并且根據量入為出，略有結余的原則設置了“累計盈余”以及“本期盈余”等會計科目，能夠更加直接地反映出會計科目的內涵，最終提升會計信息的質量和會計合算的效率。

二、新政府會計制度對縣級部門固定資產的報告的影響

(1) 細分固定資產等相關科目，使會計核算更加準確

在2017年頒布新政府會計制度頒布之前，縣級部門的辦公設備以及保障性住房等都統一歸結為“固定資產”進行賬目核算，但是在頒布新政府會計制度之后，其固定資產核算科目與折舊進行了更明確的科目分類，首先，縣級政府的辦公設備等都計入“固定資產”科目，基礎設施與保障性住房等也都從“固定資產”科目中獨立出來，分別計入“公共基礎設施”與“保障性住房”等科目，相對應的，其折舊與攤銷也根據原入賬科目進行記錄，分別以“固定資產折舊”，“公共基礎設施累計折舊”以及“保障性住房累計折舊”進行相應記錄，這一變更會計處理可以更加直觀明確地反映固定資產的入賬價值，并且還可以反映固定資產的初始規模，使得會計記錄更加準確有效，在進行固定資產的報告與審計時，可以通過固定資產的不同分類進行會計報告的撰寫，增加了會計核算的透明度，提高了會計審計的效率。

(2) 會計業務更加復雜，對會計人員要求更高

由于在縣級部門，對于會計人員的業務水平重視力度不夠，因此，縣級部門的會計人員業務水平較為一般，在新政府會計制度頒布之前，對于固定資產的核算與報告都統一歸結為“固定資產”這一科目，但是在新政府會計制度頒布之后，固定資產，公共基礎設施以及保障性住房都分別進行記錄核算，對業務人員的業務水平提出了更高的要求，極易發生會計處理問題，主要表現為以下幾個方面，首先，在進行固定資產入賬價值的記錄時，很多會計人員對新政府會計制度不夠了解，錯誤的將保障性住房或者公共基礎設施記錄到固定資產科目，虛增了固定資產的入賬，導致會計核算混亂；其次，在每年進行固定資產的折舊或者攤銷時，需要分別計提折舊或者攤銷，然后編制會計報告分別記錄，這就對縣級部門會計人員的綜合業務水平提出了較高的要求，如果不能準確理解新政府會計制度，對會計業務處理不熟練，很容易發生會計核算錯誤等問題，影響縣級部門的會計效率，阻礙縣級部門的穩定發展與進步。

三、新政府會計制度下對縣級會計核算部門的建議措施

(1) 加強會計人員相關培訓，提升會計人員業務處理水平

由于新政府會計制度頒布之后，對固定資產的入賬以及折舊攤銷進行更明確的劃分，因此，在進行業務處理時難度更高，但是縣級部門的管理層對會計重視力度不夠，會計人員綜合素質一般，帶來了很大的問題，因此，可以從以下幾個方面進行改進，首先，需要樹立正確的意識觀念，領導部門需要提升對會計處理的重視程度，其次，在會計人員的招聘工作上，需要招聘對新政府會計制度有了解的并且對會計業務知識有經驗的人員，提高財務會計人員的綜合素質，再次，在會計人員的業務水平提升上，需要定期組織相關的會計培訓，并且對他們定期進行新政府會計制度的講解，使會計人員能夠了解對固定資產的處理方法，提高會計人員對固定資產分類的認識，進而在進行固定資產實際的會計核算時能夠準確快速處理，通過以上幾個方面的改進，加深會計人員對新政府會計制度中固定資產的理解，最終提高會計核算效率。

(2) 提高對會計業務的重視水平，建立完善的績效考核機制

由于在縣級部門當中，還存在著一些原來的行政事業單位的弊端，吃大鍋飯現象較為嚴重，員工的工作積極性不高，而且，縣級部門對于財務管理的重視程度不夠，對于新政府會計制度的頒布對縣級部門帶來的影響沒有一定的認識，因此，非常容易出現會計財務問題，阻礙了縣級部門的發展，可以從以下幾個方面進行完善，首先，應該對會計業務加以重視，加深新政府會計制度帶給縣級部門固定資產的核算的影響，可以通過組織訪談或者在網站上進行公布等進行宣傳，并且領導要以身作則，通過上傳下達的方式加深對新政府會計制度的認識與了解，其次，在會計人員工作上，要加以督促，為了保證會計核算人員的業務處理水平，避免經常出錯，可以建立完善的會計業務績效考核，制定相應的考核標準和考核指標，對會計人員的業務水平加以測試，提升工作效率，避免由于對新政府會計制度業務處理不了解產生的差錯，在考核完成后，還應該確定相應的晉升或者薪酬機制，獎懲得當，提高會計人員的工作效率，進而促進縣級部門的健康發展。

(3) 建立完善的固定資產報告制度，提高對固定資產的處理水平

由于新政府會計制度頒布之后，對固定資產的相關科目以及折舊攤銷都有了更為明確的劃分與處理，因此，在縣級部門單位需要制定一套完備的固定資產報告處理制度，提高對固定資產的處理水平?？梢詮囊韵聨讉€方面進行完善，首先，應該根據縣級部門固定資產的實際情況制定完善的固定資產報告制度，通過建立制度使會計人員在會計業務處理時有章可循，避免產生差錯，其次，需要建立完備的固定資產內控制度，并且根據內控制度建立內控部門對會計核算工作進行監督，由于固定資產相關科目進行折舊攤銷時與之前的政策有所不同，在進行會計核算記錄之后，需要建立完備的內控系統對會計工作進行監督，內控制度以及內控部門由領導層直接負責，其內控監督工作情況直接對領導層進行報告，保證其監督獨立性，避免受到其他部門的干擾，提高內控工作的透明度，通過建立固定資產報告制度與內控審查監督制度，可以有效提高固定資產處理水平，避免固定資產賬實不符等情況，最終促進縣級部門的平穩進步與發展。