讓生態文明成為一種全民共識

文／本刊編輯部

編者按：黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的高度。

黨的十九大報告提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”、“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章。

今年兩會，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明寫入憲法……

為踐行生態文明建設，中信國安一直不斷探索企業的轉型創新發展，積極倡導生態引領的城市可持續發展模式，即EOD（Ecology-Oriented Development）模式。

生態興，而文明興。相信在中信國安這樣的領軍企業積極倡導下，EOD模式的巨大推動作用將進一步凸顯，實現經濟效益與生態保護的平衡發展。

2017年底，黨的十九大報告把社會主義現代化強國目標從“富強民主文明和諧”豐富為“富強民主文明和諧美麗”，即從物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的高度，提出推進新時代中國特色社會主義發展的目標，凸顯了發展的整體性和協同性。十九大報告不僅對生態文明建設提出了一系列新思想、新目標、新要求和新部署，為建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南，更是首次把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。美麗中國目標的提出，不僅寄予了人民對未來美好生活的期盼，也反映了中國共產黨對人類文明規律的深刻認識、對現代化建設目標的豐富理解。

不僅如此，生態文明建設也成為2018年全國兩會的熱詞，隨后的入憲更是將生態文明建設提高到了前所未有的高度。

今年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，五年來，我們堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。

樹立綠水青山就是金山銀山理念，中國政府以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

我國生態文明建設成就卓著

自黨的十八大提出加快生態文明建設并確立“五位一體”總體布局以來，我國生態文明建設進入快車道，不論在理論創新領域還是在實踐探索方面，都取得了令世人矚目的成就。生態文明建設既順應了時代潮流又立足于現實國情，以實現人與自然的協調發展為目標，以滿足人民的根本訴求為宗旨。生態文明建設的理論體系不斷豐富，建設力度不斷加強，制度保障不斷完善，生態文明理念深入人心，環境保護合力集聚成形，綠色發展底色日益靚麗。走向生態文明新時代，建設美麗中國成為百姓期待、萬眾矚目的共同心愿，成為實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。

十八大報告把生態文明建設作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，并把綠色發展作為推進生態文明建設的主要實踐方式。黨的十八屆五中全會確立了“十三五”五大發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”，為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪了一幅可持續發展新藍圖?？梢哉f，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，創造性地提出了關于生態文明建設的一系列新理念新思想新戰略，并在實踐中取得了突出成就。生態文明建設方略、綠色發展理念和實踐方式、綠色化評價體系，已經構成中國特色社會主義生態文明思想理論體系的基本架構。

理念是行動的指南，沒有理念的指引，行動就會失去方向。綠色發展理念是在全球生態環境問題日益突出的情形下，我們黨順應世界經濟發展綠色轉型的歷史潮流，為了解決我國經濟社會發展過程中遇到的資源環境制約問題而提出的一種新發展理念。改革開放30多年來，我國經濟發展在取得巨大成就的同時，也付出了資源環境的沉重代價。大氣污染、水污染和土壤重金屬污染，不僅制約了經濟的可持續發展，而且嚴重影響了百姓的身心健康。我們迫切需要擯棄傳統的高污染、高排放、低效率的發展模式，樹立適應經濟新常態的綠色發展理念。十八屆五中全會把綠色發展作為面向“十三五”的重要理念，表明我們黨針對日益嚴峻的資源、環境問題和經濟發展的壓力，把綠色發展確立為“十三五”五大發展理念之一?！熬G水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“生態興則文明興、生態衰則文明衰”等綠色發展觀，已經成為我國生態文明建設的新發展理念，在推進生態文明建設、指導產業綠色轉型等方面發揮著至關重要的作用。

生態文明制度建設是一項基礎性工程，是確保生態文明建設取得實效和建立起長效機制的關鍵。黨的十八大報告正式提出推進生態文明制度建設，黨的十八屆三中全會進一步提出加快生態文明制度體系建設。健全生態文明制度體系是推進生態文明建設的重點，五年來一系列制度陸續出臺實施，表明我國生態文明制度體系已經基本建立。深化生態文明體制改革，需要把生態文明建設納入制度化、法治化軌道?？梢哉f，生態文明制度體系的建立，標志著生態文明建設開啟了系統治理體系的新時代。

兩會為生態文明筑起新的長城

黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的高度。而今年“兩會”更是把綠色發展擺在了突出位置。

黨的十八大以來，黨中央都站在中華民族永續發展的全局高度，著力創新發展理念，大力建設生態文明，取得顯著成績。今年的全國“兩會”，生態文明建設議題備受矚目。生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來。要堅持這一民生工程，推動生態文明建設不斷取得成效，要深化生態文明體制改革，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。

生態環境保護和生態文明建設，是我國持續發展最為重要的基礎。習近平總書記指出“尊重自然、順應自然、保護自然”，提出實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一的目標。今年的政府工作報告也指出，去年，我國綠色發展成績顯著。二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%；清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。黨中央正在帶領全國人民用實際行動捍衛國家生態的未來。

近年來，國家以及各地方針對生態文明建設出臺了一系列舉措，但生態文明建設中仍然存在諸多問題，需要我們破解執法主體分散、權責邊界模糊、制度銜接不夠、部門協調不暢、監督機制乏力等制約瓶頸。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。因此，就必須緊緊跟上發展升級的大勢，在生態文明建設上奮發有為，確保“一張藍圖干到底”的空間規劃體系，真正構建以改善環境治理為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與生態文明建設的大格局。

生態文明建設關系人民福祉，關乎國家未來發展。我們要始終堅持敢為人先、持之以恒，堅持改革和創新為動力，夯實生態文明建設的制度基礎，加快推進傳統產業優化升級，支撐引領綠色發展，加強環?？萍脊リP，加快科技成果轉化，為節能減排、綠色工業可持續發展提供動力。

《生態文明建設促進法》制定應加快

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明寫入憲法。

“為進一步推進生態文明建設，促進高質量和可持續發展，我們迫切需要統籌考慮生態文明建設與體制改革的理念、原則、目標和要求，建議盡快開展《生態文明建設促進法》的立法工作?！比珖舜蟠硗踅鹉稀執烊魏腿珖f委員李朋德、潘碧靈紛紛就完善生態文明建設立法，提交專門的議案提案。

制定《生態文明建設促進法》時機已經成熟

黨的十九大報告提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，生態文明寫入憲法，制定《生態文明建設促進法》時機已經成熟。

制定《生態文明建設促進法》是構建和完善頂層制度設計的迫切需要。

“生態文明建設涉及各地和各行業，其建設人人有責，成果人民共享。生態文明建設必須建立在完善的法律體系和國家治理體系之上?！蓖踅鹉险J為，我們迫切需要統籌考慮生態文明建設與體制改革的理念、原則、目標和要求，制定《生態文明建設促進法》，為切實構建完整、協調、科學的生態文明建設法律保障體系，充分發揮生態文明建設立法對改革的引領和推動作用奠定堅實基礎。

“圍繞生態文明建設的頂層制度設計不斷完善，黨的十九大報告、黨章、憲法中都有重點闡述，近年來，也出臺了不少部門規章制度和地方法規，但還缺少一部統領性、專門性的生態文明建設的法律。”張天任認為。

“有關生態文明建設的相關立法，分散在憲法及其相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、環境法、訴訟和非訴訟程序法等法律部門，由于缺少專門性立法，在實踐中造成一些困擾，如生態保護的協調性和銜接性不足，部門職能交叉或職責不清，某些領域存在明顯的立法空白、立法層級低、立法碎片化等問題?！迸吮天`說。

制定《生態文明建設促進法》是對現有部門和地方法律規章進行生態化改造的迫切需要。

“制定《生態文明建設促進法》，使之作為專門法，對民法、行政法、經濟法、刑法等傳統部門法進行生態化改造，使其與專門的生態文明立法一起形成生態文明法治建設的整體合力?！崩钆蟮抡f。

讓生態文明成為公民自覺行動

“現階段，我國生態文明建設存在著一頭熱、一頭冷的問題。生態文明建設的四梁八柱已經構建，但社會及公民個人層面的力量還沒有得到充分發揮?！比珖f委員、北京世界園藝博覽會事務協調局常務副局長周劍平認為，普及生態文明知識具有必要性和現實意義，能夠讓尊重自然、順應自然、保護自然成為公民的自覺行動，更好地推進生態文明建設。

黨的十九大報告提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，并明確“到2035年生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。周劍平說，合抱之木始于毫末。實現這一宏偉目標，還有很長的路要走，需要全社會的共同努力，需要自上而下與自下而上相結合，夯實社會基礎、群眾基礎，形成政府主導、企業擔責、公眾參與的良好格局。

“學生時代是一個人道德觀、價值觀、自然觀以及公民意識形成的重要時期，是牢固樹立生態文明意識、形成生態文明自覺行動的關鍵階段。”周劍平建議，開展生態文明進課堂活動，將生態文明科普、教育、實踐貫穿到學生學習的全過程。

周劍平說，還可以充分發揮中央媒體的優勢，解讀生態文明政策，普及生態文明知識，倡導綠色生產和生活方式。

“在中國特色社會主義新時代，人民美好生活需要日益廣泛，對生態環境的要求日益增長。我們需要一個提供生態文明教育的載體?！敝軇ζ浇ㄗh，建設一個國家層面的生態文明展覽館，面向海內外講好我國生態文明建設故事。