新時(shí)代林業(yè)：改革創(chuàng)新發(fā)展有效疊加

文／本刊記者 胡利娟

［導(dǎo)讀］實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。這是黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大部署，吹響了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)號(hào)角。而不久前，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，決定組建國(guó)家林業(yè)和草原局并加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉可謂是恰逢其時(shí)，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)工作體制理順了。

4月10日，是普通而又不平凡的一天，國(guó)家林業(yè)和草原局正式掛牌，這將有利于加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。

正如國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍所說，林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，今后，將會(huì)以更大力度、更有效舉措，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)新作為。

人人做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡述了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、重要理念和重大方略。均為建設(shè)美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供了思想指引、理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

把握生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”這些戰(zhàn)略思想站在人類發(fā)展前沿，著眼人類前途命運(yùn)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，揭示了生態(tài)與文明、人與自然之間的關(guān)系，彰顯了深邃的戰(zhàn)略思維和辯證思維。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，必須持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既積極探索和自覺遵循客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域有所為、有所不為。

把握生態(tài)文明建設(shè)的人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)；每個(gè)人都應(yīng)該做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、推動(dòng)者。建設(shè)生態(tài)文明必須依靠人民、為了人民，把滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和綠色林產(chǎn)品，讓人民更好共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

把握生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；綠水青山就是金山銀山。我們要牢固樹立和深入踐行這些新理念新思想，更好地使其落地生根。要全面保護(hù)綠水青山，積極培育綠水青山，科學(xué)利用綠水青山，更多打造金山銀山，切實(shí)做好山水文章，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，依靠良好生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

把握生態(tài)文明建設(shè)的法治性。“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”這些戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度體制機(jī)制建設(shè)，形成良好內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)制實(shí)施力和嚴(yán)格約束力，體現(xiàn)了嚴(yán)密的法治思維和強(qiáng)烈的底線思維。要深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源的用途管制、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償、離任審計(jì)等生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)。

把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林；森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。這進(jìn)一步指明了生態(tài)文明建設(shè)的方向和路徑。踐行這些戰(zhàn)略思想，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理，按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)全面治理、整體保護(hù)。

共建共治共享推進(jìn)生態(tài)惠民

林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

5年來(lái)，林業(yè)系統(tǒng)深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力維護(hù)生態(tài)安全，大力推進(jìn)綠色惠民，加快林業(yè)改革發(fā)展，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。一是生態(tài)修復(fù)取得新進(jìn)展，全國(guó)森林面積達(dá)到31.2億畝，森林蓄積量達(dá)到151億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。二是生態(tài)保護(hù)邁出新步伐，天然林保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，恢復(fù)退化濕地350萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率提高到49.03%，全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2249處，面積18.9億畝。三是生態(tài)惠民取得新成效，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12.1%，2017年達(dá)到7萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國(guó)地位。四是生態(tài)治理能力有了新提高，形成了全面保護(hù)自然資源、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和多元投入的林業(yè)支持保障體系。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有良好的生態(tài)、發(fā)達(dá)的林業(yè)。按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面深化林業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度。推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來(lái)，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要突出抓好集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革，積極推進(jìn)國(guó)家公園體制和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。探索建立多元化、可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有自然資源有償使用，完善天然林保護(hù)、森林和濕地等補(bǔ)償制度和保護(hù)立法。大力推動(dòng)林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、基層站所和人才隊(duì)伍等建設(shè)。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林城市建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)和荒漠化治理。全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快培育國(guó)家儲(chǔ)備林，保護(hù)好天然林資源。完善林業(yè)法律法規(guī)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)好重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化森林資源管理和林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞自然生態(tài)的行為，確保生態(tài)資源安全。

堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展林業(yè)發(fā)展新空間。要推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化。著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。繼續(xù)在深度貧困地區(qū)吸納有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓更多的貧困農(nóng)民通過參與林業(yè)建設(shè)和保護(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。

堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)生態(tài)惠民和綠色發(fā)展。當(dāng)前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強(qiáng)烈的需求，綠色林產(chǎn)品已成為消費(fèi)市場(chǎng)最青睞的產(chǎn)品。推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在保護(hù)修復(fù)好綠水青山的同時(shí)，要大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財(cái)富，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)理念互鑒、經(jīng)驗(yàn)共享、合作共贏，積極參與全球生態(tài)治理，共建生態(tài)良好的地球美好家園。