如何規(guī)范手機“靚號”

對運營商罰得好

李霞（律師）

近日，安徽黃山工商部門對三大運營商“靚號”附條件經(jīng)營行為作出行政處罰。黃山工商部門的舉動明確告訴運營商，用不用“靚號”選擇權(quán)在用戶，即便用戶簽訂了服務(wù)協(xié)議，但“你情我愿”不等于合法，運營商涉嫌違法就要接受處罰并整改。

黃山市工商局通過對當?shù)厝筮\營商的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們根據(jù)“靚號”排列不同設(shè)置了不同的消費條件，比如對最受歡迎的“一類靚號”，三家運營商設(shè)置條件分別是：月承諾通信費2000元，預存話費7 2萬元，號碼使用10年;月消費標準1288元，預存話費6萬元，使用時限為“長期”;預存話費5萬元，月使用費保底金額999元。

黃山市工商局認為，運營商辦理號碼時附加不合理條件，有違公平交易原則，侵害了消費者合法權(quán)益。因此，對三大運營商各處罰款4萬元，并要求其停止違法行為。

一家運營商在黃山市工商局召開的聽證會上解釋說：雖然號碼資源屬于國家，但公司付費獲得使用權(quán)，實行市場調(diào)節(jié)價，未違反法律規(guī)定，且消費者可自由選擇普通號或吉祥號，未侵犯消費者權(quán)益。若要求吉祥號與普通號一樣銷售，將損害企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，也會造成國有資產(chǎn)流失。

此理由并未被認可，黃山市工商局給出的理由包括：運營商有償申請?zhí)柎a使用權(quán)時并未因有的號碼是所謂吉祥號而支付更高費用;通信資費實行市場調(diào)節(jié)價通常意義上是指正常的話費信息費等，而非指附加在吉祥號上的各種先決條件;即使運營商與消費者簽了協(xié)議，既不能改變運營商附加不合理條件的客觀事實，也不能改變運營商侵犯消費者合法權(quán)益的行為屬性。

黃山工商局的做法值得點贊。

限制消費者權(quán)利的協(xié)議內(nèi)容無效

曹興權(quán)（西南政法大學民商法學院教授）

廣東電信用戶蘭曉月6年前和家人一起辦理了家庭套餐，她使用的是套餐中的副卡。日前，在辦理過戶時，她被工作人員告知號碼以8結(jié)尾屬于“靚號”，除繳納每月的主副卡套餐費用199元以外，副卡還需額外繳納39元最低消費。蘭曉月表示當年辦理號碼時未簽訂過與“靚號”有關(guān)的協(xié)議。對此，電信人員解釋說6年前還沒有出臺“靚號”最低消費規(guī)定，但現(xiàn)在必須照此辦理。

許多消費者都曾有過蘭曉月的遭遇，據(jù)媒體報道，2018年9月，國務(wù)院第八督查組在北京、天津等地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)運營商依然存在資費標準不公開不透明、對消費者進行選擇性告知、套餐費用所包含的隱含條款、附加條件不予提示等問題。

根據(jù)消費者權(quán)益保護法相關(guān)規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況，以及自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。運菩商有權(quán)對提供的服務(wù)類商品進行適當?shù)漠a(chǎn)品設(shè)計，并通過合同進行規(guī)定，但是必須遵守合同法對于格式條款本身的限制性規(guī)定。在與消費者簽訂合同時，必須向消費者明確告知權(quán)利義務(wù)，如未盡到告知義務(wù)，則該條款對消費者不產(chǎn)生效力。

此外，即便運營商在給消費者的格式協(xié)議（合同）里明確寫明使用“靚號”的各種條件，如最低消費和最低使用年限，但其中如有明顯不合常理的內(nèi)容，如把套餐服務(wù)時長設(shè)定為20年或20年以上，則該類條款也屬于侵犯消費者權(quán)利的霸王條款，其內(nèi)容無效。

消費者在查看運營商的服務(wù)協(xié)議時，務(wù)必仔細看清楚所有條款，避免“入坑”;如果發(fā)現(xiàn)疑似霸王條款，應(yīng)向工商、消協(xié)等部門及時舉報。

應(yīng)嚴打“號販子”

付亮（電信分析師）

除運營商以“靚號”牟利，還有一眾“號販子”通過電商等平臺進行“靚號”買賣。由“號販子”主導的“靚號”產(chǎn)業(yè)鏈大致分為三種：

第一種，與運營商勾結(jié)，運營商通過預存話費和最低消費等手段將號碼批發(fā)給“號販子”，后者加價后把號碼賣給下層販子，轉(zhuǎn)手越多，到用戶手里的價格越高。

第二種，有些用戶因不想負擔運營商對號碼使用的強制性條件，想放棄該號碼，“號販子”按照號碼的受歡迎等級支付不同的價格，將回收來的“靚號”過戶到自己或下一個用戶名下。

第三種，通過掃描三大運營商大批號段，檢測出停機或被銷掉的“靚號”，然后使用偽造身份證件等方式盜取這些號碼。

販號行為是違法的，按照我國電信網(wǎng)碼號資源管理辦法第41條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租或變相轉(zhuǎn)讓、出租碼號資源的，責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款。從事碼號資源管理的工作人員如參與販號，有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，應(yīng)給予行政處分直至追究刑事責任。

想要遏制打擊“號販子”，電信運營商應(yīng)該對手機號碼投放、收回、再投放等相關(guān)環(huán)節(jié)和程序執(zhí)行更加嚴密，對第三方號碼交易環(huán)節(jié)作出規(guī)定;而電信監(jiān)督部門要對運營商加強監(jiān)管，確保號碼資源的公其屬性。

可參考初動車號牌管理方法管理“靚號”

馮海寧（法治評論員j

手機和電話號碼資源屬于國家，運營商通過付費獲得使用權(quán)，“靚號”不是運營商的私有物。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》以及2003年1月起施行的電信網(wǎng)號碼資源管理辦法，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得號碼使用權(quán)后，未經(jīng)電信主管部門批準，不得擅自拍賣用戶號碼資源，不得向用戶收取選號費或占用費。因此，不能任由電信運營企業(yè)隨意制定分配規(guī)則，而應(yīng)該在統(tǒng)一的制度規(guī)范下向社會分配，這才符合國家號碼資源的公共屬性。

不過，無論是行政處罰還是約談，要想讓運營商作出主動整改都很難，因為“靚號”所附的不合理條件實際上是增值服務(wù)，是運營商的經(jīng)營收入，一旦整改，就會觸及企業(yè)的利益。

靠運營商主動整改不易，那有沒有管理手機號碼的更好辦法呢？公安部2017年推廣應(yīng)用的全國統(tǒng)一選號系統(tǒng)和號牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)值得借鑒。眾所周知，車牌號碼中也有所謂“靚號”，為了讓這些號碼產(chǎn)生更多經(jīng)濟效益，以前很多地方對車牌“靚號”進行公開拍賣，有的車牌甚至拍出上百萬元的高價，如“粵V99999”車牌曾在2016年拍出320萬元。而公安部推出的車牌全國統(tǒng)一選號系統(tǒng)，實現(xiàn)了號牌發(fā)放“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一號牌號碼發(fā)放、統(tǒng)一號池維護管理、統(tǒng)一號碼資源監(jiān)管。如此一來，任何人都有機會得到車牌“靚號”，想要做倒賣車牌號碼的黃牛就變得十分困難。

如果手機號也采用“三個統(tǒng)一”系統(tǒng)，就可以避免運營商和“號販子”利用“靚號”牟利，讓手機號碼資源得到更公平的分配。但要借鑒車牌的管理方式，就需要電信主管部門牽頭構(gòu)建手機號碼“三個統(tǒng)一”系統(tǒng)，并在系統(tǒng)框架內(nèi)推動運營商更新選號模式。

張靜/采訪整理 開開/設(shè)計