構建農村空心化背景下的養老機制

張克艷

近幾年，城鎮化趨勢越來越明顯。在農村年輕人幾乎都出去外面打工了，家里幾乎都是老人和小孩，于是我國不少農村地區就出現了空心化現象。這種現象在很多地方顯得特別嚴重，由于勞動力和資金等經濟要素流向城市，常住人口呈老齡化和貧困化趨勢，導致了農村經濟的衰退和社會結構的改變，帶來了許多棘手的社會問題。其中，“空巢老人”的養老是引起許多人關注的焦點問題之一。

一、農村空心化背景下老人的現狀

由于“空心村”的出現，特別是經濟上的“空心村”的出現，留守兒童和“空巢老人”現象愈發普遍。如今在農村里，隨處可見的現象是老人帶著小孩，老人照顧著兩三個小孩，甚至老人自身都還需要人照顧，子女卻不在身邊，還是靠著幾個還不懂事的小孩幫忙、相互生活。老人的生活遠遠達不到舒適安詳的境地。

（一）勞動和經濟負擔較重

兒女外出打工，“空巢”老人挑起了生活的重擔。在外務工的子女由于經濟收入有限，消費高、開支大而結余少，給父母寄的錢不足于維持日常生活開支，以至于大部分老人還要靠從事生產勞動來維持。許多“空巢”老人只要還能動，就還要下田干活來養活自己。在農村到處可以看到一些七八十歲的老人在田地里干活。

（二）生活與疾病缺乏照料

在我國，農村老人即要做家務活又要干農活。如果老人生病了，遠在他鄉打工的子女不能在身邊照顧自己，自己還要照顧年幼的孫子、孫女。并且，他們中大多數人沒有足夠多錢看病或則舍不得花錢看病認為拖拖就好了，結果越拖越嚴重。

（三）醫療缺乏保障

農村新型合作醫療制度還不夠完善，不是沒有醫生就是沒有藥物，醫藥費用雖能報銷但報銷的數量極少。少數發達地區雖已實行大病住院醫療保險，為病患者解決了一大難題但沒從根本上解決廣大農村老人看病難看病貴的問題。一些慢性病患者一直拖著病勞作，病情越拖越嚴重。

二、空心化農村“空巢老人”養老制度的缺陷

目前，空心化農村“空巢老人”的養老保障包括家庭養老、社會養老和社區養老等多方面多層次的養老模式，但都存在著制度缺陷。

（一）家庭養老保障體制的弱化

1.家庭結構發生變化。由三世同堂、四世同堂甚至五世同堂到現在小型化核心化的家庭模式，呈現“倒金字塔型”結構，也意味著一個小孩要撫養多個老人。像這樣的家庭結構會導致年輕人不堪生活重負，也不利于中國經濟的平穩健康發展。

2.養老田養老保障功能的弱化。長期以來，農民的養老很大部分依靠養老田，而今大片田地荒蕪，基本上沒人愿意租田來種，養老田養老保障功能逐漸弱化。

（二）社區養老機制薄弱

1.農村社區養老資金少，對社區養老服務的支持有限。農村社區養老資金主要來源于國家的撥款、地方集資、愛心捐款，極少部分是家庭自主購買的。由于資金少，基礎設施建設相對較差，老人的生活水平也較低。

2.社區養老服務人員不夠專業，服務態度不好?，F在社區養老服務人員年齡普遍年齡較大，文化程度不高，專業知識匱乏；服務人員態度不好，對老人不夠關心尊重，甚至會虐待老人。

3.缺乏法律的權威性和保護。目前農村養老，沒有設立專門的機構去管，也沒有具體的制度約束，家庭養老還是靠道德的管制缺乏法律的權威保護。在農村出現不少子女對老人不孝，對生病的老人不聞不問，虐待老人的事件，可卻缺乏相應的機制去干涉。

三、空心化農村養老的對策

隨著家庭規模的減小，子女數量的下降，大量青壯年年勞動力的外流，農村“空巢老人”養老問題亟需解決?；诳招幕r村出現的一些養老問題，我認為農村養老保障可以從以下各方面入手。

（一）大力發展經濟，改進農耕條件，擴展就業機會

我們可以從以下兩方面入手：一政府要加強對外出務工人員的技術培訓，從而提高其工資，增強其對老人贍養的能力；二是大力發展農村經濟，對在生產過程中要花錢購買的種子、化肥等生產資料給予相應的補貼，并加強政府對國家糧食價格的調控，穩定糧食價格。同時在半干旱地區加大投資力度，多修建一些灌溉設施，以保證農業生產的取得較好的收成，增加老人的經濟收入。

（二）繼續提倡家庭養老方式，強化家庭養老功能

1.通過簽定家庭養老協議書，來強化家庭養老。目前，在農村老人一般都有好幾個孩子，為了防止在贍養老人的時候出現相互推諉的現象，可簽訂具體的贍養協議，明確每個人應對老人應盡的在經濟上、生活上、精神上的義務、責任，讓老人老有所依。

2.加強家庭養老的法制建設，來強化家庭養老。要不斷細化具體化家庭養老方面的各項制度，同時要設立相應機構給老年人提供法律投訴、咨詢熱線，以便給權益受到侵犯的老人提供及時的幫助，使家庭養老由道德管制走向法制。

（三）積極發展具有中國特色的農村養老社區

1.擴寬社區養老資金的渠道。一是政府要加大對社區養老的資金投入，多提供一些錢給社區來完善基礎設施；二是多鼓勵社會團體捐款，設立基金，給非營利組織機構提供捐款的機構。

2.對社區服務人員進行培訓，建立一支專業化服務團隊。有關部門應該對社區服務人員的護理知識及衛生健康知識的培訓，使老人能獲得更為專業的護理，同時要加強對服務態度的培訓，并要不定時檢查監督，讓老人獲得舒心的服務。

總之，農村“空巢老人”的養老問題是一個棘手的社會問題，我們應積極應對這一挑戰。當然，對于這個關系著“空巢老人”切身利益和國家長治久安、和諧穩定的社會問題僅僅靠個人的力量是不可能解決的，需要你我他共同攜手并進、共同努力。