湘西扶貧和社會發展調查研究

袁笑聞

摘 要：本文通過對湘西土家族苗族自治州古丈縣的調查，對湘西地區的社會經濟發展進行了分析，并就湘西當地的產業和旅游發展、扶貧等工作進行了思考，針對利用當地環境特色發展經濟并實現脫貧致富等方面提出了有效的建議。

關鍵詞：湘西古丈縣；扶貧；茶葉產業；旅游發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0089-04

一、 前言

2018年7月12日至15日，筆者利用暑假時間，通過對湖南省湘西土家族苗族自治州古丈縣進行為期四天的社會調查，對湘西地區的社會經濟發展進行了深入思考并形成本報告。目前，貧困地區的扶貧脫貧是社會關注的熱點，因此本次調查除了解當地的社會發展情況外，還重點關注欠發達地區（該縣是國家級貧困縣）的扶貧情況。筆者在對古丈的茶街、老寨村、青竹山村、牛角山村等幾個地方進行調查時，還分別與古丈縣的扶貧領導、村干部、村民進行了面對面交流，獲得了很多一手資料，這對完成此次社會調查起到了關鍵作用。

二、 湘西社會發展概況

本部分內容查閱了網絡公開資料，目的是了解該地區的社會經濟發展水平。

（一）湖南及湘西發展概況

湖南省位于中國中南部，面積21.18萬平方公里，人口6860萬人，2017年GDP為34590億元，人均GDP處于中國中游水平。湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少數民族自治地區，位于湖南省西部，與中國西部省份貴州和重慶接壤，面積1.55萬平方公里，人口大約263.6萬人，2017年GDP為583億元，人均GDP為22103元（3397美元），遠低于湖南省平均水平的50704元（7793美元）和全國平均水平的59502元（9145美元）。

（二）古丈縣發展概況

古丈縣，隸屬于湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部、湘西自治州中部。古陽鎮為縣城所在地，其西抵保靖、東接沅陵，南與吉首、瀘溪相接，北和永順交界。總面積1286平方公里，下轄7鄉5鎮，總人口13.4萬人，其中少數民族占76.9%。古丈縣生態環境優良，林木綠化率高達80.46%，素有“林業之鄉、名茶之鄉、舉重之鄉、歌舞之鄉”的美稱。

2017年，古丈縣GDP僅為25.27億元，排名湖南省各縣區最后一位，人均GDP僅為18985萬元（2917美元），為湘西州平均水平的85.3%。古丈縣有常耕地11.5萬畝，其中稻田8.5萬畝，旱地3萬畝，素有“九山半水半分田”之稱。古丈縣森林資源豐富，歷來就有“林業之鄉”的美稱。古丈縣氣候、陽光、土壤條件極適合亞熱帶各種林木的栽培與生長。古丈縣擁有森林面積153萬畝，活立木蓄積量350萬立方米，森林覆蓋率已超過70%，有喬灌木95科318屬918種。其中國家一級保護植物有銀杏、紅豆杉、南方紅豆杉、鐘萼木等，國家二級保護植物有黃杉等。

總體來看，古丈縣地廣人稀，自然條件惡劣，交通不便，耕地匱乏，使當地的農業發展不足，工業也幾乎處于空白，因此經濟發展水平落后，居民生活水平較低，貧困人口占比較高。但是，古丈縣生態環境好，森林覆蓋率高，有利于種植有機健康作物，也是很有價值的旅游目的地，具有不可忽視的發展潛力。

三、 古丈縣實地調查

（一）古丈茶街調查

古丈縣的土壤和氣候適合種植茶葉，因此古丈縣很重視茶葉經濟的發展，設有專門的茶葉管理部門（茶葉局）。茶葉產業的發展也是古丈縣扶貧脫貧的重點，在湖南省對口古丈扶貧城市常德市的幫扶下，古丈縣升級建設了全新的古丈茶街，包括商鋪和商住樓宇功能，是茶葉交易、茶館休閑、茶文化研究和展示的良好平臺。

茶街位于縣城的中心位置，沿主干道茶城路有兩個建有牌坊標志的進出口。整個茶街從進出口往里面延伸，呈U字形的步行街，大約500米長。茶街的建筑為仿古形狀，一樓大部分為帶中式屋檐的商鋪，除少量服務機構（如銀行、茶葉局等）外，其他都是茶館（茶葉商鋪）。

茶街上的茶葉有不同的種類和檔次，既有幾百元/斤的普通茶葉，也有上萬元/斤的高檔茶葉；既有面向國內客戶的商家，也有專門出口的商家。筆者在參觀和品嘗幾個茶鋪的茶后，可大致了解一些茶鋪的經營方式和規模。據當地的領導和商家介紹，古丈茶葉最大的優勢是健康，最大的劣勢是品牌影響小，因此除個別成功的茶葉商家外，大部分商家的銷售并不理想。一般商品交易市場都是人來人往、車水馬龍的繁忙景象，但古丈茶街給人的最大印象是安靜，同時也蕭條。經過詢問，現在很多茶葉買賣通過網絡下單，這可能是茶街表面不繁榮的一個原因。盡管如此，如何提升茶街的人氣，應該是需要好好思考的一個問題，不然為什么要建一個這樣規模的茶街呢？

（二）老寨村調查

老寨村是古丈縣比較典型的村寨，少數民族居民占比較高，交通十分不便。從縣城去老寨村的道路基本上是盤山公路，沿途的半山腰有很多零零星星的自然村寨，多則幾十戶，少則一兩戶。

現在老寨村及其附近村莊的居民多為老人和學齡前兒童，很少有開闊的平地，也沒有很寬的河流，貧困家庭的數量很多。筆者對老寨村的調查是周末進行的，當時老寨村的主要干部都在加班整理扶貧的資料。據村干部介紹，老寨村相對貧困主要有以下幾個原因：①部分殘疾人生活技能低；②孩子從小學到初中都需要去附近的集鎮或者縣城上學，需要家長陪伴，既增加了生活成本，又減少了勞作收入；③村民務農收入低，當地無種茶收入和就近務工收入；④外出務工人員缺乏技能，收入僅夠自己生活，無法幫助家庭改善生活條件。

筆者在村干部的陪同幫助下完成了老寨村和鄰村的三戶人家的走訪調查，三戶人家都是當地最需要幫助的貧困人家，連住房都是危房，需要立即改造。其中一戶家里主人是殘疾人，一戶遭遇泥石流，一戶外出陪讀。特別是因孩子讀書而無法致富的現狀讓筆者特別困惑，這對城里的孩子來說很難感同身受。

老寨村是古丈縣的重點幫扶對象之一，省里有專門機構（省公安廳）派人常駐幫扶，縣里也有公務員聯系村里的扶貧工作。根據當地的現狀，明顯改善貧困的難度很大，據村干部說今年和明年都難脫貧。雖然大家想了很多辦法，比如組織村里人種茶、贈送一些雞鴨給農戶養殖等，但老寨村的交通太不方便了，收入來源少，就連村干部收入都不高，何況是普通農戶。

（三）青竹山村調查

青竹山村比老寨村的情況要好很多：交通方便（靠近高速公路），靠近旅游景點，離縣工業開發區近。在青竹山和開發區，讓人印象比較深刻的是青竹山茶葉公司和開發區的臘肉加工廠。

青竹山有規模很大的有機茶基地，當地環境好，生產的茶葉得到歐盟標準的認證。青竹山茶葉也是古丈茶葉的縮影，產的茶葉包括毛尖、黑茶、紅茶等。古丈茶葉健康環保，很受消費者和產茶的大企業的歡迎，很多青竹山種植的茶葉經過外地知名企業的包裝后可以用于出口，但當地種植茶葉的利潤并不高。這兩年，在扶貧幫扶企業光大集團的幫助下，青竹山茶葉公司專門投資了一條小型炒茶和包裝的流水線，大大提升了利潤。據介紹，如果茶農將茶葉采摘后賣給外地的企業，一斤茶葉的利潤大約為幾元至十幾元，而自己包裝后銷售，可以賣到幾百元/斤至幾千元/斤，利潤也可以提升至一百元/斤至上千元/斤。同時，按照扶貧的要求，茶葉公司采取類似合伙制的方式，一方面，優先招聘貧困家庭的人到公司打工；另一方面，多賺的利潤還可以分紅一部分給村民，這樣可以帶動當地一批家庭脫貧甚至致富。這也是古丈縣扶貧工作的一種典型而有效的模式。

開發區臘肉加工廠也是從私人作坊發展起來的，得到了扶貧資金的幫助。加工廠做臘肉的方法和傳統農家的方法相同，隨著規模增加，可以帶動一批農戶打工賺工資。目前加工廠遇到的困難是市場推廣，還有一個隱形的困難就是隨著規模擴大，如何保證臘肉的衛生，從而讓更多地區的人愿意購買。

青竹山附近有三個旅游景點，兩個屬于古丈縣，一個雖然屬于鄰縣，但距離青竹山只有一兩公里，因此旅游服務有很多客源。青竹山茶葉公司的青竹山莊是古丈縣比較高檔的住宿和吃飯的場所，客流不少。

（四）牛角山村調查

牛角山村的環境和青竹山村類似，但發展得更好，知名度很高。和老寨村相比，牛角山村可以算是富裕地區了。牛角山的茶葉產業和青竹山一樣，也得到了光大集團的幫助，有自己的茶葉流水線。牛角山的特色是自身已發展成為旅游景點，依靠旅游帶動了就業和收入提升。牛角山的旅游包括苗寨旅游、山頂茶園休閑旅游，還在建設茶文化體驗旅游的基地。

在牛角山，協助筆者完成調查工作的是當地發展的領頭人全國人大代表龍書記。從他的介紹來看，牛角山有現代化的發展規劃，目前的發展已帶動本村以及附近村莊的收入提升。這是最接近沿海發達地區的村莊。

四、 出路與問題

（一）收入來源

目前據了解的村民收入來源包含：①農業收入。現狀是山多，田少，水也少，因此收入僅能維持溫飽；②采茶收入。采茶是一年兩次，季節性強，村名雖可以通過采茶增加收入，但收入有限；③本地工作收入。古丈縣城鎮人口不足4萬人，占總人口不足30%，除公務員、教師等以外，工業企業也很少，就業機會較少；④異地打工收入。村民收入普遍不高，而且對家庭的照顧不足，是很大的社會問題。

需要解決的問題有：①發展當地產業。需要請專家有組織地設計每個鄉鎮和村寨的發展模式，通過發展當地特色產業，創造更多的牛角山村奇跡；②增加就業機會。古丈縣的交通正在迅速改善，目前已有高速公路，并正在規劃建高速鐵路，使古丈的工業和旅游業都有機會通過外部資金投入而快速發展，這樣可增加很多就業機會；③解決交通問題。很多偏僻地區到縣城或者更遠的城市交通很不便利，如能逐步解決該問題可以方便更多人走出來參與外面的工作。比如老寨村距離縣城的直線距離不遠，但從山上走就要很長時間，如果有隧道，可節約一大半時間，村民可去縣城尋找賺錢的機會；④提供住處給陪讀家長，提高其收入。村民陪讀減少了收入還增加了成本。如果能夠提供有針對家長的低成本生活區，并且提供一些就業機會（比如家政、保潔等），就能大大緩解一些家長的經濟壓力；⑤搬遷問題。有些地方已經不適合生活，如果村民不搬到更好的地方，會一直貧困。

（二）茶葉銷路

茶葉是古丈縣最有競爭力的特色產品。目前其銷售方式包括：①有組織地宣傳和推廣。古丈縣在茶葉推廣方面做了很多工作，包括博覽會、名人宣傳、建茶葉街等；②游客推廣。利用往返張家界和鳳凰古鎮的游客短暫停留的機會推廣。

需要解決的問題有：①知名度。沒有響亮品牌，比如安化黑茶；②缺少重量級的宣傳平臺。比如和中國有機協會這樣的組織合作舉辦活動等，充分展示茶葉有機健康的優勢。

五、 思考與建議

（一）關于古丈毛尖品牌打造的一些思考

這是重點思考的問題。特色產業扶貧已成為扶貧工作至關重要的構成部分，利用貧困地區的特色種植業、畜牧業，以及優美的生態環境，許多貧困縣都積極利用當地優勢大力發展特色產業，但是這其中品牌效應的打造存在著許多問題。筆者通過在古丈縣探訪調查，頗有感觸。

筆者首次接觸到古丈縣并不是調查的時候，先前在湖南旅游從張家界到鳳凰古城途中就經過古丈縣。在兩個小時車程后，導游帶著游客來到古丈縣一個有機茶公司喝茶吃晚飯。還未到時，導游已經極力推銷這里生產的有機茶葉，作為游客不禁會有些反感，憑借一般人旅游的經驗，往往猜測這里的茶葉大多質量一般又價格極高。下車后大家來到一間簡陋的房間圍坐在墻邊，由專門的推銷小姐熱情地介紹推銷，估計大多游客的想法類似，所以最終購買的人寥寥無幾。

直至后來深入了解古丈的有機茶業，才知道原來人們的想法不正確，這里的茶葉有機程度極高，得到中國和歐盟的雙認證，許多茶葉直銷至歐盟。可是為什么品質這樣好的茶葉，會給人這樣的錯覺呢？問題就在于它的品牌效應不夠，和鄰縣的安化黑茶相比不甚出名，茶葉公司的推廣方式也讓人們不信任。

品牌是產業獲得持久競爭力的保證，是企業的無形資產，而在競爭激烈的生態茶葉產業當中，想要進一步獲取市場份額，品牌打造極為重要。與古丈毛尖相比，安化黑茶在市場中的知名度更大，市場占有率也更高。而安化黑茶品牌的打造并不是一朝一夕的事情，作為中國黑茶之鄉、全國生態產茶縣榜首，安化的生態環境和茶葉文化早就得到了認可，而安化黑茶作為國家非物質文化遺產、國家地理標志保護產品也是榮譽等身。在大品牌的前提下，安化縣在宣傳方面也投入頗多，從2004年開始打造“安化黑茶”公共品牌，2009年成功注冊“安化黑茶”馳名商標，2015年成功創建“全國安化黑茶產業知名品牌示范區”，現代化的步伐使得安化傳統的茶業轉型為炙手可熱的生態茶業。除此之外，安化黑茶正向著國際化的方向進發，據湖南黑茶網站信息表明，中國湖南安化黑茶文化節將于2018年10月27日至30日在益陽市安化縣舉行，將以“品牌展示、文化活動、經貿活動、茶旅休閑”為主要內容開展活動。這些努力帶來了不可小覷的成績，目前，安化茶園面積達33萬畝，從事黑茶及關聯產業人員達34萬人，150家茶葉加工企業，實現茶產業綜合產值152億元，茶產業稅收達2.8億元，連續七年位居全國重點產茶縣四強，安化黑茶已從一個產品上升到了一個產業，并成長為區域內規模大、品牌響、綜合效益高、帶動能力強的支柱產業和湖南省實現千億元湘茶戰略目標的重要力量。

在宣傳過程中，安化黑茶非常注重對茶葉知識的科普，在官方網站和各種渠道的宣傳當中都有著介紹黑茶文化、區分黑茶與其他茶葉的文章，使得自身的茶葉品牌和文化相關聯，同時打造出一種獨一無二的茶葉品牌，迅速成為黑茶的代表。近年來，“美麗中國”“健康中國”“全域旅游”等國家發展戰略的推進，為安化黑茶茶文旅一體化的發展奠定了堅實的發展基礎。目前安化黑茶正朝著兼有旅游、文化、時尚、消費等元素的國際化產品發展。重建茶馬古道、力爭5A景區、修復洞市老街、恢復黃沙坪老茶市，將黑茶產業與旅游業有機地融合在一起，帶動了當地旅游業和第三產業的發展。近幾年，每年都有近80萬人去安化旅游，安化的旅游收入達5億。按照到2020年茶產業綜合產值實現300億元的目標，“茶旅一體化”將在安化經濟構成中占據越來越大的比重和越來越重要的地位。

安化黑茶取得的成績可喜可賀，但是引人深思的是，既然安化黑茶已經如此成功，那么留給古丈縣毛尖茶文旅發展的余地還有多少呢？盡管古丈毛尖也是湖南的著名茶葉品牌，獲得的榮譽也令人驚嘆，比如在2007年被列為“國家地理標志保護產品”，2008年12月被評為“湖南省著名商標”，2009年被評為“湘西州名牌產品”，2009年古丈縣被評為全國重點產茶縣，2011年獲批“古丈毛尖”中國馳名商標；參加湖南十大茶品牌評選，獲地方公共品牌之首。但是就調查時的感受來說，筆者覺得當地茶文旅的發展不夠成熟，部分獲批的項目也遲遲沒有協商好投資方，使得人們對茶文旅產業最終帶來的效益感到擔心。尤其整個湘西自治州風景秀麗，茶業和民族文化旅游業遍布，張家界、鳳凰古鎮的名聲廣為流傳，旅客真的會選擇這個名不見經傳的貧困縣來消費嗎？

（二）如何做好旅游

古丈縣的旅游也有幾個優勢和機會：①古丈縣位于著名景區張家界和鳳凰古鎮中間，緊鄰芙蓉鎮，可以吸引這些地方的游客；②古丈環境好，很多地方可以打造成優質景區，比如現有的坐龍峽、紅石林、夯吾苗寨等，和準備打造的棲鳳湖景區；③交通便利，現有的高速公路再加上建造中的高鐵，正是發展旅游的大好契機。

但是古丈縣旅游的現狀不太樂觀：①現有景區知名度不高，吸引力小，配套設施差；②旅游服務不太規范，讓人不太認同，比如茶葉推銷方式；③沒有好的賓館和民宿，留不住人。

想要創造出獨一無二、據有競爭力的旅游產業，必須要政府的長期關注和政策優惠，在統一的統籌規劃下，古丈縣才有可能建立起高品質的旅游產業，避免出現因當地觀念落后、條件較差而出現混亂的旅游相關產業，比如環境較差的民宿和餐館。這些工作不僅需要當地政府的協調，更需要外界的大量投資，但是2019年內脫貧的計劃結束后現有的企業對口扶貧、財政、金融扶貧等重要的力量一旦撤走，后續工作是否會陷入空白？希望有關部門能夠意識到品牌打造不是短期內的任務，這需要多年的積累和投入，也只有這樣才能真正使旅客信任、使居民依靠當地產業實現脫貧。

而要做好旅游，首先要有好的理念：古丈有好山、好茶，更要有好人，才能使古丈脫穎而出。所謂好人，就是要吸取過濃的商業氣息的教訓（比如鳳凰古鎮），讓人想起能情不自禁地微笑。其次要有好的定位：古丈自然風光比不上張家界，人文影響比不上鳳凰古鎮，用什么吸引別人？如果能作為傳統旅游區域中間的身心休閑駐足地，或者自駕游目的地，能讓別人停留一到兩天，旅游的價值才能體現出來。此外，還要有好的設施，沒有四星以上標準的賓館和民宿，是古丈最大的短板，景區條件也很不足，茶街的會展中心過于陳舊，都對旅游和茶葉的發展形成很大的制約，吸引有實力的企業（如中青旅）來投資是古丈急需完成的工作。

參考文獻：

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