治理現代化視域下我國社會治理創新路徑探索

摘 要：自十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，并提出“創新社會治理體制”和提高治理水平以來，如何實現好的社會治理成為廣大學者研究的重點問題。顯然新的形勢下，以政府為主導的管理模式已經無法適應現代市場經濟的發展要求，這就需要新的社會治理模式創新來對傳統模式進行替代，在治理現代化的視角，對社會治理的創新路徑進行歸納基礎上提出一種協同化治理新模式，旨在為中國社會治理模式的創新提供一些啟示。

關鍵詞：治理現代化；社會治理；創新路徑

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0188-03

傳統社會管理模式的闕失加劇，使其無法很好應對社會領域的各種風險和沖擊，嚴重阻礙著中國社會的發展，革新傳統的管控模式進而構建與現代市場經濟體制相適應的治理格局迫在眉睫。社會治理體系和治理能力是國家與時俱進提出的具有鮮明中國元素的本土化名詞，黨的十八屆五中全會、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年五規劃的建議》等，都不斷強調以社會治理創新提高社會治理水平，社會治理水平的提高離不開對路徑創新的探索，本文通過治理現代化的視角，提出了一種新的協同化治理模式，來為治理路徑創新提供一些思路。

一、 治理現代化基本內涵

治理現代化是中國共產黨在十八屆三中全會上提出的一個中國本土化的概念，是對我國未來治理方向的界定，表明了我國創新社會治理模式的決心，這也是進行社會治理創新路徑探索的重要基礎。

（一）治理現代化的含義

治理現代化這一概念，是在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次涉及的。治理現代化從字面上理解是一種追求現代性的治理過程，本質上來說是為了解決現代社會中所存在的治理問題的一次深刻的嘗試。對治理現代化含義的理解可以從三個層面來進行，治理主體更加多元、理性；治理結構更加開放、科學；治理方式更加民主、法治。治理現代化就是要求我們構建符合現代社會發展的治理新格局。

（二）國家治理現代化：新的時代使命

國家治理現代化是黨和國家新的時代使命的重要體現。正如習近平總書記所說：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”

國家治理的現代化包括國家制度體系的現代化和制度執行能力的現代化，兩者是相輔相成，治度體系的現代化保障了制度的先進性，進而保證制度執行的先進。制度執行的現代化保障制度的有效性，進而保證制度體系的有效。

二、 我國社會治理可適用的創新路徑歸納

基于前述對治理現代化內涵簡要分析，在現有文獻下治理現代化視域下社會治理的創新路徑歸結以下幾點：

（一）大數據

當今時代，已經進入了信息時代，以互聯網、云計算為核心的信息技術的飛速發展，使人們的生活越來越便利，同時也為大數據廣泛應用提供了技術支持。

從我國社會治理模式由傳統的治理模式向新型化治理模式轉型過程中所遇到的問題來講，包括三個方面：

1. 路徑依賴問題，許多地方對于社會治理模式的創新依托于以往的舊辦法，對于模式的創新也只是新瓶裝舊酒，無法破除路徑依賴，實現真正意義上的創新。

2. 缺乏整體規劃，在社會治理模式創新的過程中各個主體之間無法有效地協調整合，無法在創新過程中產生較大的合力。

3. 社會治理工作效率低下，這和社會治理所面對的龐大民眾以及信息溝通傳遞有密切關系。

這三點問題通過大數據都可以實現有效的解決，首先大數據平臺的搭建讓更多的主體通過大數據實現協調整合，實現參與主體主動性與多元化；其次大數據對數據的搜集、挖掘與分析，使信息溝通更有效，社會治理依據數據精準有效，實現科學決策。最后大數據依托信息科技的發展給治理模式創新提供新思路，路徑依賴破除成為可能。

大數據背景下社會治理模式創新框架可概括為四個部分構成，部門數據公開；大數據收集、挖掘；大數據共享、融合；合作社會治理平臺。通過有關部門對相關的數據進行公開，大數據進行收集整理分析得出有效的信息數據，將數據在各個部門共享，從而實現各個部門的治理實現精準化、有效化。簡要圖示如圖1所示。

（二）社會企業

社會企業可以當作一種新型的治理主體，它將商業手段和社會責任融為一體，是一種新型的組織形式。俞可平將社會企業定義為以公益性社會服務為主要目標的組織機構，運用市場手段解決社會問題、創造社會效益和經濟效益，社會企業能夠成為社會治理創新路徑有以下幾個方面原因：

1. 社會企業和傳統的企業比較管理原則類似，但目標卻不相同。社會企業同傳統企業的目標差異之處，也正是我們可以將社會企業當作社會治理創新路徑的原因所在。

社會企業是將獲得的利潤進一步地應用到了企業的下一次投資上，所以有充足的資金對新型的能夠產生社會效益的產品進行研究開發，在下一次的產品中就會有產生更大社會效益的產品使民眾受惠。社會企業通過這種形式自身得到良好發展的同時也實現了公益性的目的，受眾群體也借此獲得了低價的優質商品，優質服務，生活質量得到提高的同時也為社會企業帶來效益，從而能夠形成一個良性的循環圈。

2. 社會企業在一定程度上對政府、市場乃至第三部門在治理問題上都有或多或少的補充。有益的補充主要體現在如下幾個方面，首先社會企業可以解決資金來源的問題，這一點第三部門很難突破限制，社會企業不僅通過自身獲得資金，而且可以使資金流轉產生效益；其次社會企業的實施效果和社會目標改善情況可以用適宜的量化指標進行有效評估；最后社會企業能夠進一步地激發市場活力通過市場競爭使得自身壯大發展。

3. 社會企業擴大了多元化主體參與社會治理的可能性。社會企業所具有的公益性，能夠吸引到熱心公益的社會主體參與到社會企業當中，社會企業將這些主體的力量運用到社會治理中去。簡要圖示如圖2所示。

（三）智庫

在《政治科學百科全書》中，智庫有著如下定義：它是有別于政府機構的，致力于運用專業知識和網絡活動，為多元政策議題提供建議的研究機構。它是一個公共平臺，它生產的可公開的思想產品，最終服務于全社會。智庫之所以能成為社會治理創新路徑，有以下幾個方面原因。

1. 國家的戰略支持

從十八大以來，我們國家在頂層設計方面，更加注重對智庫的開發和運用；在2013年首次提出要建設“中國特色新型智庫”；2015年，印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這一系列的舉措表示，通過智庫驅動來開創中國社會治理創新格局的趨勢已勢不可擋。

2. 智庫精準信息的提供

改革開放40年來，中國的經濟高速發展，不僅提高了群眾的生活水平，而且在世界的舞臺上贏得了更多的話語權，但是也正是因為經濟的超高速發展，各種問題接踵而至，諸如人口老齡化、資源短缺、環境污染等問題，嚴重影響著我們的國家，困擾著我們的民眾。中國政府一直以來以強政府、大政府著稱，在現如今社會日趨多元的情況下，僅僅依靠政府治理，已經很難應對。政府除了向市場、社會適當讓渡自己的部分權力外，還向智庫轉移部分壓力、讓渡部分權力，以期待智庫能夠提供更為精準、及時的大數據信息，并且為政府提供更加高效務實的政策建議。

3. 智庫智囊團的角色擔當

在一定程度上，智庫不僅僅單純是政府的智囊團，智庫也可以在企業中存在。以期為政府分憂減壓，為社會良性治理開辟新路。而且中國目前所面臨的來自各方面的挑戰，更是需要智庫主動出擊，去開創中國特色的、智庫驅動下的社會治理創新，并能夠在一定程度上，根據中國當前發展的時代背景，幫助國家規避一些問題，以求能夠更好更快地發展。簡要圖示如圖3所示。

三、 治理路徑創新——一種新的協同化治理模式

協同化治理是在對碎片化治理進行批判的基礎上形成的一種新的社會治理范式，即打破部門主義、組織壁壘和自我封閉狀態協同化治理。通過對傳統的社會治理模式存在的弊端進行認識，可以對協同化治理進行深層次認識。首先價值理念的缺失，政府各部門以實現社會整體利益為最大目標。但各部門在實際工作當中更多的只是傾向本部門自身利益，甚至為了自身部門利益而損害其他部門利益，導致社會資源浪費，社會整體績效下降。其次組織結構的碎片化，職能部門的劃分雖然一定程度上提高了政府的工作效率，組織間缺乏溝通協調使組織結構呈現碎片化狀態，進而使部門靈活性降低，組織在處理復雜的公共問題時，顯得異常笨重。

協同化治理定義更加廣泛，可以嘗試突破現有的理論框架，建構另外一種科學的協同化治理模式。協同化治理也應該包括各種新型治理方式的整合運用，如同上述三個關于社會治理創新路徑的簡要分析。這里的協同化治理就是將上述三種方式進行協同化的運用。即大數據、社會企業、智庫的三位一體協同化治理模式，如圖4所示。

大數據為社會企業和智庫提供技術支持；社會企業和智庫提供大數據所需要的數據，通過大數據的分析得到自身所需要獲取的信息。

社會企業可以提供大數據所想要的公益產品數據支持，為智庫提供實踐，便于聯系實際從而制定出滿足更多民眾所需要的公共服務和產品。

智庫提供大數據所需要的各種政策數據便于分析研究，為社會企業充當智囊團提供專業的技術分析。

我們要堅持系統治理，鼓勵和支持社會各方面參與到治理過程中來，堅持政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的原則，使協同化治理的內容更加豐富。

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作者簡介：

王坪，女，河南三門峽人，鄭州大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生。