“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)藥減施增效類項(xiàng)目述評

摘要

植物保護(hù)是保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)藥作為一項(xiàng)重要的植保投入品，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，其造成的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減施增效已成為植物保護(hù)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。“十三五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專項(xiàng)中設(shè)置了40個農(nóng)藥減施增效類相關(guān)項(xiàng)目，對農(nóng)藥減施增效的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范應(yīng)用開展全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。本文介紹了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)藥減施增效類項(xiàng)目的立項(xiàng)背景和研究內(nèi)容，分析項(xiàng)目設(shè)置和立項(xiàng)實(shí)施的主要特點(diǎn)，展望預(yù)期研發(fā)成效，并對項(xiàng)目組織管理提出建議。

關(guān)鍵詞

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃; 農(nóng)藥減施增效; 植物保護(hù); 資助概況; 述評

中圖分類號：

G 311

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

DOI： 10.16688/j.zwbh.2018132

Introduction to and comments on the research projects of reduced application and

increased efficacy of pesticides supported by National Key R & D

Program of China during the 13th Five-Year Period

XU Changchun

（Science and Technology Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100122， China）

Abstract

Plant protection has been the foundation for food safety and sustainable agricultural development. Pesticides as important plant protection inputs promote modern agricultural development， while impose negative impacts on the environment and food security. In the context of green agricultural development， reduced application and increased efficacy of pesticides has become an important goal. During the 13th Five-Year Period， a National Key R & D Program of China titled “Research and development of integrated techniques for reduced application and increased efficacy of chemical fertilizers and pesticides” has been initiated， of which 40 research projects focus on reduced application and increased efficacy of pesticides. These projects are designed throughout the industrial chain and fall into three categories， i.e.， fundamental research， key technical development， and technical integration and demonstration. This paper introduced the background and contents of the research projects of reduced application and increased efficacy of pesticides， analyzed the main characteristics of the projects， provided an outlook of the achievements and made suggestions for project management.

Key words

National Key R & D Program of China; reduced application and increased efficacy of pesticides; plant protection; financial support; introduction and comments

農(nóng)藥施用是植物保護(hù)的一項(xiàng)重要手段。長期以來，包括農(nóng)藥在內(nèi)的植保投入品為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)，有效解決了我國糧食安全問題。然而，我國化學(xué)農(nóng)藥過量施用較為嚴(yán)重，施藥方法不夠科學(xué)，農(nóng)藥有效利用率長期偏低，由此引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、生產(chǎn)成本增加、環(huán)境污染等一系列問題[1]。“十三五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專項(xiàng)啟動，對農(nóng)藥減施增效的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應(yīng)用3個層次的項(xiàng)目予以資助，通過組織相關(guān)科研單位、推廣部門、企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減施增效目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。本文概述了“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)藥減施增效類項(xiàng)目立項(xiàng)情況，分析項(xiàng)目在布局設(shè)置、組織管理、落地實(shí)施等方面的主要特點(diǎn)，并對研發(fā)的成效進(jìn)行展望，以期為相關(guān)科研人員和行業(yè)管理部門提供參考。

1 項(xiàng)目立項(xiàng)背景及意義

隨著農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的日趨嚴(yán)重和過度依賴化學(xué)農(nóng)藥防治措施，化學(xué)農(nóng)藥過量施用已逐漸成為植物保護(hù)實(shí)踐中的一個重要問題，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染，嚴(yán)重威脅了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2015年，農(nóng)業(yè)部提出“打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署[2]，圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)藥零增長行動[3]。按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心分年度發(fā)布《農(nóng)藥減施增效技術(shù)示范方案》，為農(nóng)藥減施增效、減量控害和農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理提供技術(shù)支撐。

然而，目前我國農(nóng)藥減施增效技術(shù)研發(fā)水平仍不能滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從基礎(chǔ)科學(xué)研究來看，對于不同區(qū)域、不同種植體系中農(nóng)藥損失規(guī)律和高效利用的機(jī)理缺乏深入系統(tǒng)研究，阻礙了農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制訂;從技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用來看，化學(xué)農(nóng)藥替代產(chǎn)品研發(fā)不足，施藥裝備總體較為落后，農(nóng)藥“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，針對不同種植體系的農(nóng)藥減施增效技術(shù)研發(fā)水平和系統(tǒng)性有待提升，迫切需要強(qiáng)化技術(shù)集成和應(yīng)用模式創(chuàng)新。因此，科學(xué)制定農(nóng)藥施用限量標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)綠色防控技術(shù)、新型農(nóng)藥、大型智能精準(zhǔn)機(jī)具，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新與示范應(yīng)用是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減施增效的重要途徑。

在中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的統(tǒng)一部署下，根據(jù)2015年中央1號文件關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，科技部啟動了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)（以下簡稱“雙減”專項(xiàng)），作為6個先期啟動的試點(diǎn)專項(xiàng)之一。該專項(xiàng)立足我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，根據(jù)《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，對農(nóng)藥減施增效研發(fā)任務(wù)進(jìn)行了設(shè)置。相關(guān)項(xiàng)目聚焦主要糧食作物、大田經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果樹的農(nóng)藥減施增效重大任務(wù)，按照“基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應(yīng)用”全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施，聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研、用多方力量，協(xié)同解決農(nóng)藥減施增效的重大關(guān)鍵科技問題，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐[4]。

2 項(xiàng)目研究內(nèi)容概述

2.1 項(xiàng)目整體設(shè)置

在“雙減”專項(xiàng)的49個項(xiàng)目中，有40個項(xiàng)目專門開展或涉及農(nóng)藥減施增效研發(fā)內(nèi)容，見表1。其中，基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目5個，主要研究農(nóng)藥減控基礎(chǔ)及限量標(biāo)準(zhǔn)，為我國主要農(nóng)區(qū)不同作物生產(chǎn)的農(nóng)藥減施增效技術(shù)、產(chǎn)品與裝備研發(fā)提供理論基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn);關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目10個，為下游的農(nóng)藥減施增效示范應(yīng)用提供重大技術(shù)、產(chǎn)品及裝備;集成示范應(yīng)用類項(xiàng)目25個，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減施增效的總體目標(biāo)集成技術(shù)模式并示范應(yīng)用。通過部署相關(guān)研究任務(wù)，對農(nóng)藥高效利用機(jī)理與限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新與裝備研發(fā)、農(nóng)藥減施增效技術(shù)集成與示范應(yīng)用開展系統(tǒng)研究，構(gòu)建農(nóng)藥減施增效與高效利用的理論方法和技術(shù)體系。

2.2 主要研究任務(wù)

2.2.1 基礎(chǔ)研究

以我國主要農(nóng)區(qū)為研究區(qū)域，開展不同類型化學(xué)農(nóng)藥在不同種植體系中的歸趨特征與限量標(biāo)準(zhǔn)研究。探索主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜和果樹等靶標(biāo)作物種植體系中化學(xué)農(nóng)藥向靶標(biāo)作物與防治對象高效傳遞與沉積機(jī)制及其調(diào)控。開展生防真菌、細(xì)菌、病毒、昆蟲、螨類等活體生物藥劑增效及有害生物生態(tài)調(diào)控機(jī)制研究，挖掘活體生物藥劑高效利用潛力，形成精準(zhǔn)高效生態(tài)調(diào)控技術(shù)。利用生物組學(xué)等手段，探索農(nóng)業(yè)生物藥物分子靶標(biāo)，建立從活性分子到靶標(biāo)的作用模型，開展綠色藥物分子設(shè)計(jì)。研究耕地地力影響農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生的機(jī)制與調(diào)控，提出基于耕地地力的有害生物防控新途徑[56]。

2.2.2 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

針對我國農(nóng)業(yè)降本增效、生態(tài)環(huán)保的需求，研發(fā)新型高效生物殺菌劑、殺蟲劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、生物除草劑和天敵昆蟲防控技術(shù)產(chǎn)品。研發(fā)天然生物農(nóng)藥的合成生物學(xué)與組合合成技術(shù)，高效低風(fēng)險小分子農(nóng)藥和制劑，以及種子、種苗與土壤處理技術(shù)和配套裝備。開展作物免疫調(diào)控與物理防控技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和集成應(yīng)用。在研究作物-施藥參數(shù)-藥效-環(huán)境之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，開發(fā)地面與航空高工效施藥技術(shù)及智能化裝備。研發(fā)主要農(nóng)區(qū)和不同種植體系中化學(xué)農(nóng)藥協(xié)同增效關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥有效利用率提升和施用量的減少[5-7]。

表1 “十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)藥減施增效類項(xiàng)目設(shè)置情況

Table 1 Related research projects of reduced application and increased efficacy of pesticides supported by

National Key R & D Program of China during the 13th Five-Year Period

2.2.3 集成示范應(yīng)用

各項(xiàng)目分別以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為研究區(qū)域，基于相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域有害生物防治指標(biāo)與化學(xué)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，集成配套與區(qū)域生產(chǎn)相適應(yīng)的高效安全農(nóng)藥新產(chǎn)品、地面高桿噴霧等先進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，優(yōu)化、融合物理防控和生物防治等綠色防控技術(shù)，結(jié)合高產(chǎn)栽培和化肥減施增效技術(shù)，形成我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥減施增效技術(shù)模式，并建立相應(yīng)技術(shù)規(guī)程。通過基地示范、新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在主產(chǎn)區(qū)大面積推廣應(yīng)用。開展農(nóng)藥減施增效的環(huán)境效應(yīng)評價、技術(shù)應(yīng)用及評估[5-7]。

2.3 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)進(jìn)展

2015年11月、2016年10月、2017年10月，“雙減”專項(xiàng)農(nóng)藥減施增效類40個項(xiàng)目的申報(bào)指南分三批陸續(xù)向社會發(fā)布。根據(jù)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的部署，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心作為專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該專項(xiàng)的具體管理工作。申報(bào)單位通過渠道部門推薦，在國家科技管理信息系統(tǒng)中向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提交預(yù)申報(bào)書。經(jīng)過形式審查、網(wǎng)絡(luò)評審、答辯評審等環(huán)節(jié)，按照評審得票數(shù)和分?jǐn)?shù)排序，每個指南方向確定1個擬立項(xiàng)項(xiàng)目。在科技部網(wǎng)站上公示無異議后，專業(yè)機(jī)構(gòu)開展任務(wù)書簽署、經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目啟動、過程管理等環(huán)節(jié)工作。目前，前兩批項(xiàng)目正在實(shí)施階段，第三批項(xiàng)目于2018年6月8日立項(xiàng)公示后啟動實(shí)施。

3 項(xiàng)目主要特點(diǎn)分析

3.1 從項(xiàng)目布局設(shè)置來看，實(shí)現(xiàn)了全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施

根據(jù)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的部署，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原先“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等各類計(jì)劃中的項(xiàng)目，探索解決長期以來存在的科研資源碎片化問題。在“雙減”專項(xiàng)實(shí)施方案和指南編制過程中，按照基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應(yīng)用3大類項(xiàng)目全鏈條設(shè)計(jì)，避免不同項(xiàng)目研究內(nèi)容重復(fù)設(shè)置。以形成面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)解決方案為最終目標(biāo)，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應(yīng)用3大類項(xiàng)目的不同實(shí)施主體之間緊密結(jié)合，一體化開展項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

3.2 從項(xiàng)目組織管理來看，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，是中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的一項(xiàng)重要舉措。專業(yè)機(jī)構(gòu)按照公正、規(guī)范、透明、高效的原則，堅(jiān)持為科研人員服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，不斷提升項(xiàng)目管理水平[8]。按照不相容崗位分離制度，優(yōu)化項(xiàng)目管理人員配置，項(xiàng)目申報(bào)、形式審查、專家遴選、評審等環(huán)節(jié)操作在國家科技管理信息系統(tǒng)中全程留痕，及時向社會公開申報(bào)指南、專家名單、擬立項(xiàng)項(xiàng)目清單等信息。建立ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證[9]，優(yōu)化專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，健全項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制、風(fēng)險防控、績效管理、保密管理、檔案管理等各項(xiàng)制度，提升了項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.3 從項(xiàng)目落地實(shí)施來看，實(shí)現(xiàn)了資源高效配置和協(xié)同創(chuàng)新

一是各項(xiàng)目通過組團(tuán)申報(bào)、聯(lián)合實(shí)施的方式，聚集了農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)部門的優(yōu)勢科研資源，形成了中央和地方科研教學(xué)單位協(xié)作互補(bǔ)的格局。其中，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目由具備較好研究基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)類科研單位和大學(xué)等牽頭承擔(dān)，集成示范應(yīng)用類項(xiàng)目主要由貼近區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的地方農(nóng)業(yè)科研和推廣單位牽頭承擔(dān)。二是注重科研與產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)各項(xiàng)目在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等開展成果轉(zhuǎn)化、示范推廣等工作;在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染防治典型生態(tài)區(qū)召開現(xiàn)場會，促進(jìn)項(xiàng)目成果示范應(yīng)用、項(xiàng)目承擔(dān)單位之間交流、項(xiàng)目研發(fā)活動與示范點(diǎn)的對接。三是鼓勵發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，部分重大技術(shù)、產(chǎn)品及裝備研發(fā)任務(wù)方向的申報(bào)指南中要求有科技型龍頭企業(yè)參加并提供配套資金，以期提升技術(shù)示范推廣效果。

表2 項(xiàng)目牽頭單位基本情況1）

Table 2 Basic information of the institutions leading the projects

1） 項(xiàng)目牽頭單位列中部分單位名稱后括弧內(nèi)數(shù)字表示該單位承擔(dān)的多個項(xiàng)目數(shù)量，其他單位分別只承擔(dān)1個項(xiàng)目。

In the column “institutions leading the projects”， the numbers in brackets after the names of institutions represent the number of projects each institution takes on; other institutions without brackets takes on one project， respectively.

4 項(xiàng)目研發(fā)成效展望

通過開展項(xiàng)目精細(xì)化過程管理，確保各項(xiàng)目完成指南規(guī)定的考核指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目間的整體性和系統(tǒng)性，緊密對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)部門中心工作，形成作物全生育期農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)解決方案。通過農(nóng)藥高效利用的機(jī)理與限量標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新與裝備研發(fā)、農(nóng)藥減施增效技術(shù)集成與示范應(yīng)用研究，構(gòu)建農(nóng)藥減施增效與高效利用的理論、方法和技術(shù)體系。在2015年以來我國農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長的基礎(chǔ)上[10]，到2020年項(xiàng)目區(qū)化學(xué)農(nóng)藥利用率由35%提高到45%、化學(xué)農(nóng)藥減施30%、農(nóng)作物平均增產(chǎn)3%[4]，與“雙減”專項(xiàng)內(nèi)化肥減施增效類項(xiàng)目有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)作物生產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本、增效。與“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治技術(shù)研發(fā)”、“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”等相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行合理分工與有效銜接，為植物保護(hù)學(xué)科發(fā)展積累人才與成果儲備，為提升化學(xué)農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平，推動實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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[5] 科技部. 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南[R]. 北京： 科技部， 2015.

[6] 科技部. 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南[R]. 北京： 科技部， 2016.

[7] 科技部.國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南[R].北京： 科技部， 2017.

[8] 徐長春，鄭戈，熊煒，等.科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行若干關(guān)鍵問題的認(rèn)識與思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（3）：23-26.

[9] 徐長春，鄭戈，熊煒，等.ISO質(zhì)量管理原則在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（1）：32-35.

[10] 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.化肥農(nóng)藥利用率穩(wěn)步提高 提前三年實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)[EB/OL].[2017-12-21]. http：∥jiuban. moa. gov. cn/zwllm/zwdt/201712/t20171221_5985009. htm.

（責(zé)任編輯： 田 喆）