黑龍江對俄經貿合作問題及對策分析
——“龍江絲路帶”背景下

趙玉穎，孫 倩

（黑龍江科技大學，哈爾濱150027）

一、“龍江絲路帶”的提出

“龍江絲路帶”建設是黑龍江省融入“一帶一路”發展戰略，助推“中蒙俄經濟走廊”發展的一項非常重要的舉措。從2013年習總書記在哈薩克斯坦中亞五國峰會和東亞峰會上首提出發展“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶”（簡稱“一帶一路”）的戰略構想至今已有五年。經過五年的部署和建設，從整體看“一帶一路”建設取得了顯著的效果：截止到2017年，倡議得到了一百多個國家或組織的響應和支持；我國與沿線二十多個國家建設了七十多個經貿合作區，投資累計超過270億美元；為合作國家創造了24.4萬個就業崗位，創造稅收超20.1億美元；單2017年我國與沿線國家貿易額就達到7.4萬億人民幣，占我國進出口總額的26.6%。雖然從經濟實力角度來看，黑龍江省的參與度不是很高，但從黑龍江省特殊的地理位置及其與俄羅斯的地緣關系，卻是助推“中蒙俄經濟走廊”的一個非常重要的環節。所以在黑龍江省政府2015年4月公布《中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》之后，“龍江絲路帶”建設就提上了日程，致力于將黑龍江省邊境地區建設成面向俄羅斯及東北亞等國家和地區多資源多市場開放的大平臺，進而加深黑龍江與內蒙古沿邊城市開發、開放的深度和廣度，從國家層面為“中蒙俄經濟走廊”建設發揮重要的戰略作用。尤其2018年9月習總書記第三次考察東北三省，親臨黑龍江省建三江農場，關注東北老工業基地的發展，也明確提出了“對內要深入推進東北振興與京津冀協同發展等國家重大戰略的對接和交流合作，對外要深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地。”從國家層面肯定了東三省在“一帶一路”建設中的作用。特別提出黑龍江省糧食產業的發展是助推“一帶一路”的基礎和保障，是“中國糧食，中國飯碗”。在“一帶一路”倡議提出五年和“龍江絲路帶”建設發展三年多的當下，黑龍江省對俄經貿合作現狀如何？存在什么問題？如何進一步發展？這些就是本文重點探討的內容。

二、黑龍江省對俄經貿合作的現狀

“龍江絲路帶”的建設使黑龍江由中國對外貿易東北角的邊陲城市變為貿易中心城市，發揮與俄羅斯優越的地緣優勢，促進對俄貿易的發展，助推“一帶一路”建設。從貿易統計數據上看，2018年1-7月，黑龍江省對俄進出口額達到637.3億元，同比增長51.1%，比全國同期對俄貿易增長數據高出34%；占黑龍江省對外貿易總額的70.5%，比上年同期高出9%；占全國對俄貿易總額的17%，比上年同期高出4%。從這些經濟數據上可以看出黑龍江省對俄貿易不但扭轉了之前下降的趨勢，而且增長勢頭強勁，充分發揮了黑龍江省在促進“一帶一路”建設中的重要作用。除此之外，黑龍江省對俄經貿合作領域從縱深角度都有比較明顯的成果。

（一）物流網絡體系逐漸形成和完善

運輸往往是貨物貿易發展的瓶頸，從中俄交通運輸網絡看，黑龍江省和俄羅斯的主要鐵路線包括綏芬河到滿洲里線、東北港到同江線、哈爾濱到黑河線以及沿邊四條過境通道，再配合省內哈、齊、牡、佳四個城市之間的高速和鐵路，極大地縮短了貨運的時間，節約了成本；公路線包括連接黑龍江省和俄羅斯產業園區和邊境口岸的國省干線；水路運輸以黑龍江、烏蘇里江和松花江航道為依托，建成了哈爾濱港和佳木斯港等港口，開展對俄水上貨運；航空線方面則形成了聯絡哈、齊、牡、佳四個城市的機場網絡，構建和完善了中俄和中歐貨運航線。從運行現狀來看，哈歐班列和中俄班列的通車開辟了一條從東亞到歐洲的新的陸海聯運通道，為黑龍江省參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設打開突破口。而貫穿東寧俄羅斯糧食加工工業園區的一條1 000米長的鐵路專線已經完成了與地方鐵路的對接工作，順利運行，四通八達的運輸網絡應運而生，將一批批的糧食運往黑龍江。同時哈爾濱太平國際機場在改擴建當中，規模和運力的擴大勢必為對俄貿易提供強勁的海陸空聯運基礎。2018年1-7月，黑龍江省進出邊境口岸貨運量達797.89萬噸，同比增長4.25個百分點。除此之外，圖瓦鉛鋅多金屬礦開發、同江界河鐵路大橋、黑河界河公路大橋等重大項目也處于開工建設或投產運營階段。

（二）能源合作基礎擴大

俄羅斯豐富的油氣資源正是我國發展經濟建設所必須的，所以中俄能源合作是中俄貿易中的大項。在歷時15年的談判之后，中俄原油管道二線于2018年1月1日正式開閥進油，將引進的俄羅斯原油從漠河向大慶各煉油廠輸送，原油管道一線和二線的全線貫通預計每年進口俄羅斯原油量可達3000萬噸，標志著中俄原油管道正式開始全面增輸。黑河—長嶺天然氣東線管道也已經全面啟動并在加緊建設中，目前為止已焊接完成594.92公里，綜合完工進度超過了45%，預計2019年年底完工；而俄羅斯境內西伯利亞管道建設也已進入收尾階段。待這兩項工程完工將會極大地增加天然氣的運量。

（三）邊境互市貿易成績顯著

邊境互市貿易在黑龍江省對俄貿易中發揮重大作用。為了規范邊境互市貿易，使備案、審單、數據信息統計等更加便利，2018年1月1日黑龍江互市貿易綜合管理系統正式上線運行，實現黑河、綏芬河、撫遠、東寧等十個口岸城市互市貿易貨物入境監管的網絡化、信息化和數據化，提升邊境口岸貿易區的檢驗檢疫監督管理水平，為黑龍江省對俄貿易提供保障。

（四）跨境電商發展迅速

跨境電商是近幾年新型并迅速發展的一種貿易方式，在黑龍江對俄貿易中體現的更加明顯。截止到2017年年底，黑龍江省建設了335個電商平臺，94個電商產業園、孵化器和服務中心，2083家企業入駐電商平臺；平臺服務范圍涵蓋了交易、支付、物流管理和通關等各方面。其中比較有名的有俄品多、俄速通、中機網等。根據商務部統計數據顯示，2017年黑龍江省跨境電商交易額2 387.2億元人民幣，同比增長22.7%，高出全國平均值11.5個百分點，優勢明顯。

三、黑龍江省對俄經貿合作存在的問題

（一）物流網絡國內和國際市場競爭激烈

從國內市場競爭看，東北三省中黑龍江省的競爭對手吉林和遼寧兩省物流業發展更加迅速，大規模物流園區已經建立，有齊全的硬件設施和精細化的管理模式，能夠更好地處理大宗中轉貨物，也能滿足不同客戶對物流服務的需求，這就給黑龍江省物流網絡建設帶來了壓力，一旦在建設中出現管理或服務方面的問題，會很容易導致客戶流失，不利于物流網絡的可持續發展。從國際市場競爭看，國外物流企業發展已經形成規模，擁有先進的管理方法和專業化的管理體系，并且運用這種優勢迅速搶占其他國家市場，加劇國際物流網絡市場競爭。如果黑龍江省物流網絡建設不合理，相比之下將毫無競爭優勢。

（二）黑、俄能源合作市場有待優化

黑龍江和俄羅斯進行的能源合作局限在單方面從俄方進口石油、天然氣等資源型產品。而俄方從黑龍江進口的主要是日常消費品，如服裝、鞋帽等附加值較低的輕紡產品。但輕工業并不是黑龍江省的優勢產業，所以黑龍江省只是輕工產品出口俄羅斯的中轉站，在對俄貿易中并不具備絕對優勢。反觀俄羅斯則在能源合作中占據主導地位。此外，黑龍江和俄羅斯遠東地區同屬于各自國家的欠發達地區，經濟發展實力較弱，市場規模較小，基礎設施老化，建設相對滯后，投資環境較差，這些都將提高黑龍江對俄能源合作的成本。所以黑龍江省和俄羅斯的能源合作市場亟待優化。

（三）邊境互市貿易存在問題較多

首先是邊境口岸管理存在交叉，主要體現在隸屬于政府部門的口岸管理辦公室或委員會和隸屬于檢驗檢疫機構的檢驗部門之間的管理存在交叉。由于歸口部門不同，在工作中經常出現重復檢驗、重復計收費的情況，還容易滋生腐敗，影響口岸工作效率；其次兩地口岸運力不均衡。以俄羅斯遠東為例，盡管該地區有很多港口，但設施老舊，吞吐量低，鐵路和公路的運輸能力又遠遠落后于全國平均水平，嚴重影響了兩地貨物的運輸。而黑龍江省綏芬河市的口岸運輸能力已趨于飽和；再次是灰色清關屢見不鮮。俄羅斯進口商為了少交關稅通常選擇不自己通關，而將貨物交給專門的通關公司通過“包機包稅或包車包稅”的方式完成進口清關，從而影響到貨物的安全，導致黑、俄貿易很難從規模上擴大；最后是結算制度不夠完善。兩國在保險和信貸領域合作程度不高，非法金融機構結算嚴重擾亂了正常的結算，導致銀行間結算規模小。例如在黑龍江省邊境地區貿易結算中存在為數不少的地下銀行和地下錢莊，操控大部分的黑、俄邊境貿易結算，妨礙了地方金融市場秩序，嚴重損害黑、俄雙方的利益，產生長期的負面影響。

（四）跨境電商發展存在問題

首先是跨境電商模式單一，主要體現在黑龍江對俄羅斯跨境電商模式以B2B為主，占全部市場比重的86.3%，而這種模式無法滿足消費者個人日益增長的需求。隨著消費者收入水平的日益提升，用于消費的支出也大大增加，促使跨境電商模式由B2B向B2C轉變；其次是黑、俄電商平臺假貨泛濫，主要表現是黑龍江省出口的紡織服裝等產品假冒偽劣現象嚴重，嚴重影響了黑龍江省出口的形象，不利于跨境電商品牌的建設和可持續發展；最后是跨境電商產品附加值低。黑龍江省出口到俄羅斯的多數是紡織服裝類產品，其特點是勞動密集度高，附加值低，無法滿足俄羅斯消費者對高品質產品的需求，不利于貿易的長期可持續發展。

四、“龍江絲路帶”背景下推進黑龍江省對俄經貿合作的對策

（一）深化物流體制改革，加大網絡建設力度

黑龍江對俄物流網絡建設需要整合國際和國內物流網絡的競爭優勢，深化物流體制改革，加大物流網絡建設力度，營造良好的行業氛圍。通過組建高科技、高素質的人才來彌補物流網絡建設的缺陷。利用產業優勢建立和完善貨運管理系統，整合物流企業，促進其協調合作發展。同時可以利用多元化戰略拓寬物流網絡發展渠道，進行科學分析和研究，協調物流網絡健康發展。

（二）建立和完善能源合作雙方的溝通協調機制

首先要建立起跨地區合作的協調機制。通過機制進行有效的溝通及時化解各種矛盾。具體方式可以是國家層面的溝通，也可以是政府層面的會晤和磋商。如黑龍江省與俄羅斯遠東地區建立起來的定期會晤機制已經取得了一定的效果。但在東三省地區還沒有建立起應有的機制，導致合作出現障礙，造成資源浪費。其次要搭建信息服務平臺，以提升服務水平。充分發揮政府的指導作用，獲取最前沿和最新的信息，為合作雙方提供有效的溝通平臺，定期發布有關貿易信息及出臺的新政策等，促進兩地區間能源合作升級，互惠互利；最后要推進黑龍江省能源轉型升級，積極培育專業復合型人才，進行新能源領域的探索和研究，用高新技術成果引領地區間能源合作，以提升合作的效率和效果。

（三）加強對邊境互市貿易的管理

首先是優化互市貿易產品結構，提升互市產品的質量和檔次，提升出口產品競爭力，把進出口重心放在高技術、高附加值產品上；其次是為互市貿易提供安全穩定的交易平臺，可以通過商品交易所的形式向雙方傳遞第一手信息，提供專業的咨詢服務，減少交易環節，降低各種不確定的風險；再次是加快產業園區建設，走集群化發展模式，提升邊境互市貿易規模，促進結構升級；最后是完善通關體制，明確口岸各部門的職責和歸屬，進行信息整合和共享，實現通關手續一體化制，提高通關效率。

（四）擴大和提升跨境電商發展模式

黑龍江應針對俄羅斯市場消費者的實際情況不斷完善和擴大電子商務模式，嘗試B2C、C2C等模式并逐漸擴大其在跨境電商市場的比重，同步開展對基于O2O發展模式的探索。在嘗試新的發展模式的同時可以將當下最流行的大數據和區塊鏈技術融入其中，建立比較完善的跨境電商公共服務體系，提高合作水平和合作效率。