淺析高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

柏 芳，李思璇

（云南民族大學(xué)財(cái)務(wù)處，昆明650504）

一、背景及意義

我國高等教育正在經(jīng)歷由最早的大眾化、市場化、社會(huì)化到現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)來源多元化等的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。高等學(xué)校不斷地?cái)U(kuò)招推動(dòng)著我國教育事業(yè)的發(fā)展，于是高校為了滿足基本辦學(xué)指標(biāo)的需要增加了新校區(qū)的建設(shè)，高校的校園工程項(xiàng)目的數(shù)量在增加，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年普通高等學(xué)校校舍總建筑面積92671.05萬平方米，比2015年增加455.86萬平方米。在基建資金需求不斷增加的作用下，高校除了政府的財(cái)政撥款外，還開拓出多種籌資渠道保障基建項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，這給高校基建管理和基建財(cái)務(wù)管理人員提出新問題、新要求和新挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)實(shí)角度來看，研究高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，具有以下意義：第一，對于政府而言，通過對高校基建財(cái)務(wù)管理存在問題的研究，可以讓政府了解到高校基建財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，能更好地規(guī)范或者為制定相關(guān)政策提供思路，以便完善高校的財(cái)政投入機(jī)制。第二，對于高校而言，通過對高校基建財(cái)務(wù)管理存在問題的研究，可以使高校管理者發(fā)現(xiàn)問題，能有針對性地解決問題，在收支矛盾突出、內(nèi)部資金不足的情況下如何緩解債務(wù)壓力、提高預(yù)算管理水平，從而拓寬高校資金來源渠道、降低高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終提高高校基建財(cái)務(wù)管理水平以保障高校順利地開展基建工作。

二、高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金不足償債壓力大

隨著高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足辦學(xué)要求，于是校園工程在增加，高校新校區(qū)的建設(shè)有利有弊，它既對高校的發(fā)展起到積極作用，也無形中增加了高校的負(fù)債。高校收入有限，收支矛盾突出。高校的收入一般由財(cái)政收入、事業(yè)收入、其他收入三部分構(gòu)成，高校的收入大部分來自財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款是有限的，高校的收入一般僅能保障學(xué)校的基本教學(xué)。高校資金來源渠道有限。大部分高校在新校區(qū)的建設(shè)中都是主動(dòng)與銀行或者與企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，通過銀行貸款或者融資租賃等方式來籌措新校區(qū)建設(shè)的資金，但得到的資金有限，并且高校還有承擔(dān)償債的壓力。

（二）內(nèi)部控制監(jiān)督不到位

1.財(cái)務(wù)管理與基建工程管理脫節(jié)

在很多高校的財(cái)務(wù)體系中，基建財(cái)務(wù)管理并沒有得到足夠的重視。一方面，基建財(cái)務(wù)人員不參與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的決策，他們往往只充當(dāng)收銀員，被認(rèn)為財(cái)務(wù)僅僅是一種服務(wù)，沒有什么所謂的監(jiān)督權(quán)。另一方面，由于財(cái)務(wù)管理與基建工程管理脫節(jié)，很多高校的工程項(xiàng)目是由基建管理人員來管理前期的工作，基建財(cái)務(wù)人員只有到該支付工程款的時(shí)候才開始介入，他們根本不參加項(xiàng)目的決策、招標(biāo)、項(xiàng)目的建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目的決算控制和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查等工作，信息不對稱，造成財(cái)務(wù)管理與基建工程管理脫節(jié)。

2.制度止步于形式

高校的基建財(cái)務(wù)制度不健全，盡管各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在各項(xiàng)支付審批表中已經(jīng)履行了簽字程序，但實(shí)際上相應(yīng)的審批責(zé)任尚未明確，重點(diǎn)在形式上，但沒有深入思考。實(shí)際工作中，項(xiàng)目工程款的支付，先由施工方提出支付申請后，第三方對工程量和支付申請進(jìn)行核實(shí)，再經(jīng)付款審批表的層層簽批后，最后由財(cái)務(wù)支付。對于基建財(cái)務(wù)人員只有在施工方申請支付工程款時(shí)候才能從付款審批表上得到項(xiàng)目的一些基本情況，僅靠付款審批表上的簽批及付款后面的原始憑證，財(cái)務(wù)人員不足以履行監(jiān)督職能。而高校制定關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施辦法，對基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了防控措施。但在實(shí)際工作中，并沒有意識到這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在，沒有踐行。

（三）不重視財(cái)務(wù)人員專業(yè)性

基建財(cái)務(wù)是學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)的一個(gè)分支，雖然學(xué)校配備了人員來管理基建財(cái)務(wù)，但是以事業(yè)財(cái)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來安排基建財(cái)務(wù)人員，并不是從基建財(cái)務(wù)專業(yè)角度來挑選基建的財(cái)務(wù)人員，甚至有高校就沒有專門及專業(yè)的基建財(cái)務(wù)人員。一般的事業(yè)會(huì)計(jì)并不了解基建會(huì)計(jì)，項(xiàng)目建筑工程方面的知識很少涉及，再加上他們沒有系統(tǒng)全面地研究或者學(xué)習(xí)過基建財(cái)務(wù)方面的知識，是難以勝任基建會(huì)計(jì)核算和基建財(cái)務(wù)管理的工作。

三、高校基建財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議

（一）運(yùn)用新融資方式

高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，找到適合自己發(fā)展的途徑，敢于運(yùn)用新的融資方式來緩解高校的還貸壓力，增加資金來源途徑，解決資金不足的問題，加強(qiáng)預(yù)算管理，提升管理水平。高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金需要量很大，畢竟學(xué)校的收入是有限的。現(xiàn)有資金來源的主要渠道有財(cái)政撥款、事業(yè)收入、基金、捐贈(zèng)等。雖然形式多樣，但建設(shè)新校園的資金需求仍然無法足額保障。PPP模式作為一種新的融資方式，它的運(yùn)用能滿足高校基建項(xiàng)目的資金要求，融資更容易，減少債務(wù)壓力。PPP融資模式可以有效改善高校新校區(qū)建設(shè)資金不足的問題。PPP模式拓展了高校資金的來源渠道，有利于高校在內(nèi)部資金不足、償債壓力大的情況下更好地進(jìn)行預(yù)算管理，便于提升預(yù)算管理水平。

（二）完善基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體制

1.充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理的作用

高校基建財(cái)務(wù)管理雖是高校財(cái)務(wù)管理的一部分，是學(xué)校財(cái)務(wù)的一個(gè)分支，但基建的財(cái)務(wù)工作很少受到學(xué)校相關(guān)部門的重視，這使基建財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到了制約。若高校忽視了建立完善的基建管理制度或者制定了制度卻沒有實(shí)施，那么基建會(huì)計(jì)就只是被動(dòng)地按合同約定或者按項(xiàng)目的計(jì)劃來支付工程款，致使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對基建項(xiàng)目建設(shè)的參與度

基建項(xiàng)目工程的建設(shè)需要如基建管理處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)管理處、資產(chǎn)管理處等多個(gè)部門共同參與，要建立一個(gè)組織嚴(yán)密、科學(xué)管理、高效的管理體系，那么各個(gè)部門都要明確各自的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍以及責(zé)任劃分，同時(shí)應(yīng)建立溝通制度，及時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息，改變傳統(tǒng)觀念，在確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算規(guī)范的同時(shí)，財(cái)務(wù)要全程跟蹤建設(shè)項(xiàng)目，并監(jiān)督和審核工程的概算進(jìn)度，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目建設(shè)的參與度，行使會(huì)計(jì)的監(jiān)管權(quán)。把合同的管理與施工過程的控制緊密結(jié)合，關(guān)鍵審查進(jìn)度款的預(yù)付情況，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制。

（三）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的管理

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高高校基建財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，以及進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督能力的保證。高校開展豐富的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者讓日常業(yè)務(wù)工作比較負(fù)責(zé)、專業(yè)知識強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員分享基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。另外，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)，注重系統(tǒng)的學(xué)習(xí)基建管理體制和基建財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)的法律制度，以及與工程方面有關(guān)的專業(yè)知識，夯實(shí)基建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制不相容、輪崗的制度，最終提高基建財(cái)務(wù)管理人員的綜合管理水平，使基建財(cái)務(wù)人員做到既熟悉業(yè)務(wù)又懂政策，全面發(fā)展。

（四）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識

樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府以及相關(guān)的監(jiān)管部門要對高校進(jìn)行全面的監(jiān)管，尤其是對貸款資金的使用范圍、管理方式以及貸款的規(guī)模要作明確規(guī)定，讓高校保持一個(gè)相對合理的籌措資金規(guī)模；提前對高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測，同時(shí)要能做好債務(wù)規(guī)劃，做好化債計(jì)劃；預(yù)算中要預(yù)留出學(xué)校還本付息的資金需求，保障債務(wù)能按時(shí)償還；還需要實(shí)時(shí)監(jiān)測債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控資金的流動(dòng)性，避免因資金的流動(dòng)性而影響到期債務(wù)的償還。

樹立廉政意識。基建項(xiàng)目往往需要很長的時(shí)間和大量的投資。應(yīng)該樹立廉潔意識，加大監(jiān)管力度，杜絕貪污腐敗，防患于未然。對基建項(xiàng)目的預(yù)算開始到項(xiàng)目的結(jié)束進(jìn)行全過程監(jiān)督，以保證每筆資金都用在刀刃上，杜絕高校基建領(lǐng)域的腐敗，確保高校基建工作健康有序的進(jìn)行。