推動其他商業服務貿易發展

文/李琳 編輯/任風遠

根據國際貨幣基金組織《國際收支和國際投資頭寸手冊》第六版，其他商業服務包括的內容較多，主要有研究和開發服務、專業和管理咨詢服務、技術服務、貿易相關服務、廢物處理和防止污染、農業和采礦服務、經營租賃等。近年來，隨著開放型經濟的轉型發展，我國對高技能、知識型服務的需求逐步增大，管理咨詢服務、研究開發服務、技術服務等其他商業服務貿易進出口收支的規模由2009年的697.32億美元增長至2017年的1018.54億美元，成為全球其他商業服務的第三大出口國、第五大進口國。目前，我國通過跨國公司融入全球價值鏈生產的能力在逐步增強，國家創新意識大幅提高；但與發達國家相比仍有較大差距，區域發展不平衡的現象突出，相關部門服務管理能力有待提升。

現行管理政策

外匯管理政策。2013年9月1日開始施行的服務貿易外匯管理改革，在便利收支、均衡管理、事后監測、風險可控的指導思想下，對服務貿易原有法規進行了全面整合。改革后，其他商業服務項下外匯業務主要按照《服務貿易外匯管理指引》及其實施細則（以下簡稱《實施細則》）的規定執行。一是按照“放管服”改革的總體要求推進原則性監管。一方面，大幅減少事前審批程序，簡化其他商業服務項下外匯收支審核手續，允許銀行在按規定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查后，直接為境內機構和個人辦理相關外匯收支業務；另一方面，對改革前主要依賴上游行業主管部門出具核準（登記）證明進行真實性審核的模式進行了修正：除對限制類技術進出口所涉外匯收支業務需審核《技術進出口許可證》外，《實施細則》對于其他商業服務項下的外匯收支及境內外匯劃轉，僅作了一些原則性規定和制度性安排，體現了從行為管理向契合企業商業活動和市場行為方式轉變的管理理念。二是管理目標體現了國際收支雙向平衡的要求。現行的服務貿易外匯管理規定著力于強化均衡管理和事后管理，對包括其他商業服務在內的服務貿易項下的外匯收入和支出業務，提出了同等的審核要求，明確了流出監管與流入監管相結合、可持續適用的管理策略，以實現促進國際收支平衡的監管目標。三是涉外收支統計監測體系趨向精細化和科學化。2014年，國家外匯管理局按照國際貨幣基金組織發布的《國際收支和國際投資頭寸手冊》第六版對《涉外收支交易分類與代碼》進行了修訂。在新版涉外收支交易分類中，其他商業服務分為研發成果轉讓費及委托研發、技術服務等七類十五項。目前，其他商業服務項下外匯收支數據，源自國際收支涉外收付款統計系統，實現了數據的全接口采集。

人民幣管理政策。現行跨境人民幣結算政策未對其他商業服務加以專門規定，其管理思路主要是要求銀行在遵循“展業三原則”即“了解你的客戶”“了解你的業務”“盡職審查”的前提下辦理相關業務。根據《中國人民銀行關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見〉的指導意見》第四條的規定，銀行可在“展業三原則”基礎上憑客戶指令直接辦理包括其他商業服務在內的經常項下跨境人民幣結算業務，體現了便利化的管理理念。

其他相關主管部門管理政策。其他商業服務項下分類項目較多，覆蓋行業較廣。其中，管理咨詢服務、經營性租賃、傭金等項目，主要遵從商業原則；法律等專業服務、研發成果轉讓、廢物處理等特殊技術服務，則應經有關部門審查批準或登記備案。

其他商業服務發展面臨的主要問題

一是當前我國處于從貿易大國到貿易強國的轉型發展過程中，企業在全球價值鏈中獲取無形資產的能力尚待進一步提升。從全球價值鏈的角度看，我國的貿易總量雖然不斷增長，但以知識產權使用、管理咨詢和公共關系服務為代表的技術服務則更多依賴國外市場。同時，隨著大數據分析和人工智能等技術的不斷發展，跨國公司得以在全球實現低成本、均衡化的管理，實現資源的全球優化配置。而近年來，雖然在“走出去”政策的推動下我國部分企業開始走向海外，但是具有高競爭力的跨國公司較少，在全球產業布局中尚未形成產業集群化發展。

二是政府各部門在向服務型管理轉型的過程中，由于缺乏對市場的深度了解和協同引導，治理能力亟待提升。第一，管理部門相對分散，未形成體系化、制度化的監管體制。第二，金融扶持與實體發展的契合度不夠，資金支持缺乏產業發展導向，交易真實性管理公式化特點突出，普遍存在重單證、輕交易，重事中、輕事前事后的現象。

提高服務與監管效能

一是加強供給側的政策扶持和引導，促進企業拓展技術創新的市場空間、提升相應的能力。一方面，建議在投資政策領域進行結構性調整，引導沿海發達地區的企業向具有技術比較優勢的內陸或周邊國家地區輸出產品；另一方面，建議通過加強稅收、金融等方面的扶持力度，推動和幫助企業在國內外市場形成梯度配置，并加強對中國產品、中國品牌的宣傳。

二是建立以產業鏈培育為導向的統計監測和管理體系。現有其他商業服務項下外匯收支數據能夠初步監測企業跨境交易關系和產業鏈狀況。可在此基礎上，加強與稅務、海關、商務等部門的信息交流和互換，實現信息鏈的延伸，通過加強聯合監管，提高外匯管理事中、事后的監管效能。

三是加強對銀行體系的服務型管理。外匯局在不斷提升自身監管能力、完善信息鏈的同時，應進一步加強對銀行的指導，最大程度地消除銀行在盡職調查中的信息不對稱，引導銀行切實提高真實性管理能力。