我國農業產業化經營發展的問題與對策研究
——以吉林省四平市為例

孫瑞國，王昕彤，趙榮芳

（廊坊職業技術學院，河北 廊坊 065001）

一、四平市農業產業化的發展現狀

四平市立足于化農業資源優勢為農村經濟發展優勢，堅持用工業化思維謀劃農業發展，大力發展農業產業化經營，形成了玉米、大豆、水稻、花生、生豬、肉禽、梅花鹿、中草藥等10條農產品加工鏈條，形成了糧食、畜禽、特產品加工三大產業，構建起以農產品加工為引領、以優質農產品生產基地為依托、以產業融合發展為助推、以企業與農戶利益聯結為紐帶的農業產業化體系，推動農村經濟走上農業產業化統領的線狀發展軌道。

1.龍頭企業迅速擴大。培育重點龍頭企業，提升農業產業化帶動能力。一是抓政策扶持。市政府出臺了《支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（四政發[2013]12號），加大財政、金融、稅收、土地、用水、用電等方面扶持力度，支持企業項目建設、兼并重組、集群發展、基地建設、科技創新、品牌建設。抓龍頭企業培育。積極推評省級龍頭企業，組織評選市級龍頭企業，截至2016年底，四平市農業產業化重點龍頭企業發展到290戶，其中國家級8戶、省級41戶、市級241戶，形成了以大型龍頭企業為引領、小型企業梯次跟進的良好態勢。

2.合作經濟組織穩健發展。四平市工商局數據顯示，截至2016年末，四平市農民合作社發展到7 718個，家庭農場發展到2 280家，同比增長14.1%、108.3%，入社農戶13.2萬戶，入社率33.6%，帶動農戶6.2萬戶。從數量上看，發展態勢將由數量迅猛增長、領域全面覆蓋、類型多種多樣，逐步向管理日漸規范、質量不斷提升、合作社內部社員數量增加轉變，一些假的、虛的、空的合作社將被淘汰，一些發展潛力大、運作比較規范的合作社將進一步發展壯大。同時，四平市重點抓了各種類型合作社示范社的建設。雙遼市那木鄉++禾種植專業合作社、梨樹縣盧偉農機農民專業合作社與梨樹縣富邦農牧發展聯合社被評為國家級示范社。與此同時，省級以上的示范社已經發展347家。幾年來，示范社發揮了積極引領和帶動作用，推動了全市合作社快速健康發展。目前，四平市運作比較規范的合作社約占合作社總數36%左右，比上年有了較大幅度提升。

3.農產品生產基地建設加速發展。堅持糧、牧、特并重發展思路，加快建設與產加銷、貿工農一體化要求相適應的優質農產品生產基地。一是以“三區”建設引領農業。五年來，四平市已經先后創建糧食高產示范區100個，集成展示農業重大增產技術，讓農民看得見、學得會、跟得上，把“農民產量”轉化為“專家產量”，全市糧食產量達到160億斤；棚室產業發展呈現區域式發展、園區式發展格局，食用菌、九月青豆角等產品實現規模化發展；畜禽規模養殖呈現園區化、規模化、標準化發展。二是以綠色農業提升效益。以“三品一標”農產品認證為核心，以擴大標準化生產基地為重點。2016年，梨樹縣創建10萬畝全國綠色食品原料（玉米）標準化生產基地和遼河農墾管理區創建10萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地都是全國綠色食品原料標準化生產基地，而“三品一標”認證的產品有374個。三是以規模經營帶動農業。推動農業經營體制創新，大力發展多種形式的適度規模經營，在農業產業化帶動下，“一村一品”專業村、專業鄉（鎮）不斷涌現，玉米、大豆、水稻、花生、雜糧雜豆、生豬、肉禽、梅花鹿等十大優質農產品生產基地扎實推進。

4.產業融合助推農業發展。通過構建“接二連三”產業，促進三次產業融合，來提升農業質量效益。一是以農產品加工業倒逼農業發展，農業生產向市場需求靠攏，農業結構不斷調整優化，高淀粉玉米、甜玉米、黏玉米、優質水稻、花生等加工原料作物面積穩步提升。二是加強農產品市場體系建設。鞏固傳統交易市場，大力發展電子商務，線下與線上同步發展。伊通營城子黃牛、梨樹榆樹臺生豬、雙遼玻璃山牲畜等大型市場交易活躍。三是促進產業融合發展。推動工業生產與農業綜合利用相融合，雙遼市慶達光伏農業園區的光伏大棚，棚上發電并網，棚下培育食用菌，綠色能源與綠色農產品相得益彰，收到了一舉兩得的效果；推動農業與服務業相融合，借助農村自然田園風光，拓展農業體驗休閑功能。農業延展“接二連三”產業，反過來“接二連三”產業倒逼一產發展，形成了三次產業相互融合、良動互動格局。

5.促進農民增收和地方財力增強。在促進農民增收上，鼓勵企業進入產前、產中、產后環節為農民提供生產服務，特別是鼓勵與農戶建立長期穩定的產后購銷關系，在形成了“公司+農戶”“公司+合作組織+農戶”“公司+經濟人+農戶”等多種利益聯結模式基礎上，主推“公司+合作組織+農戶”模式，涌現了一批以保護價收購為紐帶、以互利共贏為核心、以提供農資、技術、擔保為服務，構建緊密型利益聯結的典型企業。在促進地方財力增強上，農產品加工業提供的稅收穩步增長，促進縣域經濟發展的貢獻越來越大，助力“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”狀況改善。

二、四平市農業產業化存在的問題與分析

1.利益調節機制不健全，經營主體地位不對等。合理健全的運行機制，是農業產業化健康發展的重要保證。目前，這一方面還存在諸多的缺陷，比如有許多農戶、基地與龍頭企業沒有達到利益的共同體。對基地、對農戶的利益保護，龍頭企業也沒用做出相應的承諾，而對企業生產經營，基地與農戶同時也沒有做出承擔應盡的責任，沒有建立有效的合同約束機制。當前，很多農村合作經濟組織與集體組織規模較小，服務以及實力都比較差。農民的生產經營對各生產環節的正常運行產生影響，其原因主要在于缺少長久有效的調控機制、引導機制以及法律保障機制等。在農業產業化經營系統中，企業和加盟農戶的地位和作用是不相同的。在經營決策中，企業正處于主導地位，并承擔著關鍵樞紐作用。在經營決策中處于比較被動的地位，這主要在于作為初級產品（原料）生產者的加盟農戶發揮著基礎作用。公司與農戶在農業產業化經營系統中主體地位存在明顯不對稱。

2.龍頭企業帶動能力弱，產業基地發展不均衡。第一，龍頭企業規模較小。當前四平市龍頭企業還處于正在發展階段，經營范圍與生產規模都還比較小。通過對全市農業產業化發展現狀的調查，發現81%以上的龍頭企業屬于中小型企業，尤其是小型企業較多。目前，四平市大量的商品糧和畜產品轉化增值受到許多大型龍頭企業，尤其是深加工企業比較少的影響，再加上中小型企業輻射面較窄，市場拓展力也比較差，帶動基地與農戶的能力較弱。因此，難以起到帶頭牽動的作用，大多數的農產品產加銷根本不能產生良性循環的產業鏈，最后導致產業帶動功能不強。第二，一方面，農業產業基地的發展相對不平衡。由于各個縣區的經濟發展有較大的差異，基地建設的檔次與規模也有著明顯的差距。另一方面，基地生產的經營規模受到土地流轉問題等方面的影響。在土地流轉過程中，農民擔心其合法權益或期盼土地增值而不愿流轉將受到強勢群體的侵犯。而龍頭企業反悔，不愿對集中的土地進行長期、戰略性的規劃與建設，從而也制約了土地有效的利用。

3.基礎設施相對落后，科技成果轉化率低。農業產業化的發展離不開科技支撐。當前四平市農業科技推廣制度并不完善，科技成果的轉化率的水平較農業發達區域差距還是非常的大。而且對于農民培訓較少，農民使用科學技術的熱情較低，從而導致農業生產技術創新遇到瓶頸。此外，物質技術裝備水平的落后也影響了農業產業化進一步發展。農產品加工率比較低，而龍頭企業的粗加工又比較多、精細化的加工較少、項目比較單一、趨同，大多數都是重復低水平的建設，農產業鏈較短。當前大量的農產品加工轉化水平較低，經初步的預算，在農產品總價值的構成中，產后加工的增量不足20%，80%的農產品資源，再加上下游產品也沒有得到更深層次上的研究，從而導致農業資源后續的利益逐漸大批量地流失。

4.政府扶持力度有限，宏觀調控能力較弱。農業產業化需要政府構筑一個讓農民和農業企業家發揮創造性的交易平臺、創新平臺。農業產業化的發展，要求打破行業、地域、所有制等界限，并對農業生產要素進行重新優化與重組，掌握市場的相關動態，做好市場的定位，并把相關品牌推廣向世界。政府的正確引導、有力支持以及宏觀調控對于這種系統工程我們更需要。目前，政府當中還存在部門分割、地域分割以及管理體制不順等諸多問題，并且農業產業化扶持的力度也相當有限。同時，為了政績，政府當中有些機構做出盲目的決策，這對農業產業化經營組織的具體生產經營活動產生巨大的影響。而且，有些做法對農業產業化的發展帶來諸多負面影響，比如只是把農業產業化停留在文件中并沒有實際行動，缺乏相應的配套扶持手段等。

三、推動四平市農業產業化經營發展的對策和建議

1.健全利益運行機制，推動產業化健康發展。首先，建立利益分享機制。企業與農戶都是利益的主體，并且相互獨立，因此企業與農民要建立多種形式的關系才能要達到利益的共享。其次，建立風險補償機制。為了強化抵抗市場當中的風險能力，我們需構建農業產業化的組織風險基金，從而以補給市場波動造成的農戶收益減少與企業虧損。最后，建立法律保障機制。在自由、平等、互利前提下，使雙方行為受法律約束，雙方利益受到法律的保護，龍頭企業必須與基地和農戶之間簽定具有法律效力的經濟合同，明確雙方的權利與義務。同時，鼓勵龍頭企業通過保底價收購、定向服務，形成權責明確、長期穩定的購銷關系，推進龍頭企業與基地農戶緊密合作，建立完善利益共享、風險共擔的合作機制。

2.強化龍頭企業方面的帶動能力，推動規模化經營進程。四平市農業產業化的關鍵環節在于要狠抓并下大功夫把“龍頭”企業搞大搞強，加快大型龍頭企業的建設。對于龍頭企業的運營應當把握“四高”原則，即高起點、高層次、高收益、高外向型。掌握國內及國際先進技術水平，進軍國內外大市場；加強政府宏觀調控，注意重點項目布局，統一規劃管理，謹慎做好項目可行性研究，遏制低水平的重復建設及產業結構趨同。項目選擇上要著力支持發展經濟效益良好、資源優勢顯著、生產條件優越并且市場前景好的項目。建設形式上要堅持經營主體多元化，發展模式多樣化，支持跨地區、跨行業、跨所有制全方位的組建模式。支持龍頭企業帶動農戶發展多種形式的適度規模經營，鼓勵支持龍頭企業按照自愿有償的原則，通過租賃、承包、股份合作等形式自建規模化原料生產示范基地，爭取補助自有基地的生產設施投入。積極培育區域特色產業，加快專業村鎮建設，形成四平特色的“一村一品”“一鄉一業”的產業發展格局。支持有條件的龍頭企業在域外建立農產品生產基地。

3.大力推進科技創新，加大人才培養力度。積極構建以龍頭企業為主體、產學研密切結合的新型農業科技創新體系。鼓勵龍頭企業與高等院校、科研院所聯合攻關，開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術。支持龍頭企業購買科研院所的最新科研成果和專利技術，不斷提升企業農產品深加工的能力和水平，開發適應市場需求的精深加工產品。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、入股、轉讓等形式參與農業產業化經營。鼓勵企業加快設備和工藝更新改造步伐，大膽采用國際國內領先的一流設備和工藝，提高農產品精深加工檔次，提高農產品附加值。加強農產品加工核心技術研究，鼓勵有條件的企業組建研發中心。加大科技成果轉化扶持力度，以成果帶項目，以項目促產業，推進龍頭企業可持續發展，積極幫助龍頭企業爭取重大科技攻關、成果轉化、農業產業化等專項資金。

4.加大政府扶持力度，完善政府政策支持。對于在農業產業化進程中，要體現“小政府大服務”的宗旨，政府應扮演支持者、宏觀調控者與公共服務者的角色，以保證農業產業化經營組織有序、健康、快速發展，保護效率和公平。在農業產業化發展過程中，政府應轉變職能，完善市場經濟法制，著重于依法規范管理市場經濟中各參與者的行為及利益關系，調解經營組織運營過程中的疑難問題，加強合同實施及履行過程中的監督管理，加大政府政策的扶持力度，營造寬松優化的政策環境。發揮政府優勢提供準確的市場信息，提高企業對市場變化的反應速度，培養技術人員為企業提供技術服務，提供農業產業化相關知識的講解宣傳服務，加強財政支持，協調金融部門提供資金支持，主動參與積極處理農業產業化運作過程中的一系列問題。政府給予積極的農業用地、進出口政策和資金支持，為農業產業化發展提供一系列優質化服務。