淺析農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧方面的實效與不足

魏俊宇

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，南京 210037）

一、問題的提出

我國貧困問題目前主要存在于五個方面：一是貧困人口規(guī)模大，貧困程度較深；二是內(nèi)生動力弱，返貧風(fēng)險增加；三是區(qū)域性明顯，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱；四是邊際成本高，脫貧難度較大；五是工作有差異，力度亟待加大。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行部署，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，我國扶貧開發(fā)進入新時期脫貧攻堅階段。同時，脫貧攻堅理論取得了重大創(chuàng)新，以更高的視角指導(dǎo)脫貧攻堅任務(wù)的實施是當(dāng)下最為有利的選擇，并根據(jù)中國現(xiàn)有貧困問題制定了針對性的措施。另外，脫貧攻堅理論創(chuàng)新的基石：精準扶貧精準脫貧基本方略得到了延伸和拓展，精準扶貧視野下的貧困識別與瞄準、完善貧困治理體系視野下的精準扶貧、基于精準扶貧精準脫貧的脫貧攻堅理論創(chuàng)新等方面都取得了突破。在實踐方面進行了制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和扶貧模式創(chuàng)新[1]。

在這種大背景下，農(nóng)村社會工作組織因其專業(yè)理念和實踐經(jīng)驗，與當(dāng)前的精準扶貧工作有著極高的契合度。在與精準扶貧理念進一步結(jié)合后，可以在脫貧攻堅方面發(fā)揮出重要作用。也正因如此，政府大力購買服務(wù)，促進了農(nóng)村社會工作組織的發(fā)展，同時農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧方面也取得了一些實效。但是由于兩者結(jié)合時間較短，理論與實踐并沒有得到更好的融合，在實際操作中仍存在許多問題。且農(nóng)村社會工作組織以往主要從事于為留守兒童鏈接本地教育資源，提供學(xué)習(xí)機會和資源共享的途徑，為留守婦女提供合適的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高家庭抵抗經(jīng)濟風(fēng)險的能力，為留守老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)和文娛活動場所，使其老有所樂等[2]，雖然一定程度上與扶貧相關(guān)，但專業(yè)性、針對性不足，資源并沒有充分利用。并且由于一部分農(nóng)村社會工作組織是由政府購買服務(wù)所推動建立的，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒有更好地兼容，仍處于嵌入式發(fā)展階段，所能發(fā)揮的實際功用不大。因此，對農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧方面的功用進行分析是有其價值和必要性的，這不僅能促進精準扶貧工作的實施，還可以拓展社會工作的工作方向及提高其專業(yè)程度。

二、農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧上的優(yōu)勢

農(nóng)村社會工作組織駐扎在農(nóng)村社區(qū)，具有得天獨厚的優(yōu)勢，利于整合社區(qū)資源，促進其綜合發(fā)展。同時，在精準扶貧方面具備以下五個方面的優(yōu)勢。

第一，農(nóng)村社會工作組織具備社會工作專業(yè)的價值觀和服務(wù)理念。社會工作者在服務(wù)過程中，運用專業(yè)理念與服務(wù)對象建立服務(wù)關(guān)系，在服務(wù)過程中逐漸取得服務(wù)對象的信任，幫助服務(wù)對象樹立正確的價值觀和脫貧信念，從精神層面解決致貧的因素。

第二，可以有效發(fā)揮服務(wù)對象的能動性，激發(fā)內(nèi)生力。社會工作者可以通過專業(yè)技巧組織村民參與活動，充分調(diào)動村民的主動性和創(chuàng)造精神，使其自覺有效地參與活動。同時，社會工作者對服務(wù)對象進行充分的增能賦權(quán)，調(diào)動他們參與社工服務(wù)的積極性，通過提高他們發(fā)現(xiàn)、分析、思考和解決問題的能力，從而有效增強其內(nèi)生力。

第三，社會工作具有鏈接各種資源，促進各方合作的屬性。社會工作者對各方資源與力量進行有效整合分類，在扶貧過程中根據(jù)服務(wù)對象現(xiàn)有困境，有針對性地聯(lián)系所需資源，為服務(wù)對象解決遇到的問題，同時對資源進行最大化利用，達到多方共贏的局面。

第四，社會工作的重心是解決貧困人口的需求而非政治任務(wù)。社會工作者更加注重服務(wù)對象自身能力的提高，關(guān)注他們在各個階段的反饋和成效。社會工作者在參與精準扶貧過程中采取人性化的針對性服務(wù)，關(guān)注服務(wù)對象本身的想法，對當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳顮顟B(tài)有著積極良好的促進作用。

第五，社會工作服務(wù)方法具有的精準性、特殊性和專業(yè)性。社會工作十分注重貧困人口的實際需求和現(xiàn)實狀況，為貧困人口科學(xué)準確地分析其需求，并依據(jù)實際情況采取因地制宜、因人而異的服務(wù)方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕蛯嶋H條件，為服務(wù)對象制定可行、科學(xué)的服務(wù)方案[2]。

這五項優(yōu)勢可以針對性地解決我國當(dāng)前致貧的五方面因素，因此農(nóng)村社會工作組織優(yōu)勢明顯、大有可為。

三、農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧方面的實效與不足

（一）實效

1.農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧上取得初步成果。農(nóng)村社會工作組織為貧困戶提供智力支持和精神支持，重點解決貧困戶的理念問題，使其樹立正確的價值觀念和改變貧困現(xiàn)狀的信念的同時改變以往單純的資金扶貧方式，針對性地根據(jù)所服務(wù)的貧困戶的致貧原因設(shè)計服務(wù)方案，從源頭解決貧困問題，社會工作參與精準扶貧取得了一定成效。而且，農(nóng)村社會工作組織在服務(wù)過程中通過發(fā)揮社會工作服務(wù)的專業(yè)性，為當(dāng)?shù)胤鲐毢兔裾ぷ魅藛T提供服務(wù)示范和觀摩機會，以便提供扶貧經(jīng)驗及提高扶貧工作人員的專業(yè)性，同時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本土社會工作人才，促進社會工作專業(yè)的發(fā)展，從而推動我國扶貧事業(yè)的發(fā)展[3]。

2.農(nóng)村社會工作組織助力基層治理與扶貧攻堅格局的形成。農(nóng)村社會工作組織在服務(wù)過程中，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗鶎又卫頇C構(gòu)和社會力量，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐馁Y源配置，提高了資源配置效率。對當(dāng)?shù)卣Y源、社會力量進行有效的調(diào)節(jié)，三方聯(lián)動，為貧困人口在脫貧時所需的相關(guān)資源進行了整合分類，可以快速地提供其所需資源。同時，助力基層治理與扶貧攻堅服務(wù)，形成多方聯(lián)動機制。

（二）不足

1.農(nóng)村社會工作組織嵌入式發(fā)展得不到解決。因為長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟使村民們形成了保守型性格，加上社會長期以來的“長老政治”和“差序格局”的觀念使得農(nóng)村社群更易相信熟悉的人，外部組織的介入會引發(fā)他們本能性的排斥。農(nóng)村社會工作組織很難融入，且開展工作時存在阻礙。

2.農(nóng)村社會工作組織對資源調(diào)配存在阻礙且能分配資源較少。當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)配相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)?shù)卮逦拖嚓P(guān)部門，而他們在項目批文和資金投入上存在著復(fù)雜的程序和相當(dāng)?shù)臅r間差，因此社會組織面臨著諸如政策支持不足、資金鏈空檔、專業(yè)人員匱乏等困境。

3.農(nóng)村社會工作組織本身存在風(fēng)險。農(nóng)村地區(qū)距離大學(xué)城較遠，缺乏專業(yè)性志愿者隊伍的支持，其專業(yè)能力、造血能力、上層管理模式、下層執(zhí)行力度都會對服務(wù)效果產(chǎn)生影響。而且目前相當(dāng)一部農(nóng)村社會工作組織依賴于政府購買服務(wù)，一旦政府撥款不及時，組織存在倒閉風(fēng)險，同時社會工作者的待遇沒有有效保障導(dǎo)致人員不足。

4.社會工作者扶貧經(jīng)驗不足，在精準扶貧方面專業(yè)性不強，嚴重影響了社會工作組織參與農(nóng)村精準扶貧的服務(wù)效果，阻礙了反貧困事業(yè)的發(fā)展。而且社會工作者除了對扶貧政策的知識和政策儲備不足以外，還存在著農(nóng)村工作經(jīng)驗少、閱歷淺的問題。在參與精準扶貧時會遇到一些無法處理和解決的問題，有時會因缺少與年齡較大的老人溝通的經(jīng)驗，無法及時處理好問題，阻礙服務(wù)進程，影響服務(wù)效果，降低服務(wù)效率。

5.社會工作者對反貧困的經(jīng)驗儲備不足。改革開放以來，我國在扶貧方面取得了不少成果，盡管現(xiàn)階段貧困問題仍呈復(fù)雜化的態(tài)勢，但社會工作在參與扶貧時取得的成功的服務(wù)經(jīng)驗還需要進行總結(jié)，同時我們要借鑒國外的成功案例，對反貧困方面進行足夠的經(jīng)驗儲備，以便優(yōu)化現(xiàn)有的服務(wù)方案。

6.社會工作缺乏綜合性的解決農(nóng)村貧困問題的方法。我國的社會工作發(fā)展速度較慢，農(nóng)村社會工作又屬于我國本土性的社會工作服務(wù)領(lǐng)域，缺乏完善的服務(wù)方法。而且社會工作參與農(nóng)村精準扶貧的時間較短經(jīng)驗不足，沒有系統(tǒng)和綜合性地應(yīng)對農(nóng)村貧困問題的經(jīng)驗和方法進行借鑒，這對社會工作參與精準扶貧來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。面對農(nóng)村精準扶貧工作的特殊性，不僅需要社會工作者提高自身的專業(yè)方法和技巧，也需要社會工作者密切結(jié)合理論和實踐經(jīng)驗，改善農(nóng)村服務(wù)工作機制[4]。

四、結(jié)語

通過分析我們可以看到農(nóng)村社會工作組織在精準扶貧方面具有五大優(yōu)勢和廣闊的前景，但在扶貧方面發(fā)展尚不完善，專業(yè)性不強，經(jīng)驗不足且大多是理論優(yōu)勢，實際操作中仍存在很多問題，雖然現(xiàn)階段取得了一定成效但仍存在不足。筆者認為，精準扶貧是一個社會性的問題需要多方聯(lián)動共同努力。在精準扶貧中，政府需要為農(nóng)村社會工作組織提供制度便利和其對資源整合方面的支持，加強其資源整合分配效率并提供穩(wěn)定的資金支持。農(nóng)村社會工作組織方面加強自己在扶貧方面的專業(yè)性和可操作性，對國內(nèi)外成功的扶貧經(jīng)驗進行總結(jié)分析，找到普遍規(guī)律進行推廣，在普遍規(guī)律的指導(dǎo)下因地制宜、因人而異且針對性地提供服務(wù)方案。同時，社會工作者要以老帶新、不斷摸索，增強自身扶貧的專業(yè)性。貧困人口也要積極配合，三方聯(lián)動才能解決貧困問題。