新時代開創領取資格認證服務新模式

壽文穎

（廊坊市人力資源和社會保障局，河北 廊坊 065000）

黨的十九大開啟了中國特色社會主義偉大事業的新時代，做出了我國社會的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大科學判斷。近年來，隨著大數據、互聯網、云計算和人工智能等新技術開始普及，已經顛覆了既往的社會發展方式。習慣和接受互聯網、移動支付等技術帶來的快捷、高效、簡便的生活方式的廣大參保群眾，對社保部門公共服務供給多樣化、個性化、高效化、便捷化產生了強烈的期待。在這一新時代下，如何跟上快速發展的時代要求，如何縮小與廣大人民群眾的熱切期待間的差距，如何提升社保經辦管理服務理念以及優化經辦服務技術和手段，將成為社保事業發展需要認真對待的時代課題。

自2009年國家開展新農保試點起，城鄉居民基本養老保險飛速發展，參保人數迅猛增長，待遇領取人數逐年快速增加，如何做好待遇領取人員資格認證工作，已經是擺在各級城鄉居民基本養老保險經辦部門面前急需解決的重大課題。

一、城鄉居民基本養老保險資格認證概述

城鄉居民基本養老保險（以下簡稱“城鄉居?！保┵Y格認證，是指城鄉居保經辦機構定期對城鄉居保待遇領取人員進行資格認定的活動。城鄉居保待遇領取人通過資格認證的，繼續享受待遇。未通過資格認證的，暫停發放其待遇，待其重新通過資格認證后，從暫停發放之月起補發并續發養老保險待遇。

城鄉居保資格認證是城鄉居保經辦機構一項重要職責，是維護公民參保權益，規范城鄉居保經辦行為，強化基金管理的重要手段。通過資格認證可以有效防止冒領城鄉居保養老金情況的發生，確保城鄉居保基金安全，進而保障全體參保人員的根本利益。

二、城鄉居民基本養老保險資格認證工作開展現狀

隨著城鄉居保工作的開展以及老齡化的加劇，城鄉居保待遇領取人數快速增長，2012年末全國城鄉居保待遇領取人數為13 075萬人，2017年末全國城鄉居保待遇領取人數為15 598萬人，五年城鄉居保待遇領取人數累計增長2 523萬人，增長率19.3%。城鄉居保資格認證工作量快速增大。

城鄉居保參保人具有居住分散特點，經辦機構認證工作難度加大。過去基本是采取到指定地點或機構集中認證或依托村（居）協辦員進村入戶定期走訪、定期聯絡等方式，目前，隨著全國范圍內取消集中認證工作，人員情況越來越復雜，效率越來越低，待遇支付方面的虛報、冒領行為很難杜絕。

與此同時，城鄉居保待遇水平較低，月人均養老金通常只有100元左右，跟當地的物價水平尤其是城鎮物價水平相差較大，待遇領取人對養老金的依賴性不強，且因城鄉居保因未通過資格認證停發養老金后，一旦重新通過資格認證，養老待遇是從暫停發放之月起補發并續發的規定，使得很長時間參加一次城鄉居保資格認證不會有任何損失。使得一部分待遇領取人員很長時間，如兩年以上才參加1次城鄉居保資格認證，導致城鄉居保資格認證工作失去了原有的意義。

三、城鄉居民基本養老保險資格認證工作存在的問題

1.管理措施不完善。未建立全國統一的經辦管理服務規程，各地在進行資格認證時，認證流程、方法、標準、手段千差萬別，群眾通過比對產生很多誤解。未建立全國統一的基金監督及風險防控管理條例，基金監督及風險防控等工作責任不清，配合不力，城鄉居保資格認證工作不能最大效率開展。行政執法和刑事司法銜接工作機制不健全，對騙保冒領違法行為打擊力度不夠，不能夠對不法行為產生震懾效應。未建立社保領域誠信體系，騙保冒領等失信行為未付出應有的代價。

2.城鄉居保參保人對資格認證工作在思想認識上存在偏差，大部分城鄉居保待遇領取人員把資格認證工作簡單地理解為“看看人還活沒活著”。老年人尤其是農村的老年人，比較忌諱提及生死問題，雖然大部分待遇領取人對資格認證工作都能夠理解，但有少部分待遇領取人員認為每年定期進行的資格認證是對個人的不尊重，非常反感，尤其是一些身體不太好行動不方便的，對社保機構的預約上門認證都有很強的抵觸情緒。

3.基層城鄉居保經辦人員和經費得不到根本保障。因城鄉居保工作開展時間短，經驗較少，多地在經辦人員配備及財政預算時，并沒有考慮到城鄉居保資格認證工作的特殊性，經費預算及經辦人員配備與服務參保對象比例嚴重失調，不能夠從根本上保障城鄉居保工作開展。某些地區村（居）委會城鄉居保協辦員甚至零報酬，工作積極性不高，致使無法及時掌握待遇領取人員情況，養老待遇冒領情況不能杜絕。

4.城鄉居保資格認證手段落后。大部分地區開展城鄉居保資格認證工作仍采取待遇領取人員到指定地點進行實地核查認證的方式，這種方式不但煩瑣，給參保群眾帶來極大不便，同時短時間經辦業務突增也給經辦工作帶來不小的壓力。雖然某些地區已經開始嘗試采用生物識別等信息化認證手段與實地核查相結合的方式進行資格認證，但全省乃至全國范圍內尚未建立全國統一的社會保險公共服務平臺，給異地資格認證和多重養老保險重復領取待遇比對資格認證帶來了一定障礙。異地城鄉居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，多重養老保險重復領取待遇比對資格認證只能通過上級定期比對下發重復領取數據的方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證和多重養老保險重復領取待遇比對資格認證的開展。

這些問題不僅嚴重損害了城鄉居保制度的公平性、公正性，還嚴重威脅城鄉居?；鸬陌踩蓴_了城鄉居保經辦工作，而且不符合黨的十九大以來開啟的中國特色社會主義偉大事業新時代的時代整體要求，不符合人民群眾對社保部門公共服務供給多樣化、個性化、高效化、便捷化的強烈期待。

四、優化城鄉居民基本養老保險資格認證工作的措施

優化城鄉居保資格認證，保障基金安全，應根據待遇領取人員的特點，細分人群，堅持便民、利民、為民的原則，構建以信息比對為主、社會化服務與遠程服務相結合的服務模式，做到寓認證于無形、寓認證于服務，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

1.建立部門間信息共享協作機制。加大技術支持力度，推動建立與公安、民政、衛生健康、交通、旅游等部門的信息共享協作機制，充分利用全民參保登記庫、持卡人員數據庫、就醫結算數據庫、業務監測數據庫等數據資源實現與人口管理、殯葬就醫、乘坐飛機高鐵等實名認證場景的信息共享。通過大數據共享與應用，進行城鄉居保資格認證工作。

2.充分利用大數據、互聯網、云計算和人工智能等新技術，引導城鄉居保待遇領取人使用“互聯網+”手段實現自主認證。建立完整的待遇領取人員信息庫，推廣應用基于互聯網的生物特征識別認證、手機APP遠程認證等技術手段開展待遇領取資格認證。對于在國外（境外）居住人員，按照外交部、財政部、人力資源和社會保障部《關于在境外居住人員領取養老金資格審核表有關問題的通知》（領外函[2015]660號）要求辦理，同時積極推動通過互聯網進行視頻認證。

3.依托基層公共服務平臺以服務方式開展信息核實。對于信息比對不能確認待遇領取資格的人員，結合全民參保計劃，生物特征識別認證信息采集等工作，或通過組織健康體檢、文體活動、走訪慰問等方式開展認證，對行動不便者要提供上門服務，讓認證對象切實感受到服務帶來的便捷和尊嚴。

4.加大宣傳、社會監督力度。采取多種渠道，多種形式組織開展社會保險法律法規城鄉居保政策、經辦流程等宣傳解釋工作，建立資格認證舉報獎勵制度，向社會公開舉報電話，設立網絡監督平臺。使廣大城鄉居保待遇領取人和家屬熟悉社會保險法律法規政策，增強法律意識，認識到城鄉居保資格認證的必要性和欺詐冒領后需要付出的代價。加大社會監督力度，營造良好的社會氛圍，爭取廣大群眾的支持與理解。集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領違法的理念深入人心，對不法行為產生震懾效應，同時讓廣大群眾認識到少數人欺詐冒領養老金損害的是全體參保人的利益，充分依靠社會力量和群眾監督，共同維護社會保險基金安全。

5.加大對欺詐冒領行為的打擊力度。進一步健全行政執法和刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處違法違規行為，使欺詐冒領城鄉居保養老金的人不僅僅是退錢了事。構建社保領域誠信體系，加強與相關部門實施聯合懲戒合作，把影響惡劣的欺詐冒領人列入社保誠信黑名單，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價。

在黨的十九大開啟的中國特色社會主義偉大事業新時代下，城鄉居保資格認證工作一定要堅持以人民為中心的發展理念，著重解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，進一步適應互聯網、大數據、移動應用的時代要求，在創新中求發展，及時順應人民群眾高效、便捷的服務期盼，轉變服務理念，提升服務手段，增強服務的匹配性，為廣大人民群眾提供隨時隨地、快捷、優質、個性化的服務。