推廣聯耕聯種對我國東部地區經濟的影響以及實施過程中的建議

孫 彬

（南京林業大學人文社會科學學院，南京 210037）

一、引言

隨著當今社會城市化的不斷加速、我國國家總體戰略的升級，以及農業技術的不斷發展，我國的農業生產主體、農業政策等都發生了顯著的改變。但隨著工業化的不斷加劇，我國從政策層面上對農業的扶持和管控也愈發的顯著。當前，我國科技不斷進步，農業的相關技術也逐步提升，多種多樣的新型農業機械都逐步地投入到了農業生產中。而隨著這些機械的投入運作，農民的勞作壓力也大大減輕了。

另外，在當代很多地區，老年人成為了農村實際農業經營的主力軍，老年人與青壯年相比，優劣勢非常明顯。首先老年人具有更為豐富的土地耕作經驗，但是也有著明顯的劣勢，就是對于農業新科技、新農具不了解，并且不愿意接受新技術，體力也較差，在土地耕作時無法使用一些大型勞具。這幾項劣勢相疊加，導致老年人耕種土地時往往要投入更多的時間與精力。

二、目前聯耕聯種推廣中遇到的問題

（一）村干部承擔責任過多，但自身得不到應有的收益，直接導致了村干部的工作消極

從調研中可以發現，很多村干部表示，在實施了聯耕聯種之后，每天的工作量增大了很多，但是工資并沒有上漲。而且，暫時還沒有相應的鼓勵村干部推廣聯耕聯種的績效工資的出臺，這一情況使得很多村干部對此怨聲載道，大多數人都抱著“能不做就不做，因為做了也白做”的心態，使得部分地區聯耕聯種的推廣受到了一定的減緩。而村干部是聯耕聯種的推廣主力，如果村干部在推廣過程中沒有盡心盡責，整個推廣活動就會受到很大的阻礙，而沒有相應的績效管理標準的出臺，村干部對于推廣聯耕聯種的動力是不夠的，這也就是為什么有些地區的聯耕聯種推廣較為遲緩的根本原因。

在聯耕聯種實施之后，整個村莊的小塊土地都要整合劃一，進行種子，肥料等的統一購買，因為所有參與聯耕聯種的農戶都要進行整合，難免有一些農民對選種育種不太滿意，這些在村集體統一選種之后覺得不滿意的農民，多數會直接責難村干部，并且如果在最后發現收成不如自己預計，村民會將全部責任推給村干部，但之前在農民簽字參加聯耕聯種時，大家是愿意承擔相對應的風險的，聯耕聯種和農民自己耕種一樣，無法避免天災人禍。在推進了聯耕聯種之后，村干部需要承擔一切聯耕聯種以及非聯耕聯種環節中產生的責任，只要與農業種植相關，村民都會將問題歸結于村干部。

（二）農民對聯耕聯種配套設施了解不夠

由于目前的聯耕聯種尚處于推廣階段，而在之前由家庭組織的耕作中較少運用到大型農業機械，農民對于聯耕聯種中出現的新型農機并沒有充分的了解。這就導致了以下幾點：首先，鎮政府在對于農業機械的推廣中做得并沒有十分到位，或者由于一些村莊場地人手等各方面的因素，基層的農民群眾并沒有對于新型機械學習到位，等到了投入生產的時候，由于對機械掌握不熟練，導致一些農產品的播種延誤等。其次，當前環境下，農業機械技術更新換代過快，目前我國對于農業機械的開發利用投入十分巨大，而我國當前的農機水平也是日新月異，有些情況下，鎮政府剛對某一機械進行了推廣和培訓，農民在實際操作中使用到的機械可能已經是它的升級版本了，這就導致了農民需要再次重新學習新的農機，農民的學習效率會下降，農民多次學習導致學習疲勞，新技術無法徹底掌握。最后，每個村莊派來的學習農機的人手都比較少，一般是由村莊固定的某幾個人來進行學習，從而導致了在之后的使用中，一個人需要操作多種機器，或者重復操作某樣機器，這對于農技人員的身心也帶來了一定的負擔，使得他們最終在操作過程中會出現記錯或者記亂等情況。

（三）當前聯耕聯種的社會服務市場并未完善

目前，射陽縣還處于聯耕聯種推廣的第一階段，種田的主體在于村委會以及政府，隨著聯耕聯種的不斷推行，最終的聯耕聯種主體必將歸還給農民，這就對目前的社會服務市場有了一定的要求。

當下我國的社會化服務市場還不夠成熟，首當其沖的就是目前的種子、農藥采購、農業機械的租賃等，都處于賣方市場，價格的制定一般由賣方來決定，所以這些服務的價格基本都超出了農戶的預計，并且相匹配的質量并沒有能夠完全滿足農民的需求。農忙時節，大型機械無法完全匹配農村目前的需求，租賃價格高，機播插秧的每畝均攤價格高于之前的直播價格。而且由于培訓不到位，農機手的操作水平也不夠高。

三、聯耕聯種未來發展的建議以及展望

（一）應充分調動村干部的主觀能動性

聯耕聯種最終的實施主體肯定要歸還于農民，但在目前的初級階段，村集體以及村干部的組織以及帶領是必不可少的。從目前來看，聯耕聯種對于老百姓而言，降低了農民的勞動量，提升了收入，但是對于村干部，卻增加了許多額外的勞動量，而且并沒有增加村干部收入。在聯耕聯種推廣過程中，很多重要的工作都需要由村干部進行組織與推動，才能使得聯耕聯種更加的有效率。但在當今農村，村干部待遇一直不佳，而村集體中的瑣事一向較多，如今加上了聯耕聯種的推廣這一耗時巨大的工程之后，村干部的業余時間進一步被壓縮，村干部普遍推廣積極性不夠。因此，充分激發村干部主觀能動性就成了一個重要的議題，而建立和健全相關的績效體制，就成了重中之重。首先，政府可以給予村干部相應的培訓，并將培訓納入村干部考核；其次，可以制定績效考核標準，將聯耕聯種的具體推廣情況予以量化，給達標以及超標完成推廣的村組以及村干部榮譽或者金錢獎勵；最后，政府還能對聯耕聯種績效顯著的村莊提供村集體經濟上的獎勵，增加村集體榮譽感。這些措施不但可以有效推動聯耕聯種的推廣，也能提高村干部的勞動積極性，促進村干部全身心投入聯耕聯種推廣中來。

（二）應開展大型農民知識培訓

目前在聯耕聯種的推廣過程中，農民作為聯耕聯種的最終主體，他們所面臨的問題是最大的，也最亟須解決的。在聯耕聯種推廣的初級階段，農民對于很多新興的農用機械以及新技術的掌握并不足夠，這就直接影響了他們在具體操作中的技術的使用。由于目前的培訓人才較為匱乏，政府部門對于農民技術掌握情況了解程度不夠，上級部門很多想要大力推廣的技術與機械，農民對其認可程度并不高，這也就導致了部分農民對聯耕聯種的接受度不高。因此，目前而言，政府應當加大農業技術推廣力度，按時多次安排相關技術人員送技術下鄉。首先對村干部予以系統培訓，再由村干部對村民進行培訓。在一些大型機械的使用上，應當由專業人才進行一對一培訓，并組織有基礎的相關人才進行學習，才能保質保量地完成大型農機的推廣。而對于之后農機的更新，也要做到即時培訓新技術。村干部在挑選農民進行培訓的時候，應該避免一人學習多項技術導致的分工不明，做到專人學專項技術，避免單個人員的過度使用。

（三）應加快完善聯耕聯種的社會服務市場

目前聯耕聯種的推廣，主要是由鎮政府以及鄉組織進行發起和推動的，但從以后長遠的發展來看，政府的地位是終究要被社會化的市場服務所代替的。因為政府組織的相關職能與定位，與推廣聯耕聯種是不匹配的。

所以，需要加快培育更加完善的社會服務市場，政府部門可以建立相關的農民技術教育機構，幫助農民去解決技術落后、不會操作大型機械等問題，并可以彌補村集體農業專項基金不足、發展不暢這一缺點，用有力的資金與政策支持推動和幫助建立和健全社會服務市場機制，幫助農民盡快適應社會化服務市場，并且能夠使得社會化市場在建立初期就可以有著較為低廉的社會化服務價格，從而吸引更多的農民參加社會化服務，進而激發聯耕聯種的內生動力，以期進一步推動聯耕聯種的發展。而且對于農民進行相關素質培訓，也有助于維護社會穩定。