優(yōu)化河北營商環(huán)境的關(guān)鍵在于政策落實(shí)

劉邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學(xué)—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺 054000）

一、河北省營商環(huán)境政策落實(shí)存在的突出問題

1.政府各職能部門需要增強(qiáng)服務(wù)意識和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。河北省營商環(huán)境雖有很大改善，政府部門努力改變傳統(tǒng)的官本意識，但“重管控輕服務(wù)”的傳統(tǒng)舊習(xí)仍然嚴(yán)重，導(dǎo)致“服務(wù)意識差”“服務(wù)意識很差”等負(fù)面的評價(jià)比重居高，亟待改進(jìn)提升。

2.政府依法履職仍需規(guī)范。河北省各級政府部門急需改進(jìn)工作方法，提升工作效率，抓緊規(guī)范工作程序，徹底轉(zhuǎn)變變向性的“吃拿卡要”不良作風(fēng)。

3.政府落實(shí)政策的力度急需加大。急需各級政府根據(jù)本地區(qū)或本部門營商環(huán)境現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化政策落實(shí)責(zé)任，加大政策落實(shí)力度。河北省城市政策執(zhí)行行為得分率城市之間差距較大，影響了河北省優(yōu)化營商環(huán)境的均衡發(fā)展。

4.政策制定能力有待增強(qiáng)。政策本身不夠科學(xué)，部分政策缺乏可操作性措施，不接地氣；不同政策之間存在差異甚至沖突、互不相容；政策過多，聚焦度不夠，需要調(diào)整和梳理；政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，需要統(tǒng)一和歸口。

5.政策的社會(huì)影響力不強(qiáng)。政策宣傳渠道相對狹窄，傳遞不及時(shí)、不到位；政策文件傳達(dá)效率低，有些政策落實(shí)不到位，需要提高政策執(zhí)行效率；部分政府工作人員對政策解讀不精準(zhǔn)、不明確。

6.政策的執(zhí)行力有待提高。部分政策配套措施不高，難以落實(shí)；政策執(zhí)行存在偏差；政策落實(shí)不便利；政策含金量不高；政策執(zhí)行存在過多附加條件；執(zhí)行節(jié)奏慢；政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠；政策的“一刀切”存在。

7.對民營企業(yè)引進(jìn)人才的政策支持力度需要加大。民企管理者反映，作為三、四線城市的民營企業(yè)，在引進(jìn)人才方面存在天然的區(qū)位劣勢。

8.政策漏洞需要修補(bǔ)，服務(wù)效率有待提高，配套政策需要完善。在改善營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定和執(zhí)行中，出現(xiàn)了一些政策漏洞和缺陷，需要不斷修補(bǔ)和完善。

9.雙創(chuàng)政策帶來的成功案例少。各市、縣區(qū)都有創(chuàng)業(yè)園，財(cái)政投入資金很多，但是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的案例較少，導(dǎo)致地方政府對該政策的實(shí)施效果并不樂觀，雙創(chuàng)政策沒有取得預(yù)期成果。

10.高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行效果不佳。關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，雖然政策多、力度大，但是享受門檻偏高。

11.其他方面。促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政和金融政策仍不完善，科技人才政策有待完善，政策之間存在沖突，開發(fā)區(qū)落實(shí)政策的效果有待改善。

二、推進(jìn)政策落實(shí)的建議

1.高度重視政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。我們在放松管制、減少干預(yù)上做了很多努力，效果也很明顯。但就企業(yè)的反饋來看，目前意見非常大的是政策不科學(xué)、不穩(wěn)定、不可預(yù)期。政府政策變化太快，沒標(biāo)準(zhǔn)、沒方向，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。不科學(xué)的政策也就不穩(wěn)定，沒有一個(gè)規(guī)范的法治化的決策機(jī)制，政策隨意性大，也就很難預(yù)期，企業(yè)無所適從。因此下一步改革方向應(yīng)該考慮在公共政策制定的科學(xué)性、穩(wěn)定性以及可預(yù)期性上下功夫，從體制上解決問題。現(xiàn)代的公共問題越來越專業(yè)化，要考慮讓專業(yè)人士真正參與決策。可以考慮將重要的公共政策上升到法律，這樣才有較好的穩(wěn)定性。各種治理措施和限制性措施，一定要有標(biāo)準(zhǔn)，要有長期的規(guī)劃，政策要有前瞻性，不能“翻燒餅”，給社會(huì)、給企業(yè)一個(gè)明確的目標(biāo)和預(yù)期，這是處理好政府與市場關(guān)系，讓企業(yè)正常經(jīng)營、社會(huì)正常運(yùn)行的必要條件。

2.增強(qiáng)政策的聚焦度、協(xié)調(diào)性與權(quán)威性。建議將現(xiàn)有47個(gè)政策文件重新進(jìn)行歸類疏理，按照優(yōu)化市場環(huán)境、推進(jìn)對外開放和開發(fā)區(qū)改革、鼓勵(lì)雙創(chuàng)、支持民營中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易流通發(fā)展及其他行業(yè)加快發(fā)展這六大類進(jìn)行政策規(guī)整，組織專家編制《河北省推進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展政策及解讀手冊》，并將手冊的電子版發(fā)至政府網(wǎng)站平臺，進(jìn)行時(shí)時(shí)更新，以便企業(yè)家隨時(shí)可以像查字典一樣進(jìn)行查閱和學(xué)習(xí)。作為政策制定部門要廣泛調(diào)研、充分溝通，吸收省內(nèi)外優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，形成既具創(chuàng)新性又具科學(xué)性及可操作性的政策。各部門在出臺和執(zhí)行政策時(shí)，切實(shí)做到“一盤棋”。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策之間相互矛盾、相互抵消，避免在政策執(zhí)行時(shí)隨意解讀、執(zhí)行偏差，要加強(qiáng)溝通，協(xié)作配合，形成合力。各部門在出臺和執(zhí)行政策時(shí)，要做到一個(gè)口徑、一個(gè)聲音，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策之間相互矛盾、互相打架，最終造成好的政策起不到好的效果。

3.提高政策執(zhí)行力與行政效能。政府職能部門人員在政策執(zhí)行中，首先要提高認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政誠信建設(shè)，要充分利用各種媒體，做好誠信宣傳工作，為有效行政提供基本的環(huán)境；其次要優(yōu)化利益觀念，預(yù)防因執(zhí)行部門受局部利益狹隘觀念的制約，執(zhí)行不力導(dǎo)致政策效應(yīng)的流失。為此，一要優(yōu)化部門以及政府人員的利益觀念，破除本位主義，增強(qiáng)整體意識與行政服務(wù)意識，不斷優(yōu)化行政執(zhí)行的思想環(huán)境；二要加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)制度建設(shè)，增強(qiáng)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，并在執(zhí)行過程中最大程度地透明化、公開化、規(guī)范化，促進(jìn)政策落實(shí)；三要預(yù)防違規(guī)應(yīng)允許愿，避免既得利益的“上有政策、下有對策”的情況出現(xiàn)。

4.完善要素支持政策，切實(shí)解決民營企業(yè)的老難題。努力推進(jìn)金融支持政策創(chuàng)新。明確小額貸款公司的性質(zhì)及稅收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制和中小企業(yè)融資服務(wù)體系，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，改善民營企業(yè)的融投資環(huán)境。政府可試行建立“守信用企業(yè)白名單”，通過對信用度高的企業(yè)可獲準(zhǔn)得到高額度貸款激勵(lì)的措施，激發(fā)企業(yè)落戶和擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，遏制本地企業(yè)外向投資傾向的“原始”動(dòng)力。從資金支持看，建議政府或園區(qū)繼續(xù)扮演好牽線搭橋的角色，通過召開銀企對接會(huì)，篩選有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目參會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好的民營企業(yè)貸款給以利率支持，特別是對小微企業(yè)的信貸，對于時(shí)效性強(qiáng)的信貸行為，加快出臺特色的信貸產(chǎn)品。同時(shí)，完善信貸擔(dān)保體系，例如，建議對創(chuàng)業(yè)者的小額貸款，能否通過個(gè)人征信評價(jià)體系來發(fā)放低息貸款。又如，企業(yè)早期所進(jìn)行的資產(chǎn)評估和目前的市場價(jià)格相差十幾倍，建議企業(yè)對自身資產(chǎn)進(jìn)行重新評估，并按照重新評估的價(jià)值向銀行申請貸款，以獲得更多的融資支持。人才政策方面，有理、有利、有節(jié)地兌現(xiàn)政府優(yōu)惠政策，定期評估政策落地效果，激勵(lì)人才發(fā)展，增強(qiáng)投資的引力；由政府搭建統(tǒng)一的人才招聘、開發(fā)平臺和網(wǎng)站，舉辦人才招聘會(huì)，企業(yè)需要人才時(shí)，可以隨時(shí)到政府平臺尋找相關(guān)人才，以解決單個(gè)企業(yè)招聘和吸引人才的不便。出臺更積極、靈活的人才政策，如對高學(xué)歷人才、特需人才等加大補(bǔ)貼力度，特別是注重把本地戶籍的人才吸引回來，從子女入學(xué)、住房保障等方便完善配套政策。在企業(yè)土地政策方面，建議采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種用地方式，簡化土地證書發(fā)放程序，降低企業(yè)用地成本。對于未利用地，建議允許企業(yè)和農(nóng)民商量租用就行了，不需要走正規(guī)的土地報(bào)批手續(xù)，簡化程序，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。

5.出臺科技創(chuàng)新好政策，建構(gòu)起良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。政府提高服務(wù)意識，簡化高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定手續(xù)，加大高新企業(yè)在土地、資金、環(huán)保方面的政策傾斜力度。促進(jìn)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新合作，搭建公共服務(wù)平臺為小微企業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)中小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)專項(xiàng)基金的規(guī)模和種類，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用。從強(qiáng)化科技創(chuàng)新的資金支持看，加快推進(jìn)市級財(cái)政科技計(jì)劃、專項(xiàng)資金、基金等優(yōu)化整合，完善跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，以形成合力，強(qiáng)化科技投入和管理。進(jìn)一步為科研人員松綁，讓科研院所和高校在科研立項(xiàng)、成果處置、產(chǎn)權(quán)管理等方面有更多的自主權(quán)。

6.以高質(zhì)量發(fā)展為抓手，促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展。按照能放即放原則，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)和社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)開發(fā)區(qū)審批局的改革，理順審批、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，做到“一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一枚公章審批”。進(jìn)一步簡化行政審批和辦事程序，清理和規(guī)范審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取締一批不必要的審批項(xiàng)目，對于可以市場決定的，減少政府干預(yù)。構(gòu)建市縣和園區(qū)并聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級各部門間數(shù)據(jù)的共享交流。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等，重大項(xiàng)目或需要代理服務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行全程代理幫辦服務(wù)制度，確定專人全程協(xié)助辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，加快審批進(jìn)程，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。