共享經(jīng)濟中的法律監(jiān)管與責任
——以網(wǎng)約車為例

徐益楠

（南京林業(yè)大學，南京 210037）

一、網(wǎng)約車概述

“網(wǎng)約車”這一新生名詞往往使人們最先想到滴滴打車、Uber等APP。他們的服務大致包括快車、專車、順風車等。2016年7月28日交通運輸部將網(wǎng)約車定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動?！?/p>

分析網(wǎng)約車的運營特點后我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟模式下的典型。共享經(jīng)濟企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)為車主和乘客提供信息，充分且合理地利用閑置車輛或車輛的空閑時間進行客運，彌補傳統(tǒng)出租車數(shù)量少、覆蓋范圍不高、服務不及時的短板，避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中的資源浪費問題，是對社會資源的更加合理有效的運用，便利了人們的生活。其次，網(wǎng)約車這一形式相較于傳統(tǒng)出租車而言更有利于緩解城市交通問題。在城市普遍存在的上下班道路交通擁堵時段，網(wǎng)約車平臺下的私家車以兼職的狀態(tài)為有需要的乘客提供交通出行服務（如順風車），是對私家車的充分利用，不會額外增加城市交通負擔、過多占用公共交通資源。因此，相對于傳統(tǒng)出租車而言，網(wǎng)約車有其存在的獨特價值。再次，網(wǎng)約車滿足了臨時性的雇傭與就業(yè)問題。網(wǎng)約車司機以兼職的狀態(tài)加入市場，合理利用了勞動力，解放全職性的出租行業(yè)，甚至可以根據(jù)司機自己的意愿決定是否接受用戶訂單。乘客也可以在不購買汽車的條件下滿足自己隨時隨地的用車需求。網(wǎng)約車既增加了車主和乘客雙方的福利，也具有很大的就業(yè)靈活性。最后，網(wǎng)約車歸屬于準公共交通范疇，滿足在一個特定區(qū)域、一個特定時點（比如上下班用車高峰期間），有條件地將私人化客運轉化為“公共交通”性質的運輸服務的特點。有利于城市公共交通運輸發(fā)展。另外，網(wǎng)約車在與傳統(tǒng)出租車競爭對比的環(huán)節(jié)中，突出了以下幾項獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

1.市場準入門檻低。按照規(guī)定，傳統(tǒng)的出租車必須具有以下三證：車輛運營證、駕駛員服務資格證、城市出租汽車經(jīng)營許可證。2016年7月交通運輸部正式發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，對網(wǎng)約車做出如下規(guī)定：網(wǎng)約車為7座及以下的乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，根據(jù)車輛技術性能運營安全相關標準要求，取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。從該規(guī)定看，網(wǎng)約車準入門檻相對較低。

2.滿足乘客不同的用車需求。隨著社會發(fā)展，人們在進入市場選擇時更多地開始關注自身體驗。由于傳統(tǒng)市場上可見的出租車樣式單一、車型固定、乘坐體驗不夠舒適，乘客雖然想要提出更加符合個性化的需求，但苦于市場發(fā)展不足，傳統(tǒng)出租車無法提供相應的服務，雖然隨著時代的發(fā)展，出租車在外形和技術上有了一定程度上的改變，甚至也推出了出租車預約電話服務，但由于網(wǎng)約車來源于私家車的特性，車型選擇多樣、舒適性更勝一籌；且網(wǎng)約車的預約更便捷、服務提供速度更快，可以隨時隨地滿足乘客的出行需要，人們在出行時越來越多地選擇使用網(wǎng)約車。

3.網(wǎng)約車服務質量好，透明度高。眾所周知，網(wǎng)約車提供服務的渠道主要依賴手機APP。在預約服務的同時，頁面自動顯示路線地圖、所需時間及所需價格，服務過程更加透明化，維護了乘客的利益。另外，網(wǎng)約車平臺在交易前公開車輛及駕駛員部分信息，在事中實時定位，在事后設置司機服務評價系統(tǒng)都是平臺專門針對司機的服務而制定的一種監(jiān)督體制，且能讓乘客了解到自己即將乘坐的車輛信息。同時，網(wǎng)約車公司在后臺可以通過這些技術隨時掌握司機和車輛的運行狀況，對于網(wǎng)約車環(huán)節(jié)中可能存在的安全問題起到了積極的預防和監(jiān)督作用。

二、網(wǎng)約車發(fā)展所帶來的負面問題

誠然，相對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)來說，網(wǎng)約車的優(yōu)勢獨特且顯而易見。但萬物有其兩面性，網(wǎng)約車在發(fā)展過程中也存在著安全問題。根據(jù)相關報道，由于相關法律法規(guī)的不完善和市場監(jiān)管的不力，各類社會惡性事件層出不窮：2018年5月5日晚，空姐李明珠在執(zhí)行完航班后通過滴滴叫了一輛車趕往市區(qū)，結果慘遭司機殺害。還有根據(jù)滴滴公司規(guī)定，一輛滴滴專車內(nèi)必須配備三瓶礦泉水，不僅要由司機自己掏錢到滴滴公司指定的地點購買指定的一款礦泉水，否則還將被罰錢和扣分，引起群眾不滿。網(wǎng)約車在發(fā)展過程中所包含的問題，可以概括為以下三點。

1.市場非良性競爭。資料顯示，截至2015年年底，中國移動端出行服務用戶乘客數(shù)量達到3.99億，而如今這一數(shù)字還在不斷增加。越來越多的乘客流向網(wǎng)約車市場使得出租車的客源市場大大縮小，傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益受到擠壓、傳統(tǒng)出租車司機的利益受到損害。同時，網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新興事物，行業(yè)監(jiān)管體系和法律法規(guī)不夠完善，受約束程度低，在其快速發(fā)展過程中，通常采取排擠競爭對手的方式搶占市場，造成了一定程度的非良性競爭。例如：滴滴出行利用大力度發(fā)放補貼紅包的手段迅速吸引用戶；要求車輛配備指定品牌礦泉水且由司機自費，犧牲司機利益以拉攏贊助商。

2.擾亂城市交通運行秩序。由于市場上現(xiàn)有的網(wǎng)約車司機大部分是兼職或者利用閑暇時間接受訂單接送乘客，相比傳統(tǒng)出租車司機，他們沒有受到更加專業(yè)的規(guī)范和培訓、對道路的熟悉程度也較低，在一定程度上對城市正常的交通運行秩序造成了干擾，尤其是在上下班高峰期，網(wǎng)約車司機對交通道路不熟悉反而會給交通運行帶來了更大壓力。

3.安全威脅。由于網(wǎng)約車的市場準入門檻較低，司機的職業(yè)素養(yǎng)和個人素質參差不齊，且網(wǎng)約車所用車輛的運營資質難以保證。與此同時，情況嚴重的例如個別運營車輛和注冊車輛不相符、司機不相符的情況也出現(xiàn)在乘客的反饋中。由于車輛與司機的運營資質難以識別和保證，事實上包括人身、財產(chǎn)、信息在內(nèi)的乘客的個人安全是很難得到保證的。某些網(wǎng)約車男司機騷擾女乘客，司機與乘客產(chǎn)生多方面糾紛甚至嚴重到謀財害命地步的事件層出不窮，給社會帶來嚴重的不良影響。

三、市場監(jiān)管與法律規(guī)范

作為共享經(jīng)濟中重要的一環(huán)，網(wǎng)約車的社會負面影響極大地阻礙了它的發(fā)展。要發(fā)揮網(wǎng)約車在現(xiàn)實社會中的積極導向，推動共享經(jīng)濟進一步發(fā)展，就需要對其中隱藏的安全問題進行嚴格的市場監(jiān)管以及法律規(guī)制。

1.在網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的過程中，法律法規(guī)監(jiān)管占有重要地位。根據(jù)已知的資料，目前出臺網(wǎng)約車相關管理法規(guī)的地級市比例較少，并且缺乏較為具體細化的法律規(guī)范和規(guī)定，嚴重影響了管理的實效性，繼而不可避免地影響了宏觀調(diào)控的實際效果。網(wǎng)約車的管理內(nèi)容復雜、涉及主體較多，在實際管理過程中必然需要各級各類管理部門共同合作參與。但是這些部門聯(lián)合性差，難以實現(xiàn)資源共享、難以形成一致化的監(jiān)管體系，造成部分部門信息滯后、管理低效等問題，且部門之間常常相互推諉，影響行業(yè)監(jiān)管管理質量。在實際的管理過程中，由于溝通的有效性不高，部分部門想要參與管理但是信息資源相對匱乏，這一問題也成為了導致政府管理實際效果不高的重要因素。地方行政法規(guī)出臺滯后且管理缺乏實效性，這一系列的現(xiàn)象進而造成了各部門協(xié)調(diào)不暢、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理等問題，使得網(wǎng)約車行業(yè)的相關監(jiān)管工作過時而又低效。因此，要切實地解決網(wǎng)約車存在的各種問題，提高管理的時效性、一致性、有效性至關重要。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺是行業(yè)監(jiān)管的核心。眾所周知，約車軟件是當前網(wǎng)約車的重要平臺，但是目前非法約車軟件在市場中的泛濫嚴重影響了行業(yè)的正常發(fā)展。網(wǎng)約車司機為獲取更大利益在選單與搶單過程中使用非法的約車軟件，影響了網(wǎng)約車運行的公正性；市面上未經(jīng)管理部門許可的非法運營網(wǎng)約車軟件侵害了合法軟件的權益。同時，網(wǎng)約車行業(yè)在發(fā)展過程中涉及到大量的客戶的隱私性信息，尤其是客戶數(shù)據(jù)、司機數(shù)據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部信息。網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性，對行業(yè)發(fā)展十分重要，因此，加強網(wǎng)約車行業(yè)的數(shù)據(jù)安全也應該成為相關部門監(jiān)管工作的重點。

與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺價格的確定不受具體交易環(huán)節(jié)中司機與乘客的主觀限制，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的自我監(jiān)管機制來確定交易價格能大幅度地減少不平等的交易現(xiàn)象。與此同時，乘客們也可以通過互聯(lián)網(wǎng)專車平臺確定相關的車型以及相應的服務，借助平臺連接雙方，達成交易。在此前提下，通過市場競爭機制，相關服務的數(shù)量問題和質量問題也可以得到保證。不可否認的是，網(wǎng)約車的安全問題是由多種原因引起的，不能僅將責任推給網(wǎng)約車平臺或網(wǎng)約車司機。然而，平臺與其他負有責任的機構和人員在賠償責任方面如何劃分很復雜，因此相關的法律必須明確，只有通過法律法規(guī)的方式明確各自的職責，責任的分配才有法律依據(jù)，同時便于厘清相關主體的責任，而且也有利于建立一套操作性強的責任分配機制，進而便于保護平臺的合法權益。不僅如此，網(wǎng)約車平臺的乘客評價功能也是公開共享的，這對網(wǎng)約車形成了一個強有力的約束機制，從乘客方面對其進行監(jiān)管和約束。網(wǎng)約車的管理在強化事前管理的同時，也應強化動態(tài)過程中的管理，具體來說就是平臺在審核司機的過程中嚴格要求，同時加強審核過程當中的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其有不符合準入條件的因素，能夠及時通知審核部門取消相關證件并與其解除合約。尤為重要的是，在網(wǎng)約車安全責任事故發(fā)生后，及時進行法律處理，保證受害人的正當權益不受侵害。及時調(diào)查取證，分清責任，及時依法依規(guī)處理，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。