共享經濟中的法律監管與責任
——以網約車為例

徐益楠

（南京林業大學，南京 210037）

一、網約車概述

“網約車”這一新生名詞往往使人們最先想到滴滴打車、Uber等APP。他們的服務大致包括快車、專車、順風車等。2016年7月28日交通運輸部將網約車定義為“以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。”

分析網約車的運營特點后我們可以發現：首先，網約車是共享經濟模式下的典型。共享經濟企業通過互聯網為車主和乘客提供信息，充分且合理地利用閑置車輛或車輛的空閑時間進行客運，彌補傳統出租車數量少、覆蓋范圍不高、服務不及時的短板，避免了傳統經濟模式中的資源浪費問題，是對社會資源的更加合理有效的運用，便利了人們的生活。其次，網約車這一形式相較于傳統出租車而言更有利于緩解城市交通問題。在城市普遍存在的上下班道路交通擁堵時段，網約車平臺下的私家車以兼職的狀態為有需要的乘客提供交通出行服務（如順風車），是對私家車的充分利用，不會額外增加城市交通負擔、過多占用公共交通資源。因此，相對于傳統出租車而言，網約車有其存在的獨特價值。再次，網約車滿足了臨時性的雇傭與就業問題。網約車司機以兼職的狀態加入市場，合理利用了勞動力，解放全職性的出租行業，甚至可以根據司機自己的意愿決定是否接受用戶訂單。乘客也可以在不購買汽車的條件下滿足自己隨時隨地的用車需求。網約車既增加了車主和乘客雙方的福利，也具有很大的就業靈活性。最后，網約車歸屬于準公共交通范疇，滿足在一個特定區域、一個特定時點（比如上下班用車高峰期間），有條件地將私人化客運轉化為“公共交通”性質的運輸服務的特點。有利于城市公共交通運輸發展。另外，網約車在與傳統出租車競爭對比的環節中，突出了以下幾項獨特的發展優勢。

1.市場準入門檻低。按照規定，傳統的出租車必須具有以下三證：車輛運營證、駕駛員服務資格證、城市出租汽車經營許可證。2016年7月交通運輸部正式發布了《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》，對網約車做出如下規定：網約車為7座及以下的乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，根據車輛技術性能運營安全相關標準要求，取得《網絡預約出租汽車運輸證》。從該規定看，網約車準入門檻相對較低。

2.滿足乘客不同的用車需求。隨著社會發展，人們在進入市場選擇時更多地開始關注自身體驗。由于傳統市場上可見的出租車樣式單一、車型固定、乘坐體驗不夠舒適，乘客雖然想要提出更加符合個性化的需求，但苦于市場發展不足，傳統出租車無法提供相應的服務，雖然隨著時代的發展，出租車在外形和技術上有了一定程度上的改變，甚至也推出了出租車預約電話服務，但由于網約車來源于私家車的特性，車型選擇多樣、舒適性更勝一籌；且網約車的預約更便捷、服務提供速度更快，可以隨時隨地滿足乘客的出行需要，人們在出行時越來越多地選擇使用網約車。

3.網約車服務質量好，透明度高。眾所周知，網約車提供服務的渠道主要依賴手機APP。在預約服務的同時，頁面自動顯示路線地圖、所需時間及所需價格，服務過程更加透明化，維護了乘客的利益。另外，網約車平臺在交易前公開車輛及駕駛員部分信息，在事中實時定位，在事后設置司機服務評價系統都是平臺專門針對司機的服務而制定的一種監督體制，且能讓乘客了解到自己即將乘坐的車輛信息。同時，網約車公司在后臺可以通過這些技術隨時掌握司機和車輛的運行狀況，對于網約車環節中可能存在的安全問題起到了積極的預防和監督作用。

二、網約車發展所帶來的負面問題

誠然，相對于傳統出租車行業來說，網約車的優勢獨特且顯而易見。但萬物有其兩面性，網約車在發展過程中也存在著安全問題。根據相關報道，由于相關法律法規的不完善和市場監管的不力，各類社會惡性事件層出不窮：2018年5月5日晚，空姐李明珠在執行完航班后通過滴滴叫了一輛車趕往市區，結果慘遭司機殺害。還有根據滴滴公司規定，一輛滴滴專車內必須配備三瓶礦泉水，不僅要由司機自己掏錢到滴滴公司指定的地點購買指定的一款礦泉水，否則還將被罰錢和扣分，引起群眾不滿。網約車在發展過程中所包含的問題，可以概括為以下三點。

1.市場非良性競爭。資料顯示，截至2015年年底，中國移動端出行服務用戶乘客數量達到3.99億，而如今這一數字還在不斷增加。越來越多的乘客流向網約車市場使得出租車的客源市場大大縮小，傳統出租車行業利益受到擠壓、傳統出租車司機的利益受到損害。同時，網約車作為互聯網時代的新興事物，行業監管體系和法律法規不夠完善，受約束程度低，在其快速發展過程中，通常采取排擠競爭對手的方式搶占市場，造成了一定程度的非良性競爭。例如：滴滴出行利用大力度發放補貼紅包的手段迅速吸引用戶；要求車輛配備指定品牌礦泉水且由司機自費，犧牲司機利益以拉攏贊助商。

2.擾亂城市交通運行秩序。由于市場上現有的網約車司機大部分是兼職或者利用閑暇時間接受訂單接送乘客，相比傳統出租車司機，他們沒有受到更加專業的規范和培訓、對道路的熟悉程度也較低，在一定程度上對城市正常的交通運行秩序造成了干擾，尤其是在上下班高峰期，網約車司機對交通道路不熟悉反而會給交通運行帶來了更大壓力。

3.安全威脅。由于網約車的市場準入門檻較低，司機的職業素養和個人素質參差不齊，且網約車所用車輛的運營資質難以保證。與此同時，情況嚴重的例如個別運營車輛和注冊車輛不相符、司機不相符的情況也出現在乘客的反饋中。由于車輛與司機的運營資質難以識別和保證，事實上包括人身、財產、信息在內的乘客的個人安全是很難得到保證的。某些網約車男司機騷擾女乘客，司機與乘客產生多方面糾紛甚至嚴重到謀財害命地步的事件層出不窮，給社會帶來嚴重的不良影響。

三、市場監管與法律規范

作為共享經濟中重要的一環，網約車的社會負面影響極大地阻礙了它的發展。要發揮網約車在現實社會中的積極導向，推動共享經濟進一步發展，就需要對其中隱藏的安全問題進行嚴格的市場監管以及法律規制。

1.在網約車行業監管的過程中，法律法規監管占有重要地位。根據已知的資料，目前出臺網約車相關管理法規的地級市比例較少，并且缺乏較為具體細化的法律規范和規定，嚴重影響了管理的實效性，繼而不可避免地影響了宏觀調控的實際效果。網約車的管理內容復雜、涉及主體較多，在實際管理過程中必然需要各級各類管理部門共同合作參與。但是這些部門聯合性差，難以實現資源共享、難以形成一致化的監管體系，造成部分部門信息滯后、管理低效等問題，且部門之間常常相互推諉，影響行業監管管理質量。在實際的管理過程中，由于溝通的有效性不高，部分部門想要參與管理但是信息資源相對匱乏，這一問題也成為了導致政府管理實際效果不高的重要因素。地方行政法規出臺滯后且管理缺乏實效性，這一系列的現象進而造成了各部門協調不暢、缺乏統一的行業管理等問題，使得網約車行業的相關監管工作過時而又低效。因此，要切實地解決網約車存在的各種問題，提高管理的時效性、一致性、有效性至關重要。

2.互聯網平臺是行業監管的核心。眾所周知，約車軟件是當前網約車的重要平臺，但是目前非法約車軟件在市場中的泛濫嚴重影響了行業的正常發展。網約車司機為獲取更大利益在選單與搶單過程中使用非法的約車軟件，影響了網約車運行的公正性；市面上未經管理部門許可的非法運營網約車軟件侵害了合法軟件的權益。同時，網約車行業在發展過程中涉及到大量的客戶的隱私性信息，尤其是客戶數據、司機數據以及企業內部信息。網絡系統的安全性，對行業發展十分重要，因此，加強網約車行業的數據安全也應該成為相關部門監管工作的重點。

與傳統出租車行業不同，互聯網專車平臺價格的確定不受具體交易環節中司機與乘客的主觀限制，依托互聯網平臺的自我監管機制來確定交易價格能大幅度地減少不平等的交易現象。與此同時，乘客們也可以通過互聯網專車平臺確定相關的車型以及相應的服務，借助平臺連接雙方，達成交易。在此前提下，通過市場競爭機制，相關服務的數量問題和質量問題也可以得到保證。不可否認的是，網約車的安全問題是由多種原因引起的，不能僅將責任推給網約車平臺或網約車司機。然而，平臺與其他負有責任的機構和人員在賠償責任方面如何劃分很復雜，因此相關的法律必須明確，只有通過法律法規的方式明確各自的職責，責任的分配才有法律依據，同時便于厘清相關主體的責任，而且也有利于建立一套操作性強的責任分配機制，進而便于保護平臺的合法權益。不僅如此，網約車平臺的乘客評價功能也是公開共享的，這對網約車形成了一個強有力的約束機制，從乘客方面對其進行監管和約束。網約車的管理在強化事前管理的同時，也應強化動態過程中的管理，具體來說就是平臺在審核司機的過程中嚴格要求，同時加強審核過程當中的監管，一旦發現其有不符合準入條件的因素，能夠及時通知審核部門取消相關證件并與其解除合約。尤為重要的是，在網約車安全責任事故發生后，及時進行法律處理，保證受害人的正當權益不受侵害。及時調查取證，分清責任，及時依法依規處理，促進網約車行業健康發展。