京津冀一體視野下保定市公路管理對策研究

王素蘭，石 超，韓 亮，石 凱

（1.保定市公路管理局，河北 保定071000；2.清苑區城鄉規劃管理局，河北 保定071100）

引言

高等級公路一般指高速公路和國省干線。公路逐漸成為關乎國計民生的重要基礎設施，隨著京津冀協同發展戰略的推進，保定市公路將面臨新的任務和形勢。2014年6月，習近平總書記聽取了關于京津冀協同發展的匯報，將京津冀協同發展正式作為國家發展戰略。隨后京津冀協同發展小組在北京宣告成立，并提出在交通、醫療、產業轉移等領域率先實施一體化建設。自此之后，京津冀交通一體化發展正式列入國家規劃。2015年12月，國家發改委和交通運輸部聯合發布了《京津冀協同發展交通一體化規劃》，其中指出到2020年，京津冀地區要形成多節點、網格狀的交通網絡。政策利好、國家扶持，為河北公路的發展注入新的活力，同時也給公路的管理帶來新的挑戰。目前，保定市公路通車里程已超過1 000km，位列河北省第一位，已經形成“三縱三橫一環”的高速公路網，與北京銜接的高速公路主要有京港澳高速、京昆高速、大廣高速。作為京津冀交通一體化發展的薄弱環節，保定市在公路管理方面與京津地區還有不小的差距。同時，京津冀協同發展的國家戰略為保定市公路發展帶來了新的機遇與挑戰。本文對保定市公路管理現狀進行分析，結合國內外區域協同發展經驗，對公路管理對策進行研究，以促進京津冀區域交通一體化的全面實現。

一、保定市公路管理現狀分析

第一，分布發展不平衡。由于天津、北京擁有較好的發展條件和經濟基礎，公路建設步伐明顯快于河北省。由于三地區都著眼于本省市的公路建設規劃，出現省市間相接路線不能同步通車的情況，使得區域間的連通能力難以滿足京津冀協同發展的一體化浪潮，大大影響公路的使用效率。保定市東南部平原和西部山區公路建設緩慢，而中部平原區公路建設發展較快，存在著嚴重的不平衡現象。

第二，管理投資主體分散。政府投資與社會資本。政府鼓勵社會資本參與公路項目建設，能夠有效解決公路融資困難，但是社會資本往往更加重視自身效益，并不注重社會效益和公共利益，給公路管理帶來了諸多困難。高速公路、國省干線、縣鄉公路管理模式不統一，服務效率難以提高。不同建設運營模式對公路的發展有著促進作用，但不同管理模式導致路段間管理主體溝通不暢，區域內難以形成有效統一管理脈絡。

第三，新技術發展效果差。國內學者對保定市公路管理作為研究對象進行的研究還較少，現有研究多是針對于當地高速公路管理的見解，但鑒于各地城市化水平的不同，其提出的對策建議并不完全適用于保定市。保定市公路在技術的創新、發展上與國際國內先進水平相差甚遠。在引進技術方面，存在資金不足、政策落實不到位等問題；在科研領域，存在課題多、立項多，科技成果轉化慢的情況，極大地影響公路的科技化發展。

二、保定市公路管理對策分析

（一）強化三地協調

1.平等協商。京津冀協同發展的國家戰略下，要以平等協商作為協調的首要方法，加快落后地區公路發展，努力擺正京津保三地的發展地位。同時，地區間在協商地位和政策資源上的平等是相對，各地不應盲目追求絕對的平等平均，補齊短板、突出重點是保定市公路的發展良方。

2.互惠互利。京津保應建立合理、公正的互利協調機制，互惠互利、公平競爭，做到利益主體關系和諧化。三省市的各政府權力機關應做好政府間的協調和商議，本著區域利益最大化的原則，推動京津冀公路的整體發展，增加區域間公路的車流量，降低兩點間的貿易物流成本，提高公路通行費收益。

3.共用共享公路信息資源。目前三地均建立了信息資源管理系統，但信息平臺的互聯互通尚未實現。在區域公路一體化的大趨勢下，客運貨運管理、車流量、路況信息監控信息等方面的信息共享，有利于公路網絡真正融為一體。

4.公路同步建設、同期通車。原有的公路體制導致三地建設速度或建設標準不統一，無法發揮路網的整體效能。因此，應根據區域社會經濟需求和經濟發展形勢，形成協調統一的公路建設序列，分步驟實施規劃，最大程度上提升公路使用效率，確保一條段公路在不同省市間同步建設、同期通車。

5.對公路規劃進行同步優化，區域統籌。對于區域公路的規劃，要保證全區域的“大利益”，拋開本省市的“小利益”，通過三地的組織協調，形成區域性具有法律效力的指導文件。按照適度超前的公路規劃原則，綜合考慮區域內經濟發展總體情況，特別重視區域間的有效連接通道，形成區域內快速暢通的公路網絡。

（二）形成統一管理

1.根據現代企業的組織構建原則，應設立集團董事會—母公司—子公司三級專業化管理架構，做到組織結構的扁平化，以降低管理費用，提高公司管理效率。明確各級管理主體的工作要求和職能范圍，各分公司、子公司是各路段建設管理的實際機構，在集團框架下進行協調溝通，全面負責本路段的各項具體事項，按照集團總的運營管理理念開展項目管理。母公司應負責集團的日常運行事項，將重大決策事項提交董事會。董事會應負責集團的全面管理，并承擔應盡的社會責任。

2.統一協調全省的建設速度和建設資金。在全省形成集團化、規模化管理，統一協調撥付公路建設資金，防止由于資金問題導致的建設困難。同時，集團公司應全面考慮施工所面臨的各種環境因素，在全省范圍內統籌協調，最大限度地發揮公路的整體效益。

3.探索多種管理經營模式。河北省內的公路多采用收費還貸模式，不能較好地吸引社會資本，導致投融資困境。社會資本合作（PPP）模式具有政府對項目經營效率高、社會資本參與度高等特點，逐漸成為公路建設管理領域的新趨勢。河北省公路管理集團應順應潮流、把握時機，積極開展特性經營探索，提高管理經營效率，又快又好地發展公路事業。

4.統一管理全省運營路段。在省交通運輸廳的統一指揮下，對原來隸屬于各部門的公路，采取參股或移交的形式實現管理控制；新建成的公路，形成“統一融資、統一建設、統一運營”的管理新格局。在養護管理方面，對接京津，制定統一的養護技術標準、養護作業規程和養護設備購置使用計劃，利用市場機制規范管理，提升效率，增加利潤。在收費管理方面，實現聯網收費，不斷提高收費系統智能化程度，注重提升服務質量，保證收費站通行效率。具體管理方法如下：

首先，建立現代企業制度。在公路建設方面，現代企業制度的引入，能夠大幅度降低建設成本，減少不必要的消耗和資金投入。在道路養護方面，加強科學養護和預防性養護，減少企業的養護支出。在運營管理方面，通過提高服務質量來增加運營服務收入，實現經營者與使用者的雙贏。

其次，統一領導、分級管理。建立全省統一的公路集團公司和科學合理的公司制度，實現全省范圍的公路的統一管理。按照運營里程和地域環境，組建全新管理體制的分公司或子公司，全面提升保定市公路的管理水平。

最后，注重社會效益。在市場經濟體制下，公路除了作為企業經營獲取利潤的對象，還應做好公共服務，突出公路的社會公益性。保證公路的建設質量，提高公路的使用品質、營造良好的路域環境。在公路上設立愛心救助站，節假日對小型客車免費等應作為統一管理的重點。

（三）積極采用新技術

保定市應充分利用北京市智能交通系統建設成果，推進空間信息技術、無線接入技術以及通信技術的應用，建設全區域統一的數據共享平臺，為社會提供立體化、全過程、全區域的綜合公路交通服務，實現云端服務和數據上的一體化。

樹立環境保護意識和綠色交通理念，將高速沿線綠化美化與生態防護有機結合起來，大力推廣植物纖維毯、客土噴播等綠化技術，增加邊坡的穩定性。鼓勵技術革新，樹立綠色、環保的公路建設理念，實現公路建設材料進的綜合利用和循環利用。采用對環境污染小、資源消耗低的技術手段開展公路建設，推廣應用易再生、可再生的新型建筑材料。

結語

為推動河北省公路快速健康發展，本文分析了保定市公路管理現狀，并對公路管理對策進行研究，得出以下結論：只有在各個層面開展全方位協調溝通，才能發揮路網區域的最大效益，促進區域公路的共同發展；統一協調全省的建設速度和建設資金，探索多種管理經營模式，統一管理全省運營路段，利用市場機制規范管理、提升效率、增加利潤；建立現代企業制度，統一領導、分級管理，注重社會效益，積極采用新技術為一體化互聯互通創造必要的科技條件。