把握新形勢 搶抓新機遇 推動注冊會計師行業高質量發展

關 紅

習近平總書記對注冊會計師行業作出指示，要求“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”，推進行業科學發展。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,為進一步增強共識、凝聚合力，推動行業高質量發展，注會行業要切實堅持和加強黨的領導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國“兩會”精神，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會改革開放2.0時代的新機遇新作為，在總結經驗的基礎上，繼續發揚觀大勢、謀全局、干實事的風格，順應潮流、搶抓機遇、銳意進取，重點研究防范金融風險新挑戰、國家機構改革新形勢、司法鑒定準入新變化、行業監督管理新要求，準確把握注冊會計師行業的歷史使命和責任擔當，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻行業力量。

一、積極作為，銳意進取，主動破解行業發展新問題

近年來，湖北省注冊會計師行業積極貫徹落實黨和國家路線方針政策和決策部署，有效推動國家治理體系和治理能力現代化。例如，武漢正浩會計師事務所開展司法會計鑒定，為一大批重特大案件偵查審判做出特殊貢獻；武漢宏信會計師事務所專注于財政支出預算評審和績效評價業務，是行業服務財政管理與改革的典范；大信會計師事務所湖北分所發揮專業服務優勢，積極助力新民營經濟發展；中審眾環會計師事務所加快品牌化和國際化發展，與法國瑪澤國際集團實施戰略合作。截止2017年底，全省會計師事務所386家，業務收入17.9億元（純會計類），位居中部省份前列，行業得到長足發展，新發展理念不斷增強，社會影響力顯著提高。

但是行業發展也存在一些新問題，成為制約行業進一步發展的瓶頸。從外部環境來說，監管壓力越來越大，社會期望越來越高，承擔國家改革和發展責任也越來越重，亟需行業提高政治站位，提升專業能力；從行業內部來說，面臨行業收入增幅放緩、吸引力下降，從業人員流動快、老齡化嚴重，以及會計師事務所發展不平衡、收入結構不協調等問題。

全省行業要認真研究、精準施策，主動作為、銳意進取，破解行業發展新問題，在新起點上實現行業新發展。一是要堅持和加強黨的領導。繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對行業以及協會的全面領導，健全黨的領導體制機制，凝聚行業合力，確保行業保持正確的發展方向。二是要深化“放管服”改革。理順行政管理體制，厘清政府與市場界限，發揮市場主體作用，優化政府服務，主管部門積極作為，及時解釋重大會計問題，主動加強行業管理，推動行業持續健康發展。三是要強化行業自律。行業協會要加強監管，強化自律，完善協會架構，健全專門（專業）委員會，加強人才培養，提高執業能力，增強風險意識，切實提升建設國家、服務社會的水平。

二、強化內控，從嚴審計，助力防范金融風險新挑戰

習近平總書記在黨的十九大報告中，要求“守住不發生系統性金融風險的底線”。打贏防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，注冊會計師以其審計鑒證、企業內控等專業優勢，要做好資本市場的“看門人”，為防控金融風險、維護國家的金融安全作出貢獻。

為助力防范金融風險，打贏三大攻堅戰，全省行業要強化內控，從嚴審計，提高審計質量。一是實施品牌戰略。高度重視會計師事務所品牌建設，推動會計師事務所做大做強、做精做專，鼓勵大型事務所強強聯合，中小型會計師事務所提供特色服務。二是強化內控機制。完善會計師事務所治理機制和組織架構，強化行業自律，切實提高風險意識，暢通風險報告機制，從嚴審計，提高審計質量。尤其是加強海外并購企業內部控制，完善管控機制設計，減少國有資產流失。三是創新人才培養。建立行業金融團隊，強化人才的核心作用，營造用才、愛才、留才的整體氛圍，拓寬人才培養渠道，打造適應客戶多元化、綜合性服務需求的跨學科、跨領域、善于運用互聯網等信息技術解決問題的復合型人才。四是加強網絡監管。加強網絡監管，建立開放、免費的網絡資信查詢平臺，完善社會信用管理機制，減少“鉆空子”行為，優化營商環境。

三、明確使命，勇擔責任，積極適應國家機構改革新形勢

近日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，調整審計機構設置，強化國家審計職能，規定組建中央審計委員會，優化審計署職責，整合審計監督力量。作為國家審計體系重要組成部分的注會行業，不完全是以營利為目的的傳統的服務行業，更是社會監督體系的重要組成部分。

隨著國家審計機構調整、審計職能強化，注會行業要主動發揮專業優勢，積極承當公共職能，更多參與到國家審計項目中。一是要提高政治站位。正確認識行業服務國家建設的重要意義，充分發揮專業優勢，提高服務能力，積極推動國家治理體系和治理能力現代化。二是要合理自身定位。根據服務能力確定服務對象，審計職能的加強不只意味著審計范圍的擴大、審計業務的增加，更帶了更高的審計質量要求，會計師事務所要根據自身能力、自身定位，找準市場，明確業務范圍，確定服務對象。三是要認真應對形勢。做好政府采購名單的調整的準備，國家機構的調整可能導致政府采購名單的變化，會計師事務所要提前準備，主動應對采購名單的調整，關鍵還是要苦練內功、提高能力，以更好的服務、更精的專業發揮作用。

四、提高能力，嚴控風險，審慎應對司法鑒定準入制新變化

《司法部關于嚴格準入 嚴格監管提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發〔2017〕11號）規定：“司法行政機關審核登記管理范圍為從事法醫類、物證類、聲像資料，以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當實行登記管理的鑒定事項（環境損害司法鑒定）的鑒定機構和鑒定人，對沒有法律、法規依據的，一律不予準入登記。”依據該意見，法醫類、物證類、聲像資料及其他（簡稱為“四大類”）司法鑒定機構實行嚴格準入；“四大類”外，主要指工程造價、司法會計、資產評估、建筑工程質量等，不予準入登記。會計師事務所的司法鑒定業務，直接涉及經濟糾紛和訴訟，針對司法部規定的會計師事務所從事司法鑒定業務由行政審批轉為市場準入，“服務專業、專業服務”要求更高，執業風險更大。

為切實提高服務能力，降低業務風險，促進行業持續健康發展，關鍵要做好以下幾點：一是充分考慮專業勝任能力，謹慎承接。司法鑒定業務對會計師事務所和注冊會計師的專業勝任能力提出了更高的要求，除了必備的會計、審計專業技能外，還要精通司法訴訟中涉及的鑒證事項規范和操作的特征；熟悉司法訴訟相關管理的法律、法規和政策規定。二是深入研究業務特性，嚴控風險。根據中國注冊會計師協會《注冊會計師業務指導目錄（2014年）》（會協〔2014〕28號），司法鑒定業務屬注冊會計師其他鑒證業務。會計師事務所和注冊會計師應深入研究司法鑒定業務特性，嚴格把握注冊會計師鑒證報告和司法會計鑒定報告的區別，規范報告格式，審慎發表鑒證意見，切實防控風險。三是牢固樹立法律意識，堅守底線。司法鑒定業務不同于一般審計業務,有其特有風險。會計師事務所在從事司法鑒定業務時,要始終牢固樹立法律意識，充分利用法律專家工作，加強鑒定業務全過程控制特別是重點關鍵環節控制，有效防范和降低司法鑒定業務風險。