最低價(jià)中標(biāo)在實(shí)踐中的利弊分析

文/李建元

1 最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢

1.1 投標(biāo)過程簡便透明，易于監(jiān)督和操作

對最低價(jià)中標(biāo)法來說，它的投標(biāo)過程比較簡便透明，同時(shí)易于進(jìn)行監(jiān)督工作的開展，在操作方面十分方便，能夠在最大程度上使招標(biāo)投標(biāo)過程中的人力、物力和財(cái)力的消耗達(dá)到最低的水平。

1.2 提升業(yè)主節(jié)約投資的效果

在市場的經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主是未來工程建設(shè)項(xiàng)目的所有者，同時(shí)也是項(xiàng)目的責(zé)任者和權(quán)力者，更是占據(jù)了整個(gè)項(xiàng)目的利益與效果。在激烈的市場競爭中，特別是在最低價(jià)中標(biāo)模式實(shí)施之下，使投標(biāo)價(jià)格方面的競爭越來越激烈，最終能夠在一定程度上為業(yè)主本身節(jié)約投資成本。

1.3 淡化標(biāo)底的作用，推動行業(yè)發(fā)展

在招投標(biāo)工作當(dāng)中，標(biāo)的只是作為評標(biāo)工作開展時(shí)的一個(gè)參考，在我國的相關(guān)法律中，也規(guī)定不能夠憑借是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)的條件。對于招標(biāo)人來說，使用最低價(jià)中標(biāo)模式，能夠在一定程度上有效的防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免暗箱操作等一些違法行為的存在，最終使工程招投標(biāo)過程中的不正之風(fēng)和腐敗的現(xiàn)象得到有效的遏制，推動我國廉政作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)行，同時(shí)也推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 提升企業(yè)競爭力，推動社會生產(chǎn)力水平發(fā)展

最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施，能夠使得投標(biāo)企業(yè)對經(jīng)營的機(jī)制及理念進(jìn)行轉(zhuǎn)換，促進(jìn)監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)。在最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施之后，投標(biāo)企業(yè)為了生存，不斷地尋求降低建造成本的措施，使生產(chǎn)成本獲得有效的降低，促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升，最終使整個(gè)社會生產(chǎn)力水平獲得提升。

2 最低價(jià)中標(biāo)法的弊端

2.1 工程質(zhì)量受到?jīng)_擊

在最低價(jià)中標(biāo)法當(dāng)中，承包人以超低價(jià)中標(biāo)拿到了工程項(xiàng)目，但是承包人在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中需要獲利，因此會想辦法降低建筑成本。從科學(xué)的角度來說，需要使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和合理的施工組織設(shè)計(jì)，來達(dá)到降低成本的目的。去年5月開始，成都、北京、沈陽等地相繼爆出校園“毒跑道”事件，經(jīng)新華社記者調(diào)查，和低價(jià)中標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校脫不了干系。2017年5月31日，《人民日報(bào)》發(fā)布評論文章《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本（一線視角）》，對招標(biāo)投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”不良現(xiàn)象，提出批評。2017年6月26日，《人民日報(bào)》一個(gè)月內(nèi)再談“最低價(jià)中標(biāo)”問題。同日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2017〕56號），《通報(bào)》中四次提及"最低價(jià)中標(biāo)"問題。而在6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象。國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時(shí)，詳細(xì)分析了“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。低價(jià)中標(biāo)一直成為行業(yè)的熱議，低價(jià)中標(biāo)者也備受質(zhì)疑。“最低價(jià)中標(biāo)法”的問題已引起相關(guān)部門高度重視，最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象有望從政策層面得到合理修正。

2.2 擾亂了招投標(biāo)市場的秩序

最低價(jià)中標(biāo)模式會誕生超低報(bào)價(jià)的模式，而超低報(bào)價(jià)模式的存在，在一定程度上會扭曲工程項(xiàng)目的市場價(jià)格，最終導(dǎo)致資源的配置不夠特別合理，同時(shí)還誘導(dǎo)了同行之間出現(xiàn)惡性的競爭，不利于投資活動管理的開展。一旦出現(xiàn)各種各樣的問題，承包商就會千方百計(jì)向外界推諉自身的責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)糾紛，導(dǎo)致整體的管理成本不斷的增加，同時(shí)也導(dǎo)致投資活動的管理面臨著比較大的困難，影響了整個(gè)招投標(biāo)市場的秩序，在社會當(dāng)中造成了不良的影響。也容易導(dǎo)致優(yōu)者汰，劣者勝的現(xiàn)象，使工程項(xiàng)目埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性，阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以低價(jià)中標(biāo)的承包人，只看重眼前利益，看似不得已而為之的選擇卻在危害行業(yè)整體的健康發(fā)展，有“害同行、累自己、坑業(yè)主”之嫌。助長了以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降。

2.3 低價(jià)形同虛設(shè)

在最低價(jià)中標(biāo)模式中，承包商會以低價(jià)來中標(biāo)，但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中，承包商會采取變更、簽證或者索賠等形式追加工程款，形成了依靠低價(jià)來獲得中標(biāo)，而是通過簽證來賺錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的結(jié)算價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，最終使最低價(jià)中標(biāo)的模式，在成本方面并不占據(jù)著優(yōu)勢，助長了惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象，這也會加劇價(jià)格的惡性競爭，同時(shí)也失去了應(yīng)用方面的意義。

2.4 增加甲方管理成本

目前在我國的大多數(shù)工程項(xiàng)目當(dāng)中，最基本的管理模式就是發(fā)包人投資、籌建、實(shí)施的工程模式，這樣的一種工程模式，在一定程度上也會決定了發(fā)包人的管理工作是一種非專業(yè)化的管理工作。在競爭不斷激烈的背景下，在一定程度上導(dǎo)致最低價(jià)中標(biāo)，成為了一種低于成本價(jià)中標(biāo)的模式，最終會出現(xiàn)中標(biāo)后的企業(yè)為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本， 采用偷工減料的方式以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)自身的損失，這在一定程度上也增加了發(fā)包人在監(jiān)理方面的成本和管理方面的成本。對最低價(jià)中標(biāo)模式來說，這種模式的應(yīng)用會逼得企業(yè)為了降低自身的費(fèi)用，不斷的鉆空子，尋找利潤空間，同時(shí)也減少在安全文明施工當(dāng)中的投入和具體的開支費(fèi)用，這種現(xiàn)象的存在，會導(dǎo)致安全隱患不斷增加，承包人也缺乏配合意愿，往往造成延期交付工程，沒有足夠的資源保證質(zhì)量，在不知不覺的狀態(tài)當(dāng)中，增加了整體工程的成本。最終發(fā)包人往往付出了更高的代價(jià)。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，各種有效的監(jiān)理系統(tǒng)以及技術(shù)系統(tǒng)將會投入到工程的招投標(biāo)工作中，從標(biāo)前、標(biāo)中到標(biāo)后的全流程監(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)活動逐步規(guī)范化，對最低價(jià)中標(biāo)模式進(jìn)行一定程度的優(yōu)化，使其能夠發(fā)揮自身的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)不足的地方，更好地為我國建筑行業(yè)的發(fā)展提供有效的幫助。