唐山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和對(duì)策

文/史賀鳳，豐潤(rùn)區(qū)醫(yī)保中心

海洋經(jīng)濟(jì)主要是圍繞海洋空間所開展的一系列對(duì)海洋資源的開發(fā)利用活動(dòng)而產(chǎn)生的，包括為實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的充分開發(fā)而進(jìn)行的直接或間接的生產(chǎn)及服務(wù)，其范圍涵蓋了海洋服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、油氣業(yè)、海鹽業(yè)、船舶業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及海洋漁業(yè)等內(nèi)容。就地理位置來看，唐山市正處于河北省東部沿海，位于渤海圈的西岸，在京津冀地區(qū)扮演著海陸交通樞紐的重要角色。隨著煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步飽和，唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出疲軟下滑的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，唐山市政府必須把尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為唐山市發(fā)展的首要任務(wù)，逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到海洋發(fā)展上來，充分凸顯海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。

1 唐山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

位于河北省東部的唐山市以依山傍海的先天優(yōu)勢(shì)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中占據(jù)了重要地位。其南臨渤海，目前已發(fā)展成為與150多個(gè)港口通航的唐山灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，使得唐山具備了發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和大型深水港口建設(shè)的基本條件，為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，其東接海濱城市秦皇島，西連祖國(guó)的京津經(jīng)濟(jì)圈，貫通了大秦、京秦、京哈三大鐵路干線以及京唐、唐秦、京榆三大國(guó)道干線，此外還有遷曹、沿海、承唐、唐京、京沈等多條高速公路正在建設(shè)通車，交織成縱橫交錯(cuò)、方便快捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使得唐山市在充分發(fā)揮東北與華北交通樞紐作用的同時(shí)，逐步建立起溝通與京津城市的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的地理?xiàng)l件和發(fā)展機(jī)遇，唐山市應(yīng)充分利用這一先天優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)區(qū)域合作的規(guī)劃與構(gòu)建，進(jìn)一步加強(qiáng)城市海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

唐山市全境海岸線長(zhǎng)達(dá)196.5公里，為唐山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的線條條件。整個(gè)唐山市北靠燕山、南臨渤海，整個(gè)沿海區(qū)域位于渤海灣的核心漁場(chǎng)范圍內(nèi)，同時(shí)集中了渤海灣大量原鹽，現(xiàn)有的南堡鹽場(chǎng)是亞洲當(dāng)前最大的鹽場(chǎng)。同時(shí)，隨著海洋開發(fā)的不斷深入，唐山市海域內(nèi)的大型整裝優(yōu)質(zhì)油田被逐步探索和開發(fā)。

2 唐山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小,產(chǎn)業(yè)層次不高,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

在整個(gè)唐山市海洋經(jīng)濟(jì)中，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重占到了2/3以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨標(biāo)準(zhǔn)化程度低、經(jīng)營(yíng)粗放等諸多問題，未能充分利用現(xiàn)有的對(duì)淺海和灘涂的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)發(fā)展不充分，尚未構(gòu)建起完善的漁業(yè)及碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的組織模式和保障機(jī)制。水產(chǎn)品加工尚停滯于加工的初級(jí)階段，加工的深度與精度有待提高，相關(guān)激勵(lì)和扶持政策也亟需進(jìn)一步完善。由此可以看出，唐山市亟需加強(qiáng)對(duì)海洋二、三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，提高油氣開發(fā)、船舶制造、海水利用、海洋風(fēng)電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，不斷促進(jìn)海洋藥業(yè)、海濱旅游以及現(xiàn)代物流等行業(yè)的成長(zhǎng)和健全。

2.2 海洋漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活受到嚴(yán)重影響

近年來，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重，近海海域也受到一定程度的影響，直接影響到渤海海域漁業(yè)的健康發(fā)展，漁業(yè)資源面臨低質(zhì)化、低齡化、小型化的困境，同時(shí)在一定程度上對(duì)海洋生物種群造成破壞。傳統(tǒng)以來，唐山市漁民主要圍繞曹妃甸海域開展?jié)O業(yè)捕撈生產(chǎn)作業(yè)，然而曹妃甸工業(yè)園區(qū)的建立直接導(dǎo)致曹妃甸海域面積縮減，對(duì)海域的潮水流速造成不良影響，降低了海水的交換和凈化能力，漁民傳統(tǒng)捕撈活動(dòng)被破壞，嚴(yán)重影響到漁民的正常生活。而現(xiàn)有漁民因年齡、技術(shù)、資金等因素的限制，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)存在較大的困難。此外，大范圍的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)也對(duì)沿海漁船的正常航行造成影響，商船往來增多，漁船航行的安全性降低，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)造成巨大的安全隱患。

2.3 海洋科技力量薄弱、資金短缺、人才匾乏

截止目前，唐山市尚未建立起專門的海洋研究機(jī)構(gòu)以對(duì)海洋科技進(jìn)行研究與開發(fā)，唐山市面臨嚴(yán)重的海洋科研資金不足、技術(shù)力量薄弱的問題。在唐山市現(xiàn)有各類人才中，能夠針對(duì)性從事海洋研究的人才占比過低，海洋經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展缺乏有力的人才支撐，對(duì)唐山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙。

3 唐山市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1 尊重和保障各涉海行業(yè)的發(fā)展空間

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的不斷開發(fā)，沿海漁業(yè)的生產(chǎn)空間必然受到工業(yè)發(fā)展的不斷擠占。然而，沿海漁民的日常生活需要依靠正常的漁業(yè)生產(chǎn)來保障，必須對(duì)沿海漁業(yè)的生產(chǎn)提供足夠的空間保障。

3.2 海洋生態(tài)資源維護(hù)與修復(fù)

有的企業(yè)占據(jù)了大量海域，對(duì)魚類的生產(chǎn)和繁殖造成嚴(yán)重影響，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，投資一定的資金于沿海漁業(yè)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)及增殖放流之中，促進(jìn)沿海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。所以說，有必提高資源的資產(chǎn)化管理力度和生態(tài)補(bǔ)償力度，采取海洋生物資源補(bǔ)給、海洋生態(tài)修復(fù)等方式保障沿海海域的健康發(fā)展。嚴(yán)厲摒棄盲目填海造地的做法，降低因填海造地對(duì)海域自然屬性的破壞，科學(xué)開發(fā)和利于海域資源。充分借鑒山東威海及日照的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)理念，對(duì)沿海功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高港城一體化建設(shè)的科學(xué)性。

3.3 大力拓展海洋服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，一個(gè)城市的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開對(duì)海洋資源的充分利用以及海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從地理位置上看，唐山市擁有綿長(zhǎng)的海岸線和廣闊的海域面積，唐山市需要充分利用這一先天優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)的步伐，構(gòu)建多元化發(fā)展格局。同時(shí)，要不斷提升港口的服務(wù)功能，圍繞原油、煤炭、鋼鐵、礦石等主體市場(chǎng)的構(gòu)建，推動(dòng)船舶服務(wù)的發(fā)展。此外，還應(yīng)致力于海洋信息技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于海洋資源的開發(fā)與服務(wù)之中。

4 結(jié)語

唐山市要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，就必須以海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)同各部門共同努力和參與，在充分利用現(xiàn)有海洋資源的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?，做大做?qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)唐山市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。