湖北省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的路徑選擇

文/章雅筠，華中師范大學(xué)

湖北省國民經(jīng)濟(jì)基本符合整個(gè)國家工業(yè)化發(fā)展的道路，在數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐漸形成了較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中比重過低，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員卻占全社會從業(yè)人員的絕大比重，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低。

1 科學(xué)推進(jìn)城市化

2017年末湖北城鎮(zhèn)人口3499.89萬人，比2016年增加80.7萬人，湖北城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.3%，2017年末湖北鄉(xiāng)村人口為2402.11萬人，比2016年減少63.69萬人。高于全國平均水平（57.35%），排名全國第十，但仍與廣東（69.20%）、江蘇（67.70%）等發(fā)達(dá)省份有較大差距。近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距在逐步縮小，但湖北城鎮(zhèn)化面臨的主要問題——省會武漢的城市首位度過高仍然沒有解決，且有愈演愈烈之勢。武漢作為特大城市，人口規(guī)模是宜昌、襄陽等其他省內(nèi)大城市的6倍以上，其他區(qū)域性中心城市如宜昌、襄陽、荊州、黃石、十堰等城市規(guī)模偏小，城市職能單一,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠突出。從城市的空間布局來看，湖北的城市分布東密西疏，空間布局不均衡。

基于此，應(yīng)考慮“兩手抓”戰(zhàn)略，一方面積極推進(jìn)區(qū)域一體化，做大做強(qiáng)武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、市場統(tǒng)籌共建體系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提升城市經(jīng)濟(jì)地位。另一方面優(yōu)先發(fā)展縣域中心鎮(zhèn)，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是吸收農(nóng)村勞動力的關(guān)鍵點(diǎn)之一，尤其對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)村勞動力直接入城的成本較高、難度較大，從而影響了農(nóng)村剩余勞動的遷移決策，造成勞動力的滯留，進(jìn)而影響勞動生產(chǎn)率。因此，政府應(yīng)落實(shí)財(cái)政投入的有效下沉，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。

2 有序放松戶籍管制

探析我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，強(qiáng)制性的戶籍管制是重要原因。1958年1月9日，第一屆全國人大常委會頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，形成了中國獨(dú)有的城鄉(xiāng)二元社會體制。當(dāng)時(shí)戶籍管制的出臺是基于特定的政治經(jīng)濟(jì)背景，為了向工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)動力，使得大量農(nóng)民人口被束縛在土地上，農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)格的限制。根據(jù)工業(yè)化和人口遷徙的一般規(guī)律，人口變動會隨著工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動,逐歩由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向新興的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和人口的遷徙過程就是城市化的過程。我國嚴(yán)格的戶籍管制顯然是違工業(yè)化和城市化的規(guī)律的，放松戶籍管制是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。

基于湖北省武漢“一家獨(dú)大”的現(xiàn)狀，戶籍制度的放松需要分步有序進(jìn)行，避免農(nóng)村人口大量涌入武漢城市圈，造成失衡的城鎮(zhèn)人口布局，即不利于保障農(nóng)村勞動力的自身權(quán)益，又不利于城市管理和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。具體而言，政府應(yīng)配合工業(yè)化和城市化，分層級制定不同的戶籍轉(zhuǎn)移制度，不同層級的放開力度不同，可以按照主城、區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級設(shè)定農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)戶門檻，適度放寬主城，進(jìn)一步開放縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶條件。

3 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入20世紀(jì)以來，湖北省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重保持在0.21左右，這表明工業(yè)對勞動力的吸收能力有限，隨著科技的發(fā)展，資本密集型為主的工業(yè)已接近飽和，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動城市化必須依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而湖北省第三產(chǎn)業(yè)雖然在不斷的發(fā)展，但是仍然處于較低的階段，2016年第三產(chǎn)業(yè)占比為44.1%，為歷史新高，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水，僅剛剛達(dá)到發(fā)展中國家的一般水平。因此，進(jìn)一步推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求。

目前，湖北傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)承接了絕大部分農(nóng)村勞動力，主要包括批發(fā)和零售、交通、倉儲和郵政業(yè)、修理業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。但是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著科技的發(fā)展，這些勞動生產(chǎn)率低、技術(shù)含量不高的職業(yè)將會被機(jī)器取代，其吸納勞動力的能力會逐步減弱。因此應(yīng)找準(zhǔn)城市定位，積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推動新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)出臺稅收、人才、投資等方面的優(yōu)惠政策，降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引優(yōu)質(zhì)資本和勞動力，加大對高科技、信息等產(chǎn)業(yè)的扶持，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

4 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新

近二十年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，其背后原因是制度的滯后限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村和勞動力比例非常低，以家庭為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍主體，規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法盛行，因而家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行成功帶來了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自由，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇的力量源泉。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村機(jī)械水平提高，一家一戶分散經(jīng)營的方式阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)難以有效普及，大大降低了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和科研成果的使用價(jià)值。

2014年中央一號文件提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，推行承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”，這一制度創(chuàng)新需要地方政策的配合。當(dāng)前湖北省農(nóng)村土地管理制度仍有許多問題，例如土地產(chǎn)權(quán)主體界定不清、農(nóng)地承包期限不明確等，政府應(yīng)配合“三權(quán)分立”做出一系列的政策改革，例如對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出嚴(yán)格的劃定，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理等。