中國個人所得稅制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展

文/趙文藝，河南大學經(jīng)濟學院

1 研究背景

隨著中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，中國進入了一個新的發(fā)展階段，習近平總書記在十九大報告中提出要“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。在新的階段，中國需要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，所得稅也要同其他稅種一同協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善的稅制體系。所得稅是我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中的一個很重要的主體稅稅類，但所得稅稅種比起流轉(zhuǎn)稅不算很發(fā)達，占稅收收入的比重不是很大，僅為20%。這與我國在中國特色社會主義新時代的發(fā)展轉(zhuǎn)型不匹配，不能滿足我國在現(xiàn)代發(fā)展中的需求，所以所得稅改革與未來的發(fā)展方向，以及如何建立協(xié)調(diào)發(fā)展、共享的所得稅體系是亟待解決的問題（本文以個人所得稅探討研究）

2 我國個人所得稅的發(fā)展

2.1 新中國成立初期個人所得稅制度的探索

在新中國成立后，隨著其稅收制度的建立，個人所得稅拉開序幕，在1950年7月政務院公布的《稅政實施要則》中，就曾列舉有對個人所得課稅的稅種，當時定名為“薪給報酬所得稅”和“存款利息所得稅”。但由于我國生產(chǎn)力和人均收入水平低，實行低工資制，雖然設立了稅種，卻前者一直沒有實際開征，后者也在1959年停征。

2.2 改革開放后個人所得稅制度發(fā)展完善

中國開始實行改革開放政策以后，稅制建設進入一個新的發(fā)展階段。1980通過了《中華人民共和國個人所得稅法》，這是新中國成立后的第一部個人所得稅法。在1980年以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面展開，如何通過稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，成為了重要的問題。 為了進一步調(diào)節(jié)個人收入，防止社會成員收入差距懸殊，1 986年國務院發(fā)布《中華人民共和國個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，上述稅收法規(guī)發(fā)布實施以后，對于調(diào)節(jié)個人收入水平、增加國家財政收入、促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流起到了積極作用，但也暴露出一些問題，主要是按內(nèi)外個人分設兩套稅制、稅政不統(tǒng)一、稅負不夠合理。

1993年，全國人大常委會通過了《全國人大常委會關于修改的決定》，同日發(fā)布了新修改的《中華人民共和國個人所得稅法》(簡稱稅法)，1994年1月28日國務院配套發(fā)布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。這標志著中國的個人所得稅制度朝著法制化、科學化、規(guī)范化邁出了重要的一步，也為今后的個人所得稅制度的改革打下了堅實的基礎。

3 我國個人所得稅制的存在的問題

3.1 公平功能缺失

1.個人所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比較小。我國個人所得稅在國家稅收總額占比7%左右，而西方發(fā)達國家的個人所得稅占國家稅收總額的比例則遠遠高于這個數(shù)字。一個稅種經(jīng)濟調(diào)控職能的發(fā)揮是以稅收財政收入只能的實現(xiàn)程度為基礎的，而我國個人所得稅在稅收總額中所占比例太小，因此其調(diào)節(jié)收入分配的職能非常有限。

2.分類所得稅制易造成縱向不公平。我國現(xiàn)階段采用的分類所得稅制雖然征收方便，但是將個人所得分類，采用不同的稅率、扣除和稅收優(yōu)惠，使得來源不一樣的等額收入被征的稅額不同。

3.2 制度方面的問題

1.納稅單位（主體）不合理。我國現(xiàn)行個人所得稅制實行的是以個人為納稅單位，只考慮了單個人的納稅能力和生活水平，并沒有考慮其家庭整體的納稅能力和生活水平。在現(xiàn)實生活中，家庭才是居民生活的基本單位，納稅能力最終最終應體現(xiàn)為家庭的納稅能力。

2.稅基不夠廣泛。由于我國采取分類所得稅制，在制定稅法時，難以將所有的收入來源都包含進去。我國目前的個人所得稅收入主要來源于工資薪金，其他收入如勞保福利收入等隱性收入成為居民收入的一個重要組成，卻沒有被征稅。另外，由于現(xiàn)行減免稅及優(yōu)惠名目太多，費用采用分次扣除，客觀上造成稅基的縮小。個人所得稅稅基狹窄會導致其收入調(diào)節(jié)能力下降，個人所得稅稅款流失等后果。

3.3 征管方面的問題

主要體現(xiàn)在稅務部門信息系統(tǒng)不夠完善，征管效率低下、個人所得稅稅款流失嚴重、公民納稅意識不強，偷稅逃稅現(xiàn)象嚴重等問題。

4 個人所得稅改革建議

4.1 實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，盡量實現(xiàn)稅收公平

個人所得稅以家庭為征收對象，建立綜合所得累進稅率與分類所得比例稅率相結(jié)合的科學稅率結(jié)構(gòu)，建立實際費用扣除與法定費用扣除相結(jié)合的科學扣除標準，減少稅收優(yōu)惠，擴大稅基。

4.2 完善征管系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化、高效率的征管體系

建立高效的信息系統(tǒng)，加強征管配套設施。個人所得稅的信息系統(tǒng)可以加強與銀行、工商、海關、公安等部門的合作，對納稅人的信息進行及時有效的收集和傳遞，形成良好的協(xié)稅系統(tǒng)。提升稅源監(jiān)控能力，防止稅收流失。健全社會信用體系，提升國民納稅意識。

在當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的現(xiàn)狀下，給中國稅制帶來許多新問題，中國的稅制設計和征管水平上距離發(fā)達國家還有較大差距，所得稅制改革也面臨重重阻礙。我們要不斷完善個人所得稅制度，尋找財稅管理制度建立的新思路和新路徑，促進所得稅制度的進一步發(fā)展。