我國企業(yè)集團內(nèi)部控制存在問題分析

文/趙冬梅，唐山學(xué)院

集團企業(yè)與單一企業(yè)面臨的生存發(fā)展問題是不同的，集團企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境與內(nèi)部執(zhí)行力與單一企業(yè)相比都有所欠缺。在COS O框架中，內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性因素正是內(nèi)部控制環(huán)境。集團企業(yè)較多都經(jīng)歷過由小到大的進程。在其資金原始積累期間,因為它的規(guī)模比較小，管理相對簡單，而一旦形成大的規(guī)模時，就會使內(nèi)部控制的難度加大，問題頻出。

1 集團企業(yè)缺乏良好的內(nèi)部控制環(huán)境

1.1 法人治理結(jié)構(gòu)不完善

我國許多集團企業(yè)尚未形成真正意義上的公司治理結(jié)構(gòu)，董事會、審計委員會和管理人員的權(quán)力和職責(zé)范圍也不明確。雖然董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理已經(jīng)成立，但董事會的作用被嚴(yán)重削弱，公司的總經(jīng)理是董事會主席在實際工作中較為常見。首先，內(nèi)部控制和主要股東控制是嚴(yán)重的問題，小股東的利益，不能得到有效的保護。其次，公司的組織結(jié)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的制衡作用。如果董事會的獨立性不強，董事會的運作由于股東的缺席或大股東的控制而沒有起到實質(zhì)性的作用;監(jiān)事會只是一套擺設(shè)。再次，是激勵機制存在缺陷。主要表現(xiàn)為激勵不足和激勵不當(dāng)，經(jīng)營者薪酬普遍較低，但一些嚴(yán)重虧損企業(yè)的薪酬高于盈利企業(yè)。最后，外部監(jiān)管體系不完善。法律環(huán)境并不完美，《公司法》并沒有建立一種新的機制來確保股東大會能夠避免流于形式。董事長可以是管理人員的法律制度的總經(jīng)理，將個人和股東的權(quán)益分開，損害股東的權(quán)益。

1.2 內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠

許多企業(yè)都是由利益驅(qū)動進行，輕視管理，認為內(nèi)部控制僅僅是制定各種制度和手冊，企業(yè)追求形式的動機遠大于內(nèi)部控制的需要。沒有標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程的建立，工作透明度不高，導(dǎo)致建立的內(nèi)部控制系統(tǒng)失控。例如，中國航空石油已經(jīng)有一套完整的《風(fēng)險管理手冊》和《財務(wù)管理手冊》，但由于管理層未能有效實施，導(dǎo)致期權(quán)交易損失高達5.5億美元。

1.3 人員素質(zhì)不高

內(nèi)部控制中的人員是內(nèi)部控制有效性的一個關(guān)鍵因素，它依靠相關(guān)人員得以執(zhí)行，受到人為因素的影響。人力資源政策和實踐確保組織的所有成員都具有一定的完整性、道德觀和能力。但是人的認知能力是有限的，對內(nèi)部控制的理解，對經(jīng)濟活動本質(zhì)的把握和內(nèi)部控制的具體執(zhí)行都是不完整的。因此，組織內(nèi)部控制系統(tǒng)是不可避免的存在各種的缺陷和漏洞，在內(nèi)部控制系統(tǒng)的實施中也會由于人員的能力有限而導(dǎo)致錯誤。例如，UT斯達康已經(jīng)建立了一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)，但它并沒有起到有效的作用。一個重要的原因是人員的問題。企業(yè)的快速發(fā)展使得公司來不及制定新的政策和程序，導(dǎo)致員工缺乏足夠的能力。公司聘用的會計人員缺乏會計準(zhǔn)則的知識，缺乏足夠的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致收入確認、成本計量、存貨流轉(zhuǎn)、應(yīng)計成本、期權(quán)計算、責(zé)任分工、合并報表審查等一系列問題的出現(xiàn)。

2 缺乏風(fēng)險評估機制

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險以及金融風(fēng)險也是逐漸增加。因此，企業(yè)一定要有完善的風(fēng)險鑒別、分析和處理的機制，這樣才能迅速有效的解決突如其來的企業(yè)風(fēng)險。對企業(yè)風(fēng)險的評估就是預(yù)測可能會阻礙企業(yè)執(zhí)行商業(yè)戰(zhàn)略的相關(guān)因素。而對風(fēng)險進行分析和評估也是降低風(fēng)險或者說減少風(fēng)險造成的損失的基礎(chǔ)。一般而言，企業(yè)風(fēng)險管理是根據(jù)公司制定的管理策略，選擇不同的風(fēng)險分析辦法和技術(shù)，發(fā)掘風(fēng)險點，從而制定合理有效的計策來解決風(fēng)險。而讓人擔(dān)憂的是，我國許多企業(yè)并沒有具備一定的風(fēng)險意識，也沒有建立有效合理的風(fēng)險管理機制。

3 集團企業(yè)控制活動失效

調(diào)查顯示，大多數(shù)集團企業(yè)存在一名員工兼任多職的現(xiàn)象，受到財力和人力的阻礙，這樣的職權(quán)關(guān)系必然對企業(yè)的運行有著不良的影響。部分集團企業(yè)缺乏正規(guī)的授權(quán)制度，由集團企業(yè)的一把手直接進行決策，不僅降低了集團企業(yè)的辦事效率，且常常出現(xiàn)決策的失誤。并且有集團企業(yè)缺乏完整的會計原始憑證，更有甚者存在白條入賬的現(xiàn)象。企業(yè)集團內(nèi)部控制工作并沒有得到想要的結(jié)果，一些控制活動并沒有起到應(yīng)有的效果。

4 集團企業(yè)信息與溝通不暢

研究表明，即便現(xiàn)在很多企業(yè)集團的信息體系已經(jīng)和時代接軌，也較為完善，但是卻忽視了管理過程中的風(fēng)險評估和內(nèi)部控制的把握，除此之外，信息系統(tǒng)管理也需要一定的技術(shù)能力，許多集團并沒有重視集團內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的建設(shè)，缺乏有效的信息反饋機制，從而造成內(nèi)部控制體系的銜接出現(xiàn)問題，各部門之間的聯(lián)系溝通也不方便，進而拖慢了工作的執(zhí)行效率。還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有明確的責(zé)任分工機制，各部門對自己的工作范圍和權(quán)利模糊不清，部門之間以及部門與管理層之間的反饋溝通也做得不到位，不能夠有效的激勵并且約束員工的行為。因此，一旦出現(xiàn)問題，各部門和人員之間就會相互問責(zé)。

5 集團企業(yè)的外部監(jiān)督乏力

雖然我國已經(jīng)有了一定的監(jiān)督機制，即政府和社會共同進行監(jiān)督管理的外部監(jiān)督體系，但其監(jiān)管效果并不令人滿意。其主要原因是:各種監(jiān)督職能功能交叉、不同標(biāo)準(zhǔn)、缺乏溝通，未能形成有效的聯(lián)合力量。并且有一些監(jiān)督?jīng)]有遵循既定的目標(biāo)；有些人甚至為以平衡預(yù)算和收入為目的。還有一些暗箱操作，監(jiān)管問題被弱化，內(nèi)部控制問題不被報告，不被調(diào)查。會計師事務(wù)所不受監(jiān)管的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭，以及對注冊會計師的監(jiān)管不力，都沒有把外部監(jiān)督發(fā)揮作用。

集團企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及管理模式的復(fù)雜性，決定了建立和完善內(nèi)部控制是集團企業(yè)的必然選擇。集團企業(yè)必須從內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險評估、控制手段、信息與監(jiān)督等多方面入手，切實改善內(nèi)部控制管理中存在的各種問題，使集團企業(yè)得到健康、快速的發(fā)展。