新常態(tài)下的公共管理：困境與出路

董傳書

（鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

對(duì)于新常態(tài)這個(gè)詞很多國家的學(xué)者專家都抱有著不同的看法，而根據(jù)自身研究領(lǐng)域的不同也賦予了它不同的意義。我國黨中央是站在社會(huì)發(fā)展角度去對(duì)這個(gè)詞進(jìn)行的解釋，新常態(tài)包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面的內(nèi)容。不僅如此，我國習(xí)近平主席也曾對(duì)新常態(tài)這個(gè)詞進(jìn)行過系統(tǒng)的解釋，認(rèn)為這個(gè)詞充分體現(xiàn)了我國全新的政治理念。其中，公共項(xiàng)目就是根據(jù)這個(gè)政治理念所制定出來的一個(gè)政策，所以它對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。

一、新常態(tài)的發(fā)展及理論內(nèi)涵的分析

新常態(tài)意味著新改革，證明它會(huì)徹底打破傳統(tǒng)的思維模式而形成一種新的穩(wěn)定形態(tài)。新常態(tài)這個(gè)詞本身來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，它是在美國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后被人創(chuàng)建出來的，把它的內(nèi)涵解釋為新理念和新政策，而它的出現(xiàn)也無疑會(huì)幫助國家扭轉(zhuǎn)不利局面，從而呈現(xiàn)出一個(gè)新的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

我國習(xí)近平總書記是在2014年5月提出的新常態(tài)這個(gè)概念，后來他也多次在重大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是體現(xiàn)我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，也全面闡述了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下所呈現(xiàn)的九大趨勢性變化。由此可見，新常態(tài)體現(xiàn)的是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)變化，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、在中國環(huán)境背景下新常態(tài)的內(nèi)涵分析

（一）新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分

新常態(tài)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要起到了這樣幾個(gè)作用：在國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài)比較穩(wěn)定的情況下，國家已經(jīng)能夠根據(jù)新政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，這樣一來不僅讓我國的產(chǎn)品質(zhì)量得到了有效保障，也能讓我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到更穩(wěn)定的發(fā)展。所以在新常態(tài)政策背景下，它能成功推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提高產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)質(zhì)量，最終幫助我國完成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的改革和轉(zhuǎn)型。鑒于此，我國政府需要根據(jù)當(dāng)前的宏觀政策去不斷完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要將那些生產(chǎn)理念及生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，也要建立新的市場發(fā)展策略，可通過貨幣政策、資金注入等形式去引領(lǐng)現(xiàn)代企業(yè)走向新常態(tài)的發(fā)展。并均衡優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）新常態(tài)與政治內(nèi)容密不可分

國家的政治能力主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及法律體制的管理方面，而根據(jù)新常態(tài)的國家政治理念來看，我國在構(gòu)建政治管理體系時(shí)需要包含了幾個(gè)方面：①國家需要根據(jù)公共權(quán)力和公共服務(wù)去建立一個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合理的政治管理體系，而政治管理體系的制度內(nèi)容也要符合國情、符合民眾意愿，要以社會(huì)人民為主體，以保護(hù)公民的利益為制定原則，然后再聯(lián)合政府、經(jīng)濟(jì)市場及社會(huì)一起去實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。②在法律體系的制定方面我國要始終以憲法這個(gè)根本大法為基礎(chǔ)去制定公平、公正的法律體系，既能對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行有效的控制，也要保證法律這種至高無上的地位；③機(jī)關(guān)政府的各部門要在工作上密切配合，不僅要提高每個(gè)部門的工作效率，也要以服務(wù)人民為宗旨，幫助民眾解決更多的矛盾問題。因此，新常態(tài)在政治條件下起到的主要作用是優(yōu)化法律機(jī)制、保護(hù)人民利益，最終以服務(wù)人民的心態(tài)和方式去幫助人民解決更多的問題。

（三）新常態(tài)與社會(huì)發(fā)展密不可分

打造一個(gè)法制社會(huì)需要國家和人民共同努力，而在法治社會(huì)的新常態(tài)下我們需要從以下幾方面做起：①我們要加強(qiáng)社會(huì)法制宣傳，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義精神增強(qiáng)公民的法律意識(shí)；②嚴(yán)格按照法律制度去對(duì)公民的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理；③國家要在新常態(tài)下改變政府的管理機(jī)制，在構(gòu)建社會(huì)治理機(jī)制時(shí)不僅要緊緊圍繞著法律條款內(nèi)容，也要符合國情和民意，加強(qiáng)合作與交流一起構(gòu)建一個(gè)完整、科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)治理機(jī)制。

三、在新常態(tài)下公共管理的困境分析

（一）治理體系和治理能力上存在差異

雖然我國在不斷更新和完善社會(huì)治理體系，但治理能力仍然不足，這樣就無法滿足新常態(tài)下的公共管理的建設(shè)。例如：①我國的法治建設(shè)體系存在很多不足②政府制定的運(yùn)行機(jī)制缺少實(shí)施性，日常工作的處理效率比較低；③網(wǎng)絡(luò)化制度不完善，無法對(duì)公民的行為形成有效約束力，在實(shí)際生活中也會(huì)經(jīng)常因?yàn)槔娣峙洳痪膯栴}引發(fā)矛盾；④社會(huì)治理能力的不足主要在于政策的不完善及社會(huì)和民眾間的配合不協(xié)調(diào)導(dǎo)致。由此可見，這些問題是導(dǎo)致我國還無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要原因，所以無論是對(duì)社會(huì)政治體系的改革，還是對(duì)法律體制和政府機(jī)制的改革，都需要國家、政府、社會(huì)及公民一起努力，最終才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。

（二）公共管理技術(shù)方式單一

公共管理本身融合了多種技術(shù)，但在我國目前的公共管理當(dāng)中，很多管理者并不具備豐富的管理技術(shù)，不僅對(duì)公共管理缺乏一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，且管理形式及管理方法也比較單一，這樣也就無法做好公共管理這項(xiàng)工作。另外，公共管理工作者對(duì)公共管理技術(shù)的重視程度不夠，這樣無疑會(huì)影響到公共管理的質(zhì)量和效果。因此，公共管理人員需要在日常工作中對(duì)公共管理技術(shù)加強(qiáng)研究，學(xué)會(huì)使用數(shù)字管理、智慧行政等多種管理方式，才能提高公共管理質(zhì)量。

（三）公共管理人員的工作素質(zhì)不高

公共管理人員是公共管理中最重要的主體參與者，而這項(xiàng)工作對(duì)管理工作者的道德素質(zhì)、專業(yè)能力也提出了很高的要求，因?yàn)檫@會(huì)直接影響到公共管理質(zhì)量。從目前的公共管理現(xiàn)狀來看，公共管理人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)水平呈現(xiàn)出了參差不齊的狀態(tài)，尤其在對(duì)待公共管理工作時(shí)他們很容易出現(xiàn)負(fù)面的情緒，而公共管理者如果不能調(diào)整好自己的工作態(tài)度，就容易造成公共管理工作的拖延，最終不僅會(huì)影響到公共管理質(zhì)量，也無法有效實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值目標(biāo)。

四、新常態(tài)下的公共管理的出路分析

（一）提高公共管理的治理能力

公共管理所包含的主體范圍非常廣泛，無論是政府還是社會(huì)和人民群眾，由于主體性質(zhì)的不同所以在治理方法及能力上也要因地制宜。①政府首先要對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的改進(jìn)，不僅要全面的對(duì)行政體制進(jìn)行改革，也要對(duì)治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，并優(yōu)化組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。②對(duì)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員制定一個(gè)完整、規(guī)范的績效治理制度，也要制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人員提拔機(jī)制，也要定期為員工進(jìn)行道德素質(zhì)及管理能力上的培訓(xùn)，這樣才能提高管理人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)。③我國也要努力完善社會(huì)主義民主制度體系，并通過社會(huì)知識(shí)文化教育去提高人民群眾的參與意識(shí)，積極參與到社會(huì)治理工作當(dāng)中，也能提高他們的自覺性做好自我的管理工作。

（二）對(duì)公共技術(shù)手段加強(qiáng)創(chuàng)新

常態(tài)下的公共管理需要通過現(xiàn)代化科技技術(shù)去實(shí)現(xiàn)對(duì)公共問題的解決和管理，而作為公共管理的工作者首先就要具備豐富的公共管理技術(shù)，通過對(duì)應(yīng)急管理、智慧行政、數(shù)字管理技術(shù)去提高公共管理質(zhì)量。與此同時(shí)，管理人員也要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維理念，創(chuàng)新管理模式及管理方法，有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能為公共管理提供更多的輔助和支持，從而提升公共質(zhì)量管理水平。

（三）對(duì)公共管理核心價(jià)值體系進(jìn)行完善和更新

要想讓公共管理價(jià)值觀和傳統(tǒng)價(jià)值觀進(jìn)行一個(gè)有效的融合，首先就要建立一個(gè)正確的公共領(lǐng)域倫理制度體系，無論是政府官員還是社會(huì)組織都要以公共利益為主，并通過依法治國理念去弘揚(yáng)中華民族的正義風(fēng)氣和理念，對(duì)那些出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的人也要進(jìn)行公正的處理、才能得到人民群眾的尊重和信任，大家可以一起為實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值目標(biāo)去努力。其次，公共管理制度在構(gòu)建過程中也要以憲法為依托，然后設(shè)計(jì)一套完整、科學(xué)、實(shí)施性較強(qiáng)的公共管理倫理制度，不僅要以法律價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，也要符合人民意愿才能得到他們的肯定和支持。最后，政府部門也要提高員工的服務(wù)意識(shí)和公德意識(shí)，可以通過展開道德演講、道德示范活動(dòng)去形成一個(gè)良好的價(jià)值基礎(chǔ)及價(jià)值方向。

五、總結(jié)

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著新常態(tài)的出現(xiàn)已經(jīng)形成了一個(gè)全新的發(fā)展趨勢，根據(jù)新常態(tài)的性質(zhì)、特點(diǎn)及要求，公共管理工作也同樣面臨著很大困難和挑戰(zhàn)。所以，要想解決公共管理工作中的一系列問題，首先就需要政府及公共管理人員明白在新常態(tài)下公共管理到底面臨的是一個(gè)什么樣的困境，例如公共管理體系的不完善、社會(huì)治理水平不夠等等，然后在此基礎(chǔ)之上去尋找有利的解決方法才能為公共管理探索出新的出路，這樣不僅可以有效提高公共服務(wù)質(zhì)量，也能推動(dòng)國家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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