新時期我國體育管理體制與運行機制研究

朱海源

（安陽市體育中心，河南 安陽 455000）

我國體育管理體制是國家政治制度中不可或缺的一部分。它是指國家機關與事業單位在某一歷史階段，體育系統中的機構設置、領導關系和管理劃分等方面的制度和形式的統稱。當前，我國體育事業正處在變革階段，體育的管理機制、運行機制等正在發生重要變化。以下就當前我國的體育管理體制與運行機制做深入研究分析，借鑒發達國家的體育管理經驗，提出一些可行性構想。

一、新時期背景下，我國管理體制與運行機制的不足

（一）管理權集中在體育管理組織

現今，我國的體育管理體制與運行機制正處于新舊交替的階段。計劃經濟體制下形成的政府統包統辦體育事業做法和單位制的體育管理方式，依然嚴重影響著當前體育事業的管理工作。體育行政管理權過于集中，導致各社會團體組織的民主參與權過小，體育俱樂部、社會團體及地方體育部門均受國家一級體育機關的直接領導，直接影響了體育組織在微觀層面的體育管理。

1、管理手段不合理

由于體育管理手段不合理及管理權限不明確的問題，導致體育組織之間缺乏合作與聯系，阻礙了體育組織的有序發展。一些規模較大的體育組織，只能依靠政府體育部門進行支持，導致其在體育管理體系中無法發揮良好作用，極大的阻礙了體育管理體制的全面發展。

2、體育資金保障不完善

新時期我國體育事業的資金來源主要還是國家財政收入。雖然政府制定計劃、撥批經費、招收運動員等政府包攬一切的局面逐漸被打破，但其影響依然還在。在國家經濟的快速發展過程中，體育管理部門依舊沒有就當前體育事業的管理體制做出大的調整，還是依靠行政權利來整合社會體育資源，過度強調了自身作用，阻礙了我國體育事業的管理進程。隨著我國體育管理體制和運行機制的不斷改革，還需要重新對政府體育行政部門進行定位。

二、新時期背景下我國體育管理體制與運行機制的特點

（一）管路體制有單一模式向多元化模式轉變

曾有專家預測過我國體育管理的發展方向，大部分專家表示在將來的很長一段時間里，目前的體育管理格局不會發生大的改變，體育發展的核心依舊是國家軍隊和政府體育行政部門，社會企業單位和高校的作用會加強。也有專家認為，我國體育事業發展要倚重國家宏觀調控及運動項目協會發揮作用，體育事業應交由社會團體組織管理，運動項目協會負責體育事業實際運作管理。總的來說，政府必須減少對體育事業的管理，把微觀管理轉變為宏觀管理，把政府管理轉變為以社會管理為核心，促進體育管理體制循序發展。

（二）體育資金投資多元化

隨著改革開放市場經濟深入實施，體育事業的投資方式也發生了巨大變化，逐漸向多元化轉變。這種多元化的投資方法將推動日后奧運的發展。由市場經濟的發展可以看出，我國未來的體育投資模式將有效的把政府資源與社會資源相結合，一方面，政府可以利用財政撥款直接投入或是通過基金的形式間接扶持體育事業；另一方面，競技體育本身可以透過社會捐款、體育項目經營性收入及其他籌款方式向社會募集發展經費。針對普及率較低，但肩負國家榮譽的體育競技項目，政府可以加大資金扶持或者通過商業經濟模式募集發展資金。具有觀賞性、市場潛力大的體育項目，政府給予政策鼓勵，扶植體育項目產業化，挖掘其中的經濟價值，把體育項目價值最大化，為體育事業發展提供新的資金投資源頭。總之，市場經濟背景下體育事業資金投入不僅要重視政府的引導作用，還要將體育項目本身的社會價值和經濟價值挖掘出來，增加體育資金源頭，完善體育資金投資結構。

三、我國未來體育管理體制與運行機制的選擇

（一）世界各國體育管理體制帶來的啟示

從世界各國體育管理體制的發展方向來看，世界體育發展逐漸表現出產業化、社會化、科學化和國際化趨勢。其中國家政府把體育事業管理權利層層劃分，分別分給地方政府和社會體育組織，有利于實現體育事業分層管理。政府減少對體育的控制，不直接插手體育組織內部事宜，優化資源配置，才能提高社會組織辦體育的積極性。在體育經費投入方面，可以引進相應的評估機制，引導社會體育組織實現體育價值，拓寬體育經費源頭。總之，各國體育體制改革紛紛表現出良好的勢頭，進一步完善了體育管理體制和運行機制，把政府部門和社會組織有效結合，展現了體育管理“小政府”、“大社會”的良好作用。

（二）我國體育管理體制與運行機制的選擇依據

市場經濟要求市場成為體育資源配置的主體，體育發展應當符合市場需求和市場價值，符合社會發展的需要。體育作為國家綜合實例的一種表現形式，肩負著國家榮譽和使命，影響著國家外交。因此，我國體育管理體制的建立不僅要符合市場發展的需要，而且必須符合國際慣例，結合我國國情建立起能夠可持續發展，與國際接軌的管理體制。

除此之外，競技體育與群眾體育協調發展能夠促進體育事業持續快速、健康有序發展。所以，新時期體育管理體制和運行機制探索需要大力推廣全民健身理念，貫徹落實全民健身計劃，把人民群眾納入到體育事業中，不斷提高我國全民健身事業水平，逐步在群眾中實現體育的生活化，普遍化。在我國的競技體育管理體制上應當遵循競技體育自身規律，符合競技人才培養，多方位拓展競技體育的價值。

（三）我國未來體育管理體制的構想

我國體育轉型已經起航，其中管理體制改革是推動體育行業整體改革的動力，是體育轉型是都成功的關鍵要素。為了彌補當前體育管理體制的諸多不足，未來我國的體育管理體制應當逐漸由計劃經濟體制下的統包統配、國家集權管理體制轉變為以市場經濟條件下政府宏觀調控、計劃與市場統一、競爭有序的體育管理體制。

（四）建立健全體育組織體系

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，原有的體育管理體制已經不能適應現代社會發展的需要。體育管理體制改革勢在必行，需要建立起一個精干高效，運轉高效、調控有力的行政管理體系；政府參與宏觀調控，結合市場運作的具有中國特色的體育協會化管理組織體系；國家管理與社會管理相結合，職業與業余相銜接的運動訓練體系。

（五）完善的保障體系

改革統包統配的體育管理體制，需要建立一個完善的保障體系，包括法律保障、人事保障、場地器材保障以及經費保障等。建立健全法律保障，使體育運動規范化；人事保障上要逐步建立社會保障，如運動員的就業保險、傷殘保險等；場地器材及經費保障，需要國家對體育建立相應的投資制度，體育產業發展制度，保障體育經費的有效來源。

（六）競爭有序的運行機制

公平競爭是體育發展的動力。運動員的競爭精神在體育競賽場上發揮的淋漓盡致，體育競賽對體育運動項目發展具有良好的推動作用，它可以調動各方面的積極性，促進體育運動產業的發展。競爭機制的建立能夠調整體育發展方向、發展水平，進而提高我國整體體育實力。

四、總結

新時期下，體育管理體制改革已經到了必須自我革命的時候，只有打破體育行政部門集權的制度牢籠，體育事業才能得到全方位發展，為競技體育提供資金投入，進而推動健康中國建設，增強民族凝聚力。因而，就此問題國家政府應當重視起來，改革中既要有宏觀調控，也要有微觀舉措，理清政府、市場、社會在體育發展中的角色定位，根除政社不分，管板一體的頑疾。這就需要把體育管理權利合理分配，由政府形式宏觀調控職能，社會團體參與微觀管理，讓體育項目價值最大化，共同推體育事業的可持續性發展。

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