貴州省優(yōu)勢資源配置市場化改革研究

樊 鑫

（貴州省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所，貴州 貴陽 550003）

一、貴州優(yōu)勢資源概況

豐富的自然資源稟賦，為貴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要物資基礎(chǔ)支撐。

（一）生態(tài)資源潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯

貴州屬亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季。全省大部分地區(qū)平均氣溫在15℃左右。省會城市貴陽被譽(yù)為“中國避暑之都”。全省現(xiàn)有國家級森林公園25個，全省森林覆蓋率達(dá)50%，遠(yuǎn)高于全國平均水平21.66%。主要河流湖庫水質(zhì)總體良好，地表水監(jiān)測斷面中 89.4%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別（即主要河流監(jiān)測斷面優(yōu)良比例為 89.4%），比上年上升8.2個百分點。

（二）能礦資源富集，在國內(nèi)優(yōu)勢凸顯

貴州省能源資源以水能和煤炭為主，具有水煤結(jié)合，水火互濟(jì)的特點。全省河網(wǎng)密度大，河流坡度陡，天然落差大，有利于水電開發(fā)，全境水資源蘊(yùn)藏量1874.5萬千瓦，居全國第六位。貴州素以“江南煤海”著稱，探明保有煤炭資源儲量542.28億噸，居全國第五位，煤層氣資源豐富，位居全國第二位，這不僅為發(fā)展火電，實施“西電東送”奠定了堅實的資源基礎(chǔ)，同時也為發(fā)展煤化工業(yè)提供了資源保障。貴州省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)137種，查明有資源儲量的礦產(chǎn)88種。豐富的能礦資源為貴州發(fā)展以磷為重點的化學(xué)工業(yè)、以鋁為主的有色金屬工業(yè)、建材工業(yè)及特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。

（三）旅游資源得天獨厚，自然景觀眾多

貴州地處云貴高原，地勢西高東低，是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。貴州省登記旅游資源82679處。優(yōu)良資源7607處，占資源總數(shù)的9.2%。擁有國家5A級旅游景區(qū)4個、4A級旅游景區(qū)60個，3A級景區(qū)共135個，國家生態(tài)旅游示范區(qū)4個，國家森林公園25個，全省世界自然遺產(chǎn)地和世界文化遺產(chǎn)地4個，國家級風(fēng)景名勝區(qū)18個，國家級自然保護(hù)區(qū)10個，世界地質(zhì)公園1個，國家地質(zhì)公園8個，國家礦山公園1個，國家濕地公園36個。貴州是一個多民族的省份，除漢族外，全省有48個少數(shù)民族。世居地少數(shù)民族有苗、彝、布依、仡佬、侗、回、水、瑤、白、羌、土家和毛南等。貴州是中國革命由挫折向勝利的轉(zhuǎn)折之地,黎平會議、猴場會議、遵義會議、息烽集中營、突破烏江天險、二十四道拐、婁山關(guān)戰(zhàn)役、深河橋抗戰(zhàn)遺址、四渡赤水等都是長征歷史上最為輝煌的重大歷史事件。

（四）生物資源種類繁多，中藥材更具國內(nèi)優(yōu)勢

貴州素有“夜郎無閑草，黔地多良藥”之稱。貴州是我國四大道地藥材產(chǎn)區(qū)之一，苗藥是國家確定的六大民族藥之一，其中，90%以上的苗藥集中在貴州。據(jù)《貴州中草藥資源研究》（2007版）記載，全省中藥材資源品種共4802種，其中藥用植物4419種、藥用動物301種、藥用礦物82種，在全國中藥資源普查的363個重點藥材中，我省就有328種，占90.3%,列入國家Ⅰ級保護(hù)的珍稀植物有蘇鐵、銀杉、冷杉、珙桐、等16種。天麻、杜仲、黃連、吳萸、石斛是貴州五大名藥。

二、優(yōu)勢資源配置市場化改革存在的主要問題

(一) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不夠到位

貴州省不少領(lǐng)導(dǎo)干部盲目樂觀，對貴州生態(tài)環(huán)境的脆弱性認(rèn)識不足，認(rèn)為貴州生態(tài)環(huán)境總體較好，不需要在環(huán)保問題上使多大勁。一些地方和部門把發(fā)展與保護(hù)割裂甚至對立看待，導(dǎo)致保護(hù)滯后于發(fā)展，甚至讓位于發(fā)展的情況時有發(fā)生。近年來，省級有關(guān)部門陸續(xù)編制或正在編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等專項規(guī)劃盡管都有環(huán)保篇章或說明，但普遍沒有開展規(guī)劃環(huán)評，環(huán)境資源約束機(jī)制以及環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制尚不健全。

（二）自然資源資產(chǎn)管理體制不完善

在開展自然資源資產(chǎn)管理體制上，“政府調(diào)控推進(jìn)，企業(yè)平等協(xié)商，合理劃分利益，依法規(guī)范辦理，促進(jìn)做大做強(qiáng)”的總要求不足；部分分散在相關(guān)部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)沒有完全剝離區(qū)分，貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。省、市、縣、村各級政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)不明確。

（三）政府缺乏政策引導(dǎo)、體制機(jī)制不規(guī)范

有的地方和部門大局意識、全局意識還夠不強(qiáng)，主動對接市場配套出臺的優(yōu)惠刺激政策尚有欠缺。缺乏對企業(yè)的有效引導(dǎo)、扶持，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就選擇性執(zhí)行甚至不執(zhí)行、搞變通，企業(yè)融資難、辦事難等問題還比較突出。大部分企業(yè)忙于求生存，研發(fā)投入低，方向茫然。當(dāng)前消費者結(jié)構(gòu)的變化使90后和00后新生代消費者正在成為快消品市場主力，呈現(xiàn)消費人群區(qū)域化、特定化發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)品未能跟隨消費人群的變化進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少技術(shù)含量。

（四）品牌市場打造有待加強(qiáng)，“黔藥”、“苗藥”知名度和影響力不夠

種植品種過于分散，單品種產(chǎn)量、產(chǎn)值普遍較低，能夠?qū)θ珖兴幉氖袌霎a(chǎn)生較大影響的優(yōu)勢品種較少，目前僅有太子參、半夏具有一定優(yōu)勢，而原有優(yōu)勢品種如天麻、杜仲等，也正面臨陜西、四川等省區(qū)的競爭，難以形成像四川川芎、云南三七、寧夏枸杞、甘肅黃芪等優(yōu)勢品種和地域品牌。標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，商標(biāo)注冊力度、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證力度、著名商標(biāo)馳名商標(biāo)申報力度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，品牌競爭力不足。缺乏統(tǒng)一的策劃包裝、宣傳推介，“黔藥”、“苗藥”知名度和影響力有待進(jìn)一步提高。

三、對貴州省優(yōu)勢資源市場化配置改革的措施建議

（一）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

堅持資源公有、物權(quán)法定，明確全省國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，要對全民所有和集體所有之間劃清邊界，同時劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、出租、入股等權(quán)能。

（二）完善自然資源有償使用制度

建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水和礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面推行礦業(yè)權(quán)的招拍掛出讓，建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺。創(chuàng)新旅游資源配置方式，利用好全省旅游資源大普查的成果，積極引入社會資本依法依規(guī)參與旅游資源開發(fā)經(jīng)營，推動旅游資源的有效利用。

（三）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，探索建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機(jī)制，建成全國信用信息共享平臺（貴州），健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動貴州省網(wǎng)上辦事大廳與全國信用信息共享平臺（貴州）實現(xiàn)信息實時互聯(lián)互通、共享共用。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施行政審批和事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，探索建立重點行業(yè)領(lǐng)域失信“黑名單”制度，強(qiáng)化信用約束。

（四）深化旅游資源市場化配置改革

創(chuàng)新旅游資源配置方式，利用好全省旅游資源大普查的成果，積極引入社會資本依法依規(guī)參與旅游資源開發(fā)經(jīng)營，推動旅游資源的有效利用。推進(jìn)區(qū)域旅游管理一體化改革，以九個市（州）和貴安新區(qū)為片區(qū)，以重點旅游景區(qū)為龍頭，整合區(qū)域內(nèi)所有的旅游資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點、旅游外部設(shè)施、旅游線路、旅游產(chǎn)品等規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營等一體化。

（五）擴(kuò)大市場規(guī)模，推動中藥材資源市場化配置改革

政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政策支持，創(chuàng)造利于中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，依靠市場高效配置各類資源，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素合理流動，向中藥材產(chǎn)業(yè)聚集。從實際出發(fā)，因地制宜，扶持發(fā)展一批重點品種、重點產(chǎn)品和重點縣、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局，實現(xiàn)連片規(guī)模發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過以GAP為核心的中藥材規(guī)范化種植與生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提升質(zhì)量，打造地標(biāo)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌經(jīng)營意識，全面提高知名度和市場競爭力。

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