延遲退休政策的探索與反思

張 尹

（南京信息工程大學馬克思主義學院，南京 210044）

國際上把60歲以上人口占總人口的10%，或65歲以上人口占總人口的7%的國家和地區稱為“老齡化社會”[1]。而根據中國人口信息研究中心的預測來看，其實上我國早在1998年便已進入了老齡化社會，龐大的老年人群體使得國家每年不得不支出一筆巨大的財政來給他們養老，這越來越大的養老金缺口讓國家尤為頭疼。由此提出制定的延遲退休年齡政策在社會上引起熱議，不少專家、學者對中央的這一決定拍手叫好，認為延遲退休或可解決目前存在的部分社會矛盾，促進社會更好、更快發展。當然，也有相當多的民眾對此表示懷疑和不理解，甚至抱著不支持的態度，在他們看來，延遲退休政策一旦施行可能會損害他們自身的利益，給家庭和生活帶來一定的困擾和麻煩。面對如此爭議，對于延遲退休政策是否可行以及如何實施的研究顯得尤為重要。

一、延遲退休政策的有利之處

1.減輕國家養老金負擔。全國老齡委辦公室公布數據顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%。預計到2013年底，中國老年人口總數將超過2億，到2025年，老年人口總數將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1 000萬老年人口。如此龐大的老年人群體，直接導致的結果就是國家每年要為他們支出大量的養老金供其養老，致使我國財政不堪重負。所以面對如此尖銳的問題，對于延遲退休政策的頂層設計或可解決這一難題。因為人們法定的退休年齡提高了，民眾在崗位上工作的時間就會延長，那么國家在養老金的發放上也可以延緩幾年，緩解國家財政的負擔。在另一方面，通過延遲退休，民眾領取養老金的時間延后并且縮短了，同時，他們還需要多繳納幾年社會保障基金，“這樣‘開源節流’，社保基金的缺口可以慢慢地彌補，這也是長期探索得出的最好方式。”[2]根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的預算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金便可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，可謂大有裨益。

2.提高人力資源利用率。我國在經過社會經濟、醫療、衛生事業等的大力發展后，人均預期壽命大大提高，而且人們的身體健康狀況也明顯改善。從我國目前的退休年齡來看，許多人在其仍有大量人力資本剩余或者事業處于上升期時不得不離開崗位，這對于國家、企業和個人來說都是對人力資源的極大浪費。現行退休年齡對人力資源的浪費，更多體現在個人的教育投資上。勞動者的知識和技能是人力資本鏈上最為關鍵的一環，而個人技能的獲得是要通過長期的教育和培訓的，“因此推遲退休年齡增加工作年限，使勞動者教育投資的回收期延長，將促進勞動者增加教育年限，提高平均教育水平，有利于全社會人力資本存量的提升。”[3]隨著教育年限的增長，人力資源的耗盡期會逐漸后移，在人力資源存量依舊很多的情況下退出勞動力市場，無疑會造成全體社會人力資源的浪費。在延遲了法定退休年齡后，個人可以更多地回收以往投入的教育資本，企業也是保留了大量有經驗的老員工，充分發掘他們的人力資源，為企業創造財富，“尤其是技術工人、受過高等教育的知識分子，面臨退休時正是知識儲備和工作經驗最豐富的年齡，在這種狀況下退休，其實是一種人才浪費。若在勞動者身體狀況允許的情況下延遲退休，能夠提高人力資源利用效率”[4]。

3.改善人民的生活水平。根據我國現行的養老保險制度規定來看，我國退休職工獲得的養老金是低于工作時的工資的，而且基礎養老金只相當于本地區上一年度在職職工平均月工資的20%。所以，很多老年人在退休后靠著一點微薄的養老金，生活上難以為繼，他們不得不再去尋找其他工作來提高家庭收入，改善生活質量。可是由于年齡的問題，大部分老年人再就業的愿景往往是落空的，再加上我國長期推行的計劃生育政策，許多家庭都是一對夫妻要贍養兩對老人，過高的家庭養老金的支出讓許多家庭苦不堪言。國家通過適當地提高退休年齡，在一定程度上可以緩解這種家庭矛盾。一方面，老年人在職工作的時間延長了，他們所獲得的收入自然就增加了，家庭的生活狀況也會好轉，還減輕了子女撫養老人的壓力。另一方面，老年人晚幾年退休，那他們無所事事的時間也會縮短，在工作中他們有了追求和動力，精神世界也不會顯得空虛，人就容易變得樂觀，可以有效地改善老年人抑郁的病態狀況，恢復其健康的心態，給家庭重新帶來快樂和溫馨。

二、延遲退休政策的不利之處

1.短期內加大就業壓力。從長遠的角度來看，我國因為長期執行計劃生育政策，人口紅利逐漸消失，在不遠未來的某段時間里，我國會出現市場勞動力短缺的尷尬境地。所以延遲退休政策無疑可以緩解那時的矛盾，但是就目前來看，此政策或許會損害多數當下人的利益。據統計，2017年我國大學畢業生人數達到795萬，而2018年，中國將有820萬名大學生畢業。逐年增加的畢業生數量以及社會上累積下來的待業和失業人口，讓我國的就業問題一直被人民所詬病。一旦提高退休年齡，勢必導致更多的人無法就業，因為崗位上原本要退休的老員工被保留了下來，那么企業上就空缺不出職位，自然也就無法再招進新人。我國目前的就業崗位數和待就業人口數是不匹配的，待就業人數遠多于崗位數，而且我國多數民眾不認為自主創業是一種自謀出路的好方法，盡管國家近幾年大力支持自主創業，但是風險也是極大的，畢竟民眾所能得到的資金和資源極其有限，在經營管理、法律保障等方面的經驗也是欠缺。在這樣的情況下，大部分人自然選擇國家或者企業提供的工作崗位，一來無風險，二來收入也穩定。這樣看來，在我國目前就業形勢嚴峻和待就業人群觀念未轉化的局面下，延遲退休帶來的可能會是更尖銳的社會矛盾。

2.危害老年人身心健康。在上文中我們提到過我國的人均預期壽命大大延長，男性預期壽命平均達到74歲，女性預期壽命更是高達77歲。這項數據甚是喜人，因為人均壽命的提高表明我國社會主義各項事業的建設頗有建樹，也意味著我國人均可以付出的勞動時間和勞動力的大大增加，能夠更好地進行生產工作，增強我國的國際競爭力。但需要注意的是，長壽不代表著健康，這是兩個完全不同的概念。許多老人隨著年歲的增加，自身的各種疾病也是日漸嚴重，雖然活得時間久了，可是能夠勞動的時間卻并未變多。單從人均壽命來看，延遲退休是可行的，但是仔細比較下來，這一方案還有待商榷。我們所熟知的老年疾病如“三高”、心臟病、糖尿病等一直困擾著老年人健康問題，它們緩慢地摧殘著老年人的身體，最終拖垮他們。我們在延遲退休的同時，也在危害著老年人的健康，由于身體機能的下降，老年人對于曾經得心應手的工作也會感到心力疲憊，繁重的工作會壓得他們喘不過氣來，導致各種疾病的加重、復發甚至猝死，此類事件屢見不鮮。無論是體力勞動者還是腦力勞動者，在健康狀況大不如前的條件下繼續進行工作顯然不是一個明智的選擇，所以國家在利用延遲退休政策解決當前存在的一些問題。

3.帶來了新的財政負擔。我國制定延遲退休政策除了解決人口老齡化帶來的勞動力不足問題，還有一部分原因是為了緩解我國財政在發放養老金上的困難。國家通過延長人們繳納養老保險的周期，縮短養老金的領取時間，利用時間間隔來逐漸填補當前的養老金缺口。所以，延遲退休政策可以稍微地緩解當下的養老金發放困難，但是最后這筆資金還是會返還到勞動者手中的。由于人們領取養老金的時間縮短，人們對養老金的待遇會有更高的要求，國家甚至會比原先需要更多的養老金來發放。“而且，由于當期退休年齡的推遲會造成失業者的相對增加，養老金當期支出少了，但是取而代之，失業金和救濟金的支出則增加了。”[5]本來我國社會上就存在很多處于邊緣化的失業者，再加上一部分畢業即失業的研究生、大學生，退休年齡的提高無疑在一段時期里會給他們深深地打上“失業者”的烙印。這么看來，領取養老金的人是少了，但是需要領取失業救濟金的人卻大大增加了，又給國家造成了新的財政負擔，可以說是得不償失。長期下來，不僅養老金的發放量沒有減少，反而增加了失業救濟金等社會保障補助，國家自然不愿意看到這種現象發生，這從一定程度上來說也是違背了延遲退休政策制定的初衷。

三、基于延遲退休政策的建議

1.完善醫療、衛生事業，保障人民健康。隨著人口預期壽命的提高，人力資源殆盡的時間也相應地后移，人們可以提供社會財富創造的時間隨之增加，但是不可忽視的是各種各樣的老年病。我國多數老年人因為年輕時不重視健康規律，晚年不注重運動，所以身體狀況多是每況愈下。即使可以繼續進行工作，由于身體狀況的影響，工作質量會大打折扣，同時增加了老年人疾病迸發的幾率，極其危害老年人身體健康。那么，國家在需要老齡群體為國家建設付出的同時，必須大力發展醫療、衛生事業，為老年人繼續工作提供基礎保障。國家可以在老年人疾病領域多投入人力、物力，盡快解決老年病這一難題，讓老年人在工作時不再受心臟病、高血壓等的影響，降低老年人猝死幾率。同時，多組織各地醫院醫生在各個地方科普健康生活的常識，免費為老年人進行體檢，及時告知老年人身體狀況，讓他們了解自己平時需要注意什么，向他們傳達健康生活理念，防患于未然。在這樣的條件下，有了健康身體作為保障，那么“為祖國健康工作五十年”的口號又何愁其不實現。

2.增加勞動、就業崗位，避免社會矛盾。延遲退休政策最讓人擔憂的地方莫過于對工作崗位的擠壓，我國龐大的失業群體已然形成，再加上每年新增的大學畢業生、研究生人口，對于工作崗位的需求量不可謂不大。但是，延遲退休就意味著老員工在原崗位的工作時間更長，在一段時間內會有更多的人處于待業狀態。這樣的情況不僅不利于社會的穩定、和諧，而且也會增加失業保險金等社會保障補助的支出，同樣是給財政帶來了負擔，得不償失。所以，國家應該考慮從產業結構、企業性質、民間資本等入手來解決問題，因為目前的崗位數基本是固定的，要緩解就業困難的問題，唯一的辦法就是增加勞動崗位。我們國家目前的產業結構相比西方發達國家來說仍屬落后，第一、二產業比重較大，第三產業比重略小，要是擴大第三產業的比重，縮小第一、二產業規模，將會有許多崗位被創造出來。不僅如此，我國還可以大力扶持民間產業，鼓勵自主創業，通過民營企業的擴大生產來提供更多的就業崗位。我國之所以就業形勢嚴峻，有一部分原因是由于我國就業者的擇業觀念依舊停留在選擇國企、事業單位等觀念上，對于民營企業和自主創業的興趣不大，這導致他們的待業和民營企業的后續力不足。既然我國的民營企業和自主創業市場有巨大的空間，那么國家可以大力扶持其生長，提供更好的待遇，把工作崗位創造出來，讓更多的人有業可就，有業愿就。

3.健全失業保險等制度，維護社會公平。從長遠角度來看，延遲退休政策是一項有利于國家民生的政策，在解決國家尷尬的同時，也能給個人提供利益之處。“從事腦力勞動的勞動者由于身體勞累程度低，并且退休后對工作績效的影響較小，因此愿意延遲退休。而對于那些身體素質要求高的體力勞動者來說，年紀越大體質越弱，延遲退休嚴重影響工作績效，因此不愿延遲退休。”[6]既然不愿意延遲退休，而且身體也不允許他們繼續工作，對于他們來說，唯一的出路便是選擇失業。失業之后由于年齡等原因讓他們很難再找到工作，而距離領取退休金的年限也變長了，那么在這段職業空白期，國家若不調整社會保障制度，他們的生活必然會困苦不堪。除他們之外，社會上本來還有一大群失業人群，他們由于主觀或者客觀的原因不愿就業或者無法就業，他們所期待的便是早日到達退休年齡，領取穩定的退休金來安家度日。不考慮國家、社會等因素，單從這一點來看，延遲退休政策無疑是給他們雪上加霜。雖然他們多數人處于社會的邊緣，但是國家是不能將他們遺忘掉的，在用延遲退休政策保障了國家和部分人的利益的同時，也應當完善我國失業保險等社會救助制度，延長失業救濟金的領取時間，讓更多的人不至于生活無以為繼，保證整個社會的公平與穩定。