我國環境審計發展的挑戰與對策

左 燕

（重慶財經職業學院，重慶 402160）

一、我國環境審計發展的實際挑戰

1.我國環境審計的發展現狀。環境審計，從廣義的角度來說，是指對環境管理的某些方面進行全面的檢查、檢驗和核實；從狹義的角度來說，是指各個審計機關、內部審計機構和注冊會計師，對我國政府部門和企業的環境管理系統以及開展的各項經濟活動對環境造成的影響進行監督、評估或鑒別，使得能夠有效地控制和管理各項活動，充分地降低活動對環境的影響，使其能夠完全符合可持續的發展要求的審計活動。環境審計可以大概分為兩個類別，分為是環境污染治理審計和生態建設審計。我國環境審計發展的時間性對滯后，所以各項工作目前仍然處于起步階段。從環境審計的理論體系來看，目前并不完善，我國環境審計目前涉及到的領域僅僅只有環保專項資金的審計和合規性審計兩個方面，甚至忽略了對于環境市場的績效評估。我國環境審計的理論體系建立情況遠遠落后于西方發達國家，很多外國西方國家已經建立了完善的理論系統與指標體系，同時其主要是績效審計，目前正沿著環境、人口和資源的和諧統一方向可持續發展。從我國的環境現狀來看，雖然近年來我國政府非常重視環境保護，目前實施的環境保護措施已經取得了一定的效果，但是之前盲目發展經濟留下的歷史問題仍然有很多沒有被解決。例如，我國大部分的重工業企業和化學工業企業都沒有安裝完全的凈化設施，甚至很多情況下是直接排放污水和廢氣，對于地區的空氣、水資源和土壤造成了極其嚴重的污染，而這些自然資源的污染需要耗費相當長的時間和龐大的資金才能恢復。我國環境保護政策如此之多，措施千變萬化，投入也是毫不吝嗇，但是政策是否執行或執行是否得當，措施是否有效，投入是否合理利用，這些都需要“監督者”——環境審計來檢查、評估和鑒證。但目前，我國并沒有建立起有效的環境審計，其并不能有效地監督企事業單位的環境保護情況，所以也并沒有對我國的環境保護事業起到有效的監督作用。

2.我國環境審計存在的具體問題。第一，我國的環境審計起步時間較晚，所以并沒有建立起完善的環境審計理論體系，與目前國際上的環境審計研究探索水平相差很遠的距離。我國目前的環境審計仍然局限于環境保護專項資金上面，主要的工作也只是檢查資金的籌集情況、使用情況和管理情況，重點監督資金使用的合規性，即資金的使用方式和使用途徑是否完全符合環境法律法規。同時，我國完全忽略了環境績效審計，并沒有嚴格地監督政府環境部門職能的行使情況和各個環境政策和管理條約對實際生活的影響情況，對投入使用的有效性和合理性并沒有達到更好的監督效果。第二，我國目前的環境審計缺少規范的理論指標體系。環境審計的實際在于監督和評價，所以環境審計必須有一套完善的、科學的、合理的指標體系來作為各項工作開展的評價基礎、發表意見類型的參考。而目前我國所用的環境審計理論指標體系是不完善的，這會對環境審計的未來發展造成很大的阻礙。另外，由于確定可信的指標，這也使得環境審計出具的結果并不能令所有人的信服，這件事情本身就會嚴重威脅到環境審計的存在。第三，我國社會公眾的環保意識不夠強，雖然近年來我國公眾都普遍認識到應當重視環境保護問題，但是在實際的生活中卻沒有落實到位，現實生活中仍然可以看到很多污染環境、浪費資源的行為。例如，很多企業盲目追求經濟發展，做出危害環境的行為，比如直接排放廢氣、廢水，這些行為嚴重污染了地區的環境，危害了周邊居民的身體健康。對環境審計的意識更為薄弱，社會公眾對其的理解更為淺薄。第四，我國政府對環境審計投入力度還不夠，其主要體現在企事業單位無法投入大量的資金用于污染治理，資金的匱乏使得環境保護工作無法有效地開展，切斷了事態的循環發展，重在事后解決，而缺失環境審計真正的事前預防、事中監督和控制的功能，同時也極大地挫傷了人們參與環境保護的積極性。

二、我國環境審計的具體發展戰略

1.加強我國環境審計立法。目前，我國還沒有出臺關于環境審計的具體法律，這就導致在工作生活中推行環境審計時缺乏實際的操作條例，各種工作的推行缺乏法律條例的引導。因此，我國政府應當首先參考西方發達國家的環境審計法律理論，緊密地結合中國的實際情況，盡快完成具有新時代的中國特色社會主義的環境審計法律法規的制定和出臺工作，盡快與國際取得同一個發展步伐。同時，我國政府在應當積極地通過各個媒體渠道向我國公民宣傳環境保護與審計的重要性，倡導每個公民都應當肩負起環境保護責任，從自身做起，主動地拒絕環境污染、拒絕資源浪費。最后，我國行政執法機關還應當對社會上任何關于資源浪費和環境污染的行為起到監督的作用，并且對于已經發現的違法行為要進行嚴厲的處罰，通過法律對公民的行為起到嚴格的約束作用，推動我國環境審計盡快走向制度化的、規范化的道路。

2.建立符合我國特點的環境審計理論框架和指標體系。我國目前還沒有建立起成熟、完善的、符合我國實際情況的環境審計理論框架和指標體系，所以我國應當認真地深入地研究其他國家建立的環境審計指標體系和工作準則，然后結合我國的實際情況和具體特點，建立起符合我國實際發展狀況的環境審計理論框架和指標體系。值得注意的是，我國建立的環境審計理論框架和指標體系應當符合以下幾個要求，第一，其應當完全符合環境審計中的工作準則；第二，環境審計的實際操作條例必須秉持公開透明的原則；第三，關于環境審計指標體系中涉及到的各個部分，應當充分明確各個部門的具體職責，確保責任落實到具體的部門；第四，要嚴格規范環境審計中的客體，一方面要明確已經使用過的資金的使用途徑正規合法、真實有效，另一方面還要明確環境審計中相關的法律法規的執行程度、環境保護義務的履行程度以及政府環境部門的政府職能履行程度。

3.加大對環境審計和環保事業的宣傳。我國政府應當喚醒社會公眾對于環境保護的重視程度，所以政府應當采取各種措施加大對環境審計和環境保護工作的宣傳力度，使得社會公眾能夠深入地理解環境保護的重要性以及環境保護與審計之間緊密的聯系，使得社會公眾都能對環境審計有一個全面的認識和理解。首先，我國政府部門可以通過多媒體渠道，比如電視新聞、紙質的報刊、互聯網平臺、廣播等媒體充分地宣傳環境審計和環境保護事業。其次，政府部門要特別重視青年對于環境審計的認識和理解，所以地方政府應當聯合所在地區的各個高校，在大學內舉辦環境審計和環境事業的宣傳講座，提高環境審計和各個環保事業在廣大大學生群體中的知名度。再次，政府部門還應當與地方的各企業和事業單位建立積極的聯系，要求他們對于企業和事業單位的內部員工要組織和開展有關環境審計的培訓課程。特別是類似于化工企業、制造企業等可能會污染環境的企業，必須要充分提高企業員工的環保意識。最后，除了通過積極的宣傳，使得人們能夠建立較高的環保意識，充分地了解環境審計的相關理論知識以外，政府部門還要對于發現的重污染企業存在的高污染、高排放行為，通過媒體渠道進行揭露批評，在公共媒體上予以嚴厲的批評，并對該企業給予嚴厲的懲罰，通過嚴格的制度約束促進我國環保事業能夠又快又好地發展。

4.政府加大投入，積極開展環境審計實踐。環境審計相較于傳統的審計來說，環境審計的成本是非常高的，所以目前國外已經開始推行環境審計的政府部門和公共組織，大部分都是擁有較強的經濟實力和現代先進的技術力量。例如，調查顯示，如果一個國家在環境保護方面投入的資金占到一個國家全年GNP的1.5%左右，那么這個國家的環境狀況就能得到明顯的改善。但是，目前我國政府在環境保護方面投入的資金遠遠低于這個標準，所以我國政府應當適當增加環境保護方面的資金投入，為我國各項環保事業的開展提供充分的資金支持。同時，國家應當在各個城市積極地推進環境審計試點工作，主要的工作內容是在各個地區建立環境保護專項資金，嚴格地管理各個城市地區的污染排放情況，適當增加城市排污費的上限，推行退耕還林試點工作等等，在實踐工作中不斷進行探索，積累了寶貴的實際經驗。我國政府還應當結合目前已經取得的試行成果，進一步擴大環境審計城市試點范圍，使得環境審計能夠在更大范圍內有效地保護環境，從而改善環境質量。

5.重視環境審計的人力資源培養。由于環境審計其實涉及到多個學科，比如審計學、環境學、環境法律、環境經濟學、統計學等等，所以環境審計具有很強的知識交叉性，這也進一步提高了環境審計推廣的難度，特別是環境審計相關人才的培養。目前，我國是以審計項目為單位，根據具體的環境審計項目，將項目中涉及到的不同學科的專業人員整合成一支臨時的團隊，團隊成員之間打破專業的界限，有效地進行環境審計的相關工作。但是，從長遠的發展角度來看，臨時組建團隊的方式并不利于環境審計的未來發展，所以還是應當充分地借鑒發達國家的先進經驗，培養出環境審計所需的專業人才隊伍。國家可以要求各大高校開設環境設計專業，在龐大的高考學生中吸收人才，然后在各大高校對這些學生進行系統的培養，讓他們盡量多學習與環境設計相關的課程，比如財務會計學、審計學、環境保護法、統計學、計算機等等，用先進的理論與發達的技術培養出具有較高綜合水平的專業人才，使得他們能夠在進入社會以后，積極投入到環境審計建設事業當中，為我國環境審計事業的發展做出應有的貢獻。