中國與拉美經貿合作的現狀與發展前景

朱楠楠，蘇 聰

（1.貴州財經大學工商學院MBA教育中心，貴陽 550001；2.貴州師范大學歷史與政治學院，貴陽 550001）

在經濟全球化時代，中國與拉丁美洲和加勒比地區的經貿關系一直備受矚目，特別是21世紀的頭十年，兩個因素對中拉貿易的發展起到了重要的推動作用。一是中國加入世界貿易組織，進入了全新開放的時代，這為開啟中國與拉丁美洲建立密切的經貿關系提供了契機。二是2008年，中國政府發布《中國對拉丁美洲貿易與投資政策文件》。該政策文件明確了雙方經貿關系中指導方針，以及出現問題之后的解決方案。在上述兩個因素的影響下，雙方經貿關系得到了長效的發展，引領了此后雙方十余年來的經貿往來，尤其2008年以后成為中拉經貿關系發展的重要時期。

一、中拉經貿關系發展現狀分析

（一）貿易跨越式增長：經貿合作的主體

2001—2016年，中國的對外貿易規模日益增長。中國與世界各主要地區、國家的貿易額大幅度提升。亞洲、歐洲和北美是中國對外貿易的主要市場，而中拉貿易在中國對外貿易的總額中所占的份額不大，但中國對拉美的進出口貿易增長速度是最快的。當前，雙方進出口貿易量呈現幾何式的量級增長，從總體上看，結構保持平衡關系。從貿易總額看，2010年是一個分界線，2010年前增長勢頭較為緩慢，2010年后，中國對拉美的出口增長了62%，進口增長了41%。其次，雙方貿易在各自對外貿易中所占的比重逐步提升。盡管中拉雙方都不是各自對外貿易的第一大貿易伙伴，但是其所占的比重卻在逐年增長。中拉貿易占中國對外貿易總額的比重，從2002年的3.1%上升至2016年的7.5%，盡管對拉美的貿易總額缺乏統一的數據，但我們從巴西、阿根廷和智利三國中的對外貿易數據中可以得出結論，中拉貿易占拉美對外貿易總額的比重，在最近五年來也出現了大幅度的提升[1]。

根據拉美的統計數據，近年來，拉美對歐美和日本的貿易額在拉美外貿總額中所占的比重出現下滑的趨勢，而對中國的貿易額所占的比重卻呈現逐年上升的勢頭。中國已經成為許多拉美國家的重要貿易伙伴，比如，2011年，中國是巴西的第一大出口目的地，是阿根廷的第三大出口目的地。與此同時，中國是巴西的第二大進口來源地，是阿根廷的第四大進口來源地。根據拉美經委會預測，到2020年，拉美向中國的出口占其總出口的比重將達到19.3%。由此可見，由雙方的貿易帶動了雙方國際關系實質的提升。

中國與拉美雙方的貿易互補性強，有利于國際貿易的互利互惠。拉美從中國進口的商品主要是工業制成品，而中國從拉美進口的商品主要是初級產品。根據拉美經濟貿易委員會的報告顯示，大部分拉美國家向中國出口的初級產品非常集中，從某種程度上而言，國際金融危機期間拉美國家經濟得以快速復蘇得益于中國的龐大市場對拉美初級產品的旺盛需求[2]。

（二）投資迅猛增長：經貿合作的新亮點

近十年，中國對拉美投資快速增長，其中尤以2010年前后較為顯著。2016年中國對外直接投資金額達到1 701億美元，同比增長44.1%，而拉美是中國對外投資的重要地區之一。中國對拉美投資數額的大幅增長，促進了雙邊貿易的擴大，改善了雙邊貿易結構，也提升了中國對拉美貿易的競爭力。拉丁美洲是中國對外直接投資增長最為迅速的第三大地區。2017年，中國對拉美投資存量達到2 000億美元。根據拉美經委會的統計，2017年，中國已經成為拉美地區第二大投資來源國，僅次于美國。從行業分布來看，近些年來，通訊、能源和跨境電商的投資合作也如火如荼展開，中國在拉美的投資多元化格局正在形成，預計未來制造業、基礎設施和服務業也將被納入。貿易結構優化和投資多元化是中拉經貿合作全面發展的“雙引擎”。根據拉美經委會的統計，接收中國直接投資的拉美國家主要是巴西、阿根廷和秘魯，這些國家與中國都有密切的貿易關系[3]。

從行業、企業和投資方式三個方面看，近三年來，中國對拉美的投資出現了提質增速的可喜變化，具有以下三大特征：第一，中國對拉美投資不僅總量增長，質量也在不斷提升。2015年以前，大額投資主要集中于能源和礦產資源領域。1994—2015年，中國在拉美油氣領域的投資總額達到308億美元，礦產領域主要是以銅礦和鐵礦為主。能源與礦產領域內的投資占總投資額的70%左右。但近三年來，在投資領域出現了可喜的變化，中國在拉美的投資已由傳統的能源礦產、基礎設施向金融、農業、制造業、服務業等諸多行業拓展。第二，盡管在中國對拉美的投資中，中央企業仍占據主導地位，但一批民營企業也開始參與其中，發揮了越來越大的作用，比如阿里巴巴、華為和中興通訊。第三，從投資方式來看，中國在拉美的投資主要以并購為主，創建投資較少。這與中國實施“走出去”戰略所處的初級階段密切相關[4]。相對于那些早已在拉美耕耘多年的發達國家的跨國企業而言，從談判到經營，再到風險控制，中國企業的經驗都比較少，因此，起初通過并購方式接手拉美資產可以較快地進入當地市場，并降低交易成本。隨著經驗的積累、對外投資步伐的加快以及中國對拉美國內需求的把握，中國企業在拉美的創建投資會相應增加，這種趨勢或許在制造業行業體現得更為明顯。

（三）興起與期待：金融合作方興未艾

隨著中拉貿易和投資的提質增速，中拉金融的深入合作的需求也順理成章，而國際金融危機從客觀上也使中拉金融合作的步伐得以加快。根據美洲國家對華數據，在2005—2015年間，中國向拉美國家或企業提供貸款1 250億美元（約占該地區GDP的2.5%）。巴西也成為亞洲基礎設施投資開發銀行的創始成員。為支持中國和拉美國家開展合作，中方還承諾以對拉優惠性質貸款、中拉基礎設施專項貸款、中拉合作基金和中拉產能合作投資基金等形式向拉美提供數百億美元的融資。例如，中國憑借貸款手段在基礎設施建設方面為拉美地區提供了極大幫助。在過去十年間，中國對拉美地區基礎設施的投資超過了其他任何經濟體，這使得其工程建設企業的技術能力及后勤管理能力得到迅猛發展。然而，中國還遠非拉美地區的主要外國直接投資者，中國的投資額約占該地區全部外國直接投資額的6%。從以上中國與拉美的金融合作可以看出，雙方積極推動貨幣、能源領域合作，區域多邊貸款機構融資，隨著中拉經貿關系的迅速開展，雙方的金融合作也將繼續深化。除貿易、投資和金融合作外，中拉在承包工程、勞務合作和設計咨詢方面的經濟合作也取得了長足進步[5]。

二、中拉經貿合作前景分析

（一）中拉經貿合作正處于前所未有的戰略機遇期

拉美地區有33個國家，人口5.88億，GDP總量達5萬億美元，是中國實施“走出去”戰略的最主要目的地之一。第一，拉美地區是中國工業原料的重要供應地。根據中國礦業聯合會的研究，到2020年，中國“短缺”和“嚴重短缺”的礦產達19種之多，除鉻和金剛石外，拉美有17種礦產的儲量居全球領先地位，有十余種已經是拉美對華出口的主要產品。拉美對華出口的大豆、豆油、魚粉、鐵、銅礦砂及精礦等占中國進口此類產品的1/3，是中國不可替代的供應地；拉美還是中國動植物油脂、糖類、鉀鹽、木漿等11種重要工業原料的現實供應地；是檸檬油、硝酸鈉、未精煉銅、錳、鋁等7種重要工業原料的潛在供應地區[5]。第二，拉美是中國企業海外布局的戰略支點。盡管中國周邊石油等資源豐富，但因領土爭端、民族矛盾和大國激烈爭奪而難以施展。相反，中國與拉美地區雖然相距遙遠但無任何領土爭端，國際環境方面的條件更為優越。第三，拉美是中國能源來源多元化的現實選擇。自2010年以來，在中國的石油進口來源地排名中，拉美穩居第5位，但比重顯著上升。近年來，拉美各國探明儲量不斷上升的礦產資源和不斷發現的大型油田也為中國的多元化戰略提供了條件。相比亞洲及中國的周邊各國，中國與拉美國家相距遙遠，沒有歷史糾葛和領土爭端，作為世界上最早最大的發展中地區，中國和拉美有相似的歷史境遇、共同的發展訴求和諸多領域合作的現實性和可能性，拉美作為未來中國經濟可持續發展的外部市場以及能源、資源提供者，潛力巨大。因此，中拉經貿合作的跨越式發展對中國的現代化進程具有戰略意義。

當前，拉美國家初級產品出口型經濟仍然沒有根本改變，中國經濟的崛起為拉美國家提供了前所未有的歷史機遇。2011年6月，聯合國拉美經委會發布的題為《中華人民共和國和拉丁美洲和加勒比地區經貿往來邁入新階段》的長篇分析報告，審視了近幾年中國與拉美各國、各地區、產業之間不同商品的貿易往來趨勢及中國在本地區的直接投資，分析了中國與拉美越來越緊密的聯系、中國對本地區現階段經濟發展的重要性以及對未來的影響。報告認為，發達國家經濟體在2020年前很難恢復到危機前的活力，而中國消費的持續增長以及新增投資的流入流出將很可能轉化為世界經濟的新動力。

根據拉美經委會的預測，美國、歐盟和中國作為拉美主要貿易伙伴的地位將在今后十年發生重要變化。2009年，拉美向美國、歐盟和中國的出口分別占其總出口的38.6%、13.8%和7.6%，到2020年，將分別變為28.4%、13.6%和19.3%；同期，拉美從美國、歐盟和中國的進口將分別從占33.1%、14.7%、9.5%變為26.1%、14.0%和16.2%；2015年，中國拉美第二大貿易伙伴，僅次于美國，超越歐盟。與此同時，中國與拉美第一大貿易伙伴美國的差距將大幅度縮小。因而，中國正在為拉美提供著巨大的歷史機遇，使得本地區面臨著非常有利的經濟周期。在當前世界經濟下滑的陰霾下，如何抓住這樣一個歷史機遇是拉美面臨的重要考驗。拉美國家需要大量對基礎設施、技術革新和人力資源的投資，而中國正好有這些方面的優勢，雙方的經貿合作具有極大的互補性。此外，必須設法實現中國在本地區更多的海外投資，特別要加強以改善基礎設施、促進出口多樣化和建立兩地企業聯盟為目的的投資，使拉美國家融入以中國為中心的生存價值鏈。

（二）國際金融危機提供的新契機

國際金融危機給中國和拉美提供了一種外在壓力，使雙方認真思考是否需要進行經濟的結構性調整以及經濟發展模式是否可持續。根據當時的情況，外需驟降是中國和拉美所遇到的共同的沖擊，而這正好是雙方近些年來所遵循的出口導向發展模式潛藏的主要風險。中國自2000年以來就持續出現了經常賬戶和資本賬戶的雙順差，這直接導致外匯儲備累積，外匯占款導致的基礎貨幣投放增加，形成國內貨幣持續的流動性過剩。而導致經常賬戶順差的最重要原因，就是中國政府長期以來實施了出口導向的發展戰略，實施鼓勵出口的產業政策。中國已經認識到刺激內需和尋求內外平衡發展戰略的重要性。在“十三五”規劃中，政府提出今后五年中國經濟增長率達到7%的預期目標，這種主動調低經濟增長速度的做法已經釋放出中國正在進行發展模式戰略轉型的信號[6]。

而對于拉美國家而言，20世紀80年代的債務危機之后，此后拉美各國進行了大刀闊斧的改革，改革促成了該地區由內向發展模式向外向發展模式的轉變。經歷2008年的國際金融危機沖擊之后，拉美國家重新走上可持續增長之路，也急需進行一些重大的結構與政策調整，特別是改變長期以來出口嚴重依賴歐美等發達國家需求的局面。以“客戶工業”為主的墨西哥和中美洲國家想沖出危機導致的外需萎縮、貿易保護主義抬頭的“重圍”，必須要進行技術創新、產品升級的“第二代改革”；而以初級產品為主的南美洲國家想擺脫“資源詛咒”的宿命、規避大宗商品價格波動的風險，除延長產業鏈、提高附加值的“產業升級”外，可能更多地需要考慮如何使本國制造業融入亞洲的產業鏈，以擴大其制造業部門與亞洲國家間的產業內貿易。同時，拉美國家對FDI和國際融資較高程度的依賴在短期內難以改變[7]。在吸引FDI方面，隨著中國和其他新興經濟體對外投資能力的明顯上升，拉美國家可能會加大對這些國家引進直接投資的力度。簡言之，只有中國和拉美國家制定清晰的發展戰略并將結構調整落到實處，中拉經貿關系的發展才能“更上一層樓”。

三、中拉經貿合作面臨的挑戰與風險

首先，不確定性是當前世界經濟發展面臨的最主要問題。歐洲主權債務危機和美國債務上限危機，威脅著正在復蘇中的世界經濟。與發達國家形成鮮明對比的是，新興的經濟體發展前景看好，這意味著南南合作將大有可為。在這種形勢下，中拉經貿合作潛力巨大。盡管潛力巨大，但雙方的經貿關系仍然存在一些挑戰與風險。首先，進入21世紀以來，隨著雙方的貿易結構的拓展與深化，拉美國家開始重塑工業化模式，貿易保護主義抬頭，對來自中國的產品進行反傾銷和反補貼的調查。1995—2015年，中國遭受反傾銷措施的總量達到680件，占全世界反傾銷案件的24.2%，其中來自拉美國家的占25%，特別是在2008—2010年國際金融危機深化和經濟復蘇期間，中國遭受反傾銷措施的數量明顯增加[8]。對此，中國企業應該做好充分的思想準備和應對措施，一方面，面對貿易摩擦，要利用多邊體制積極應訴；另一方面，可考慮漸進性放棄低附加值產品出口，通過國內的結構調整，增加與拉美國家進行產業內貿易的可能性。此外，中國企業“走出去”還要面臨諸多風險，主要有政治風險、經濟和金融風險、社會風險等。在宏觀層面，中國關于拉美國家主權風險的評級研究不夠；在微觀層面，中國企業在對投資拉美的市場風險和非市場風險防范方面還有很多工作要做，任重道遠[9]。

其次，隨著中國與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署《自由貿易協定》，帶動了更多的拉美國家希望成為中國的自由貿易對象國，希望與中國開展務實的貿易合作。在此背景下，作為雙方經貿合作的薄弱環節，服務貿易將得到快速的發展，且有利于深化貿易投資便利化。

最后，拉美投資環節存在一些障礙，比如基礎設施、融資環境、稅收政策和政府效能方面，這些因素都會增大中國企業在拉美的運營成本，對其投資形成阻礙。基于此，中國企業在對拉美經貿合作和投資時，需要熟悉對象國的語言、文化和法律環境，盡快適應所在國的政策。