關于事業單位國有資產管理的有關問題探討

文/楊國洪，唐山市南湖生態城管理委員會

事業單位是指國家為了社會公益目的，一般由國家機關舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給事業單位的資產、事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

事業單位的國有資產管理問題，一直以來在實際工作中容易被忽視。隨著自2005年，全國國有資產清查后，國有資產管理工作已經成為一項重要的工作，國家或各地方每年都會有國有資產清查工作，盡管如此，但是在單位日常管理工作中，國有資產管理仍未引起單位的足夠重視，在各單位國有資產管理工作中，存在各種問題。

1 單位管理工作中，不重視國有資產的管理工作，法制意識淡薄。

由于長期以來形成的意識，各個單位對國有資產管理不夠重視，單位管理重錢輕物，認為只要把錢管好，其他資產反正是有就行了，管理混亂，有些東西根本無人管理，用完隨意存放，并無固定人員負責管理。這樣極易造成資產的丟失與損壞。對毀損資產也不會及時進行維修與清理，有時會到急需使用時才發現原有資產已因年久失修無法使用，造成了不必要的浪費。

2 資產使用效能低下，長期閑置資產不能做到調劑使用，國有資產共享、共用機制尚不完善。

國家和地方的事業單位國有資產管理部門雖然大力推進對單位長期閑置、低效運轉的資產調劑工作，但行之有效的國有資產整合、共享、共用機制尚未完善。事業的固定資產由財政撥入或財政撥款購入，存在重復購入或盲目購入的現象。購入后由于各單位資產由各自封閉式管理，尚未有提供連接各單位的資產管理的平臺來調劑各單位的固定資產，會有部分閑置和短缺資產產生，致使整體的資產運轉效率低，造成資源的浪費。

3 公共基礎設施的記錄以及處理問題。

一些公共基礎設施，比如道路、橋梁等設施，由建設單位建設完工后，便作為公共設施投入使用，使用過程中有些移交其他部門或單位進行維護管理。這樣以來就導致雙方都無法進行資產記錄，建設單位由于施工完成后不再進行管理，后期管理及使用情況如何不需記錄，則認為無需登記入賬。而管理方則認為，自己并未進行投資建設，只是進行后期維護管理，至于資產本身價值及修建所投入的費用不需記錄，自然不必登記入賬。而在實際中，即便是自己建設，自己管理的也存在這樣的問題。因為有些公共設施會在城市規劃中被拆除，而有些規模較小的設施，在拆除時并無任何相關文件下達到本單位，因為擔心后期賬務處理麻煩，所以會有不對基礎設施進行登記入賬的問題存在。

4 國有資產使用人員的責任意識有待提高。

在事業單位的資產管理中，資產的使用是管理工作的重要環節。一些資產在使用過程中，由于使用不當造成資產毀損或減少資產使用壽命的常有發生。由于缺乏必要的培訓與學習，有一部分工作人員，會對一些科技含量較高的機器設備比較陌生，而在使用之前，不會主動的進行學習，這樣會在使用的過程中，頻繁出現由于操作不當而造成資產的毀損。

針對現有資產管理情況，對加強事業單位固定資產管理的幾點建議。

5 單位領導加強資產管理意識，建立健全單位的資產管理制度。

首先是必須建立國有資產的登記制度。事業單位要對每項資產登記入賬，包括總賬、明細賬及資產實物卡片，并定期或不定期的進行資產盤查，做到賬實相符。其次是建立國有資產的管理制度。從購入開始，檢驗、登記、入庫、保管、使用、維修至報廢注銷，每個步驟都按照制度嚴格進行管理，對每項資產的管理都落實到人，對大型、貴重、精密儀器或設備，更要嚴格管理制度。再有就是應建立資產損壞的賠償制度。對操作不當甚至故意損壞資產的行為進行嚴肅處理，要追究責任并責令責任人進行賠償，以保證國有資產的使用安全。

6 國有資產管理部門建立國有資產的共享機制。

國有資產管理部門應在管理中，創建一個資源共享的管理體系。由各地方資產管理部門負責管理，給各事業單位的資產共享提供共享平臺。各單位在資產管理部門的監督管理下，在平臺上開展資源共享，定期或不定期的發布單位的需求及閑置資產信息，并通過資產管理部門，對各單位的閑置資產進行置換，為有需求的單位提供服務，既節省了資金，又能促進資產的高效運轉。

7 轉變各國有資產使用單位的管理理念

對產權不清晰的基礎設施類資產，首先應由當地國有資產監督管理部門建立備查檔案，統一管理，確保當地政府對基礎設施的情況能及時清晰的掌握。其次，由當地資產管理部門監督產權歸屬單位，根據現有規章制度，確定產權后登記入賬。保證國有資產及時登記管理，不能因為沒有進行建設投資或不需進行后期維護就不進行資產管理，做到每項資產都登記在冊，確保單位的資產賬能詳實的記錄單位的每項資產情況。再有就是后期的處理問題。對于由于城市規劃或其他原因拆除或毀損的設施，由單位上報國有資產管理部門后，國有資產管理部門應及時跟進，了解真實情況，并根據實際情況做出正確的處理。

8 提高事業單位資產管理及使用人員的職業道德水平。

首先要提高事業單位領導的管理意思，加強對事業單位全體工作人員的的職業道德水平提升的教育，培養職工愛崗敬業的工作作風。其次是普及國有資產管理有關法律及規章制度的理論知識。由于長期以來各單位只重視業務的培訓不重視法律及各種法規的普及，事業單位大多數工作人員對國有資產的相關法律及規章制度不了解，不清楚，工作中自然對國有資產的管理不夠重視，因此疏于對資產的管理，造成不必要的損失及浪費。事業單位應重視單位全體員工的整體素質水平，開展定期或不定期的培訓，進行職業素養及道德水平的提升，使全體工作人員都能重視國有資產的管理工作，全員參與到國有資產的管理中，才能更好的發揮資產的使用效率。